Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Коченковой Л.Д,
судей
Андреевой А.В. и Кутлановой Л.М,
при секретаре Монгуш Ч.С-О,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шуняева Германа Саранговича, Очирова Хазака Мукебеновича, Корсунова Аркадия Сергеевича, Будиева Басанга Николаевича, Каткиева Александра Будаевича, Будиевой Веры Манджиевны, Дандыкова Виктора Санджиевича, Очирова Улюмджи Дюдеевича, Бамбудаевой Светланы Дюдяевны, Найминовой Татьяны Сангаджиевны, Сабилова Сергея Александровича, Гаряевой Ляли Сосаевны, Бакараева Федора Федоровича, Очировой Веры Бадмаевны, Берюкаевой Наймин Бадмаевны, Чюрюмовой Ирины Давидовны, Барыкова Лиджи Булуктаевича, Менгеновой Эльзет Иджлановны, Горяевой Алены Андреевны, Бовджанова Хюрми Боваевича, Манджиевой Елизаветы Сергеевны, Шуняевой Светланы Николаевны, Абдуллаева Магомеда Рашидовича, Манджиевой Маргариты Валериевны, Сармашева Валерия Бембеевича, Эдлеева Василия Горяевича, Берюкаевой Ольги Викторовны, Кичиковой Александры Джиджаевны, Гаряева Алексея Леонидовича, Санжеевой Марии Ходжгоровны, Аманкаевой Людмилы Анастасьевны, Пахаленко Сергея Анатольевича, Бумбаевой (Берюкаевой) Айсы Петровны, Азыдовой Эльзы Степановны, Сангаджиева Захара Боктаевича, Васькаевой Татьяны Борисовны, Горяевой Надежды Николаевны, Содмонова Мегмера Найминовича, Болдаревой Ирины Никитичны, Гаряева Остапа Лиджиевича, Акаевой Людмилы Николаевны, Джапова Басанга Борисовича, Шараева Александра Гаряевича, Шараева Николая Григорьевича, Эдлеевой Розы Мутаевны, Элдеева Бориса Горяевича, Бамбаевой Людмилы Булыковны, Чоянова Тавн Очир-Гаряевича, Бомбаева Ольда Могатаевича, Нохаевой Ольги Эрдниевны, Мухлаевой Елены Манджиевны, Мухлаева Эрдни Тевкаевича, Очирова Пюрви Семеновича, Шуняевой Юлии Манджиевны, Пасько Ларисы Васильевны, Мушаевой Натальи Доржиевны, Бамбаева Микиты Бевшеевича, Гаряева Санджи Борисовича, Гаряевой Натальи Мутаевны, Дамбинова Ивана Владимировича, Горяевой Галины Федоровны, Очировой Ларисы Халгаевны, Болдаревой Валентины Лиджиевны, Годжуровой Данары Александровны, Якшаевой Байр Дорджиевны, Алиева Магомеда Абдулаевича, Абдуллаевой Джума Абдуллаевны, Гасайнигаджиевой Хадижат Магомедовны, Алиева Гасайнигаджи Абдуллаевича, Азыдовой Раисы Ивановны, Чоянова Сергея Очир-Гаряевича, Чоянова Александра Очир-Горяевича, Чоянова Дюдя Очир-Горяевича, Чояновой Екатерины Николаевны, Кичикова Дмитрия Намкаевича, Кичиковой Ольги Сергеевны, Авференок Лидии Манцыковны, Бадмараева Константина Николаевича, Бадмараевой Кермен Андреевны, Годжуровой Булгаш Муевны, Муниевой Александры Борисовны, Эрендженова Юрия Мутаевича, Артаевой Антонины Сергеевны, Артаева Анатолия Ивановича, Потаевой Евдокии Мукабеновны, Лиджиевой Татьяны Витальевны, Сангаджиева Захара Боктаевича, Манджиевой Нины Намджиловны, Манджиева Николая Эрдеевича, Будиева Мергена Хастаевича, Джульчугинова Александра Константиновича, Кюкеновой Надежды Бакаджиевны, Барыкова Лиджи Булуктаевича, Лиджиева Санджи Чимидовича, Хамдохова Сергея Анатольевича к администрации Алцынхутинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия об обязании предоставить бесплатно в общую долевую собственность земельный участок по апелляционной жалобе главы Алцынхутинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия Бадмаевой Ц. Ц. на решение Сарпинского районного суд Республики Калмыкия от 29 декабря 2017 года.
Заслушав доклад председательствующего, пояснения истцов Лиджиева С.Ч, Шараева Н.Г, Гаряевой Н.М, Шараева А.Г, Кичиковой О.С, Авференок Л.М, Сангаджиева З.Б, Васькаевой Т.Б, Гаряева С.Б. и его представителя Цереновой А.С, судебная коллегия
установила:
Шуняев Г.С, Очиров Х.М, Корсунов А.С. и другие (всего 95 истцов) обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. В 2006 году постановлением главы администрации Алцынхутинского сельского муниципального образования РК (далее Алцынхутинское СМО) земельный участок, площадью 44922,3 га с кадастровым номером "... ", расположенный в "... " был разделен на несколько земельных участков, с образованием, в том числе, земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 329 га с кадастровым номером "... " и земельного участка, площадью 16684,4 га с кадастровым номером "... ". Последний участок был разделен на 197 долей, с учетом Списка граждан на получение земельных долей, утвержденного внутрихозяйственной комиссией Федерального государственного унитарного предприятия "Племзавод им.А.Чапчаева" (далее ФГУП ПЗ им.А.Чапчаева) в 2005-2006 годах, в который включены истцы. После проведения межевания земельных участков, 29 июня 2009 года были подписаны акты согласования земельных участков. Судебные разбирательства в Арбитражном суде Республики Калмыкия препятствовали передаче вышеуказанной земли в собственность истцам. Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 23 июля 2012 года установлено, что земельный участок с кадастровым номером "... " находился в собственности Российской Федерации, администрация Кетченеровского районного муниципального образования РК и администрация Алцынхутинского СМО РК не имели полномочий по его распоряжению. Поскольку в последующем, 26 декабря 2016 года, указанный земельный участок из федеральной собственности передан в Алцынхутинское СМО РК, просили обязать администрацию Алцынхутинского СМО РК предоставить истцам бесплатно в общую долевую собственность земельный участок, расположенный в границах данного муниципального образования.
В судебном заседании Сангаджиев З.Б, Гаряев С.Б. и его представитель Церенова А.С. заявленные исковые требования поддержали.
Иные истцы, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, представив заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель администрации Алцынхутинского СМО РК Бадмаева Ц.Ц. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, возражала против удовлетворения иска.
Представитель третьего лица - администрации Кетченеровского РМО РК, надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 29 декабря 2017 года на администрацию Алцынхутинского СМО РК возложена обязанность предоставить бесплатно Шуняеву Г.С, Очирову Х.М, Корсунову А.С, Будиеву Б.Н, Каткиеву А.Б, Будиевой В.М, Дандыкову В.С, Очирову У.Д, Бамбудаевой С.Д, Найминовой Т.С, Сабилову С.А, Гаряевой Л.С, Бакараеву Ф.Ф, Очировой В.Б, Берюкаевой Н.Б, Чюрюмовой И.Д, Барыкову Л.Б, Менгеновой Э.И, Горяевой А.А, Бовджанову Х.Б, Манджиевой Е.С, Шуняевой С.Н, Абдуллаеву М.Р, Манджиевой М.В, Сармашеву В.Б, Эдлееву В.Г, Эрендженову Ю.М, Берюкаевой О.В, Кичиковой А.Д, Гаряеву А.Л, Санжеевой М.Х, Аманкаевой Л.А, Горяеву О.Л, Пахаленко С.А, Бумбаевой (Берюкаевой) А.П, Азыдовой Э.С, Сангаджиеву З.Б, Манджиевой Н.Н, Потаевой Е.М, Васькаевой Т.Б, Горяевой Н.Н, Содмонову М.Н, Болдарева И.Н, Акаевой Л.Н, Джапову Б.Б, Шараеву А.Г, Шараеву Н.Г, Эдлеевой Р.М, Эдлееву Б.Г, Бамбаевой Л.Б, Чоянову Т.О-Г, Бомбаеву О.М, Нохаевой О.Э, Мухлаевой Е.М, Мухлаеву Э.Т, Очирову П.С, Шуняевой Ю.М, Пасько Л.В, Мушаевой Н.Д, Бамбаеву М.Б, Гаряеву С.Б, Гаряевой Н.М, Дамбинову И.В, Горяевой Г.Ф, Очировой Л.Х, Болдаревой В.Л, Годжуровой Д.А, Якшаевой Б.Д, Алиеву М.А, Абдуллаевой Д.А, Гасайнигаджиевой Х.М, Алиеву Г.А, Азыдовой Р.И, Чоянову С.О-Г, Чоянову А.О-Г, Чоянову Д.О-Г, Чояновой Е.Н, Кичикову Д.Н, Кичиковой О.С, Авференок Л.М, Бадмараеву К.Н, Бадмараевой К.А, Годжуровой Б.М, Муниевой А. Б, Артаевой А.С, Артаеву А.И, Лиджиевой Т.В, Манджиеву Н.Э, Будиеву М.Х, Джульчугинову А. К, Кюкеновой Н.Б, Лиджиеву С.Ч, Хамдохову С.А. в общую долевую собственность земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Алцынхутинского СМО РК.
В апелляционной жалобе глава Алцынхутинского СМО РК Бадмаева Ц.Ц. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Суд первой инстанции сослался в решении на постановление главы администрации Кетченеровского РМО РК N 483 от 11 декабря 2016 года, которое отношение к рассматриваемому спору не имеет и касается предоставления земельного участка в собственность иным 296 гражданам. По аналогичным основаниям неправильна ссылка суда на земельный участок с кадастровым номером "... ", который снят с кадастрового учета 14 марта 2013 года, а также на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 23 июля 2012 года. Дополнительный список граждан на получение земельных долей, на который ссылаются истцы, не утверждался внутрихозяйственной комиссией, в администрацию Кетченеровского РМО РК не направлялся, список подписан не всеми членами комиссии. В Алцынхутинском СМО РК данный список также отсутствует. Кроме того, истцами пропущен срок исковой давности, исчисляемый с ноября 2005 года.
В возражении на апелляционную жалобу истцы Гаряев С.Б. и Гаряева Н.М. просили решение суда оставить без изменения.
Представитель третьего лица, глава администрации Кетченеровского РМО РК Очиров В.Н. в отзыве поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения истцов и представителя Гаряева С.Б. - Цереновой А.С, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене ввиду нарушения норм материального и процессуального права по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в том числе документов, исследованных судом апелляционной инстанции, племенной завод им. А.Чапчаева первоначально был реорганизован в ФГУП ПЗ им. А.Чапчаева, а затем в ОАО им. А.Чапчаева.
Земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 44922,3 га с кадастровым номером "... ", расположенный по адресу: "... ", принадлежал на праве собственности Российской Федерации (свидетельства о государственной регистрации права собственности от 19 декабря 2006 г. и 15 февраля 2007 г.), с 2000 года был передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГУП ПЗ им.А.Чапчаева (постановление представителя Президента Республики Калмыкия от 21 декабря 2000 г. N 230). С 26 декабря 2016 г. данный земельный участок находится в собственности Алцынхутинского СМО РК.
Утверждая о наличии права на предоставление им в общую долевую собственность земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного на территории вышеуказанного муниципального образования, истцы ссылаются на список граждан, имеющих право на получение земельных долей, составленный внутрихозяйственной комиссией ФГУП ПЗ им. А.Чапчаева в 2005-2006 годах с внесением дополнений в последующем до 2009 года, состоящий из 197 человек, а также на материалы по формированию земельных участков по передаче земель в общую долевую собственность, составленные кадастровым инженером Дорджиевой Б.А. в июле 2009 г.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что с 13 января 2017 г. Алцынхутинское СМО является собственником земельного участка, ранее постановлением Главы Администрации Кетченеровского РМО N 483 от 11 декабря 2006 г. предоставленного гражданам в общую долевую собственность. Поскольку истцы внесены в дополнительный список граждан, имеющих право на получение земельной доли, который был составлен в 2005-2006 году, и передан в Алцынхутинское СМО, а затем в Кетченеровское РМО, однако не смогли своевременно воспользоваться данным правом, так как земля являлась собственностью Российской Федерации, требования истцов о предоставлении им в общую долевую собственность земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного на территории муниципального образования, подлежат удовлетворению.
Между тем указанные выводы суда противоречат нормам материального закона, подлежащим применению при разрешении настоящего спора, и не основаны на обстоятельствах, установленных материалами дела.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28 Земельного Кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст.24 настоящего Кодекса.
Согласно п.1 ст. 20 Земельного кодекса РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
В силу ч.2 ст. 28 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно абзацам 3 и 4 п. 4 ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) сельскохозяйственные угодья, предоставленные сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии со ст. 28 ЗК РФ могут предоставляться гражданам на праве общей собственности бесплатно в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ. Перечень категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли, и порядок определения размера земельной доли устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с абзацами 3 и 4 п. 4 ст. 9 Закона Республики Калмыкия от 25 апреля 2003 года N 319-II-З "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) сельскохозяйственные угодья, предоставленные сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ могут предоставляться гражданам на праве общей собственности бесплатно в случаях, предусмотренных законами Республики Калмыкия. Перечень категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли, и порядок определения размера земельной доли устанавливаются законом Республики Калмыкия.
Абзац 5 п. 2 ст. 24 Закона Республики Калмыкия от 28 февраля 2003 г. N 286-II -З "О земле" (действовавшего на момент возникновения правоотношений) определял категории граждан, имеющих право на бесплатное получение земельной доли.
Аналогичные положения содержались и в п.3 ст. 5 Закона Республики Калмыкия от 09 апреля 2010 г. N 177-IV-З "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия" в редакции, действовавшей до 09 января 2016 года.
Кроме того, на момент возникновения правоотношений сторон также действовал Порядок оформления прав граждан на земельные доли, утвержденный Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 02 июля 2003 года N 178, которым была урегулирована процедура передачи земель, находящихся в государственной собственности, в общую долевую собственность граждан.
Данный Порядок, в том числе, пункты 12,13 и 14, содержал определенную последовательность действий участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.
Законодателем также были определены особенности распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю.
Так, Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) было установлено, что до разграничения государственной собственности на землю распоряжение указанными землями осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное (абзац 2 пункта 10 статьи 3).
Настоящий Федеральный закон в абз.3 п.10 ст. 3 предусмотрел возможность определения Правительством Российской Федерации порядка распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю.
Реализуя свои полномочия по изданию нормативных правовых актов в сфере регулирования земельных отношений, высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации Постановлением от 7 августа 2002 г. N 576 утвердил Правила распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю.
В соответствии с п.2 Правил Министерству имущественных отношений Российской Федерации вменялось осуществлять от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в случае предоставления земельных участков государственным унитарным предприятиям, созданным органами государственной власти Российской Федерации, а также в случаях прекращения прав юридических лиц на земельные участки.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в случае прекращения прав органа государственной власти, органа местного самоуправления, граждан и юридических лиц на незастроенные земельные участки, а также в случае их отказа от права постоянного (бессрочного) пользования такими земельными участками Министерство имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы) уведомляется в отношении земельных участков, которые были предоставлены, в том числе государственному унитарному предприятию, созданному органами государственной власти Российской Федерации.
Министерство имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы) на основании представленных федеральными органами исполнительной власти вариантов использования таких земельных участков формирует предложение о предоставлении указанных земельных участков для федеральных нужд.
Уполномоченные на распоряжение земельными участками органы могут предоставлять незастроенные земельные участки исключительно в соответствии с указанными решениями.
Как видно из материалов настоящего дела, в 2006 году имущество ФГУП ПЗ им. А.Чапчаева было приватизировано и созданному в порядке приватизации предприятию также перешло право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, так как в соответствии с п.8 ст. 28 Закона о приватизации (в редакции, действовавшей на момент приватизации предприятия), земли сельскохозяйственного назначения приватизации не подлежали.
В последующем, в порядке, определенном Земельным кодексом РФ, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ФГУП ПЗ им А.Чапчаева, а также ОАО им. А.Чапчаева не прекращалось.
При таких обстоятельствах ни администрация Алцынхутинского СМО, ни администрация Кетченеровского РМО после предоставления в 2000 году ФГУП ПЗ им А.Чапчаева в постоянное бессрочное пользование земель сельскохозяйственного назначения не вправе были принимать в отношении данных земель какие-либо распорядительные акты, влекущие изъятие отдельных участков, их перераспределение, прекращение прав на них, без предварительного прекращения в установленном порядке права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП и его правопреемников.
Администрация вправе была распоряжаться спорным земельным участком с соблюдением требований постановления N 576, которым был определен порядок распоряжения не всеми землями, государственная собственность на которые не разграничена, а лишь теми, которые ранее были обременены
