Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 03 апреля 2018 г. по делу N 33-647/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Литюшкина В.И,

судей Адушкиной И.В, Демидчик Н.В,

при секретаре Крыловой Е.С,

рассмотрела в открытом судебном заседании 03 апреля 2018 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Овчинникова Н.Ф. к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ковылкинский" о признании незаконным произведенного расчета выслуги лет для назначения пенсии, зачете периодов работы в выслугу лет в льготном исчислении по апелляционным жалобам представителей Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ковылкинский" Фролова В.Н, Министерства внутренних дел по Республике Мордовия Макшановой Н.А. на решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 26 декабря 2017 г.

Заслушав доклад судьи Демидчик Н.В, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Овчинников Н.Ф. обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ковылкинский" (далее по тексту ММО МВД России "Ковылкинский") о признании незаконным произведенного расчета выслуги лет для назначения пенсии, зачете периодов работы в выслугу лет в льготном исчислении.

В обоснование иска указал, что он проходит службу в органах внутренних дел.

В сентябре 2017 г. он обратился к ММО МВД России "Ковылкинский" с рапортом о расчете выслуги лет.

Согласно письму ответчика от 6 октября 2017 г. его выслуга лет в календарном исчислении составила 17 лет 2 месяца 16 дней, в льготном исчислении - 17 лет 11 месяцев 7 дней.

В выслугу лет в льготном исчислении не включен период службы с 8 ноября 2007 г. по 22 августа 2014 г. в должности милиционера (полицейского) - водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Считает, что ответчик нарушает его право на выход на пенсию по выслуге лет в льготном исчислении.

Определением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 26 декабря 2017 г. прекращено производство по делу в части исковых требований Овчинникова Н.Ф. к ММО МВД России "Ковылкинский" о возложении обязанности на ответчика зачесть ему период нахождения в распоряжении МВД по Республике Мордовия с 1 июля 2011 г. до 8 августа 2011 г, период службы с 8 августа 2011 г. по 22 августа 2014 г. в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ММО МВД России "Ковылкинский" в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы в связи с отказом истца от иска в указанной части.

С учетом уточнения исковых требований просил суд признать незаконным произведенный ответчиком расчет выслуги лет для назначения пенсии от 6 октября 2017 г. N 53/8184 в части и обязать ответчика засчитать ему периоды его службы с 8 ноября 2007 г. до 29 апреля 2008 г. в должности милиционера-водителя изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по Ковылкинскому муниципальному району, с 29 апреля 2008 г. до 1 июня 2008 г. в должности старшего конвоя изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по Ковылкинскому муниципальному району, с 1 июня 2008 г. до 7 февраля 2011 г, с 8 февраля 2011 г. до 1 июля 2011 г. в должности милиционера-водителя изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по Ковылкинскому муниципальному району в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 26 декабря 2017 г. иск удовлетворен.

Представитель ММО МВД России "Ковылкинский" Фролов В.Н. подал апелляционную жалобу на решение суда, в которой просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме. Приводит доводы о том, что судом не учтено то обстоятельство, что истец является действующим сотрудником ММО МВД России "Ковылкинский"; согласно приказу МВД России от 27 мая 2005 г. N 418 "Об утверждении инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" расчет выслуги лет для назначения пенсии согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись; должность "милиционер-водитель группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" не предусмотрена Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным приказом МВД России от 20 декабря 2016 г. N 868.

Представитель МВД по Республике Мордовия Макшанова Н.А. подала апелляционную жалобу на решение суда, в которой также просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Приводит доводы о том, что права истца ответчиком не нарушены, поскольку он до настоящего времени проходит службу в органах внутренних дел; суд неправильно применил нормы материального права, регулирующие порядок исчисления выслуги; для приобретения сотрудником права на льготное исчисление периодов службы необходимо наличие совокупности следующих условий: прохождение службы в должностях в изоляторах временного содержания и в конвойных подразделениях милиции, полиции, прямое наличие данных должностей в Перечне, установленном МВД России, а также непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; доказательств, подтверждающих непосредственное выполнение истцом обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, не представлено; суд пришел к неправомерному выводу о тождественности различных наименований структурных подразделений: "взвод, отделение" и "группа"; в мотивировочной части решения указано о необходимости засчитать периоды службы в должностях, отнесенных к группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, а в резолютивной части - непосредственно изолятора временного содержания.

В судебное заседание истец Овчинников Н.Ф. не явился. О времени и месте судебного заседания истец надлежащим образом извещен, сведений о причинах неявки не представил и отложить разбирательство дела не просил.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель ответчика ММО МВД России "Ковылкинский" Гусева Н.В, представитель третьего лица Министерства внутренних дел Республики Мордовия Макшанова Н.А. апелляционные жалобы поддержали.

Рассмотрев дело в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Овчинников Н.Ф. проходит службу в органах внутренних дел с 7 июня 2004 г. по настоящее время: в период с 8 ноября 2007 г. до 29 апреля 2008 г. в должности милиционера-водителя изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по Ковылкинскому муниципальному району, с 29 апреля 2008 г. до 1 июня 2008 г. в должности старшего конвоя изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по Ковылкинскому муниципальному району, с 1 июня 2008 г. до 7 февраля 2011 г, с 8 февраля 2011 г. до 1 июля 2011 г. в должности милиционера-водителя изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по Ковылкинскому муниципальному району.

4 августа 2017 г. истец обратился к ответчику с рапортом о производстве расчета выслуги лет для назначения пенсии в связи с планируемым увольнением из органов внутренних дел.

Согласно письму ответчика N 53/8184 от 6 октября 2017 г. выслуга лет Овчинникова Н.Ф. составляет в календарном исчислении 17 лет 2 месяца 16 дней, в льготном исчислении - 17 лет 11 месяцев 7 дней. Период службы с 8 ноября 2007 г. по 22 августа 2014 г. не подлежит исчислению в льготном порядке, поскольку занимаемая должность не предусмотрена Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным приказом МВД России от 20 декабря 2016 г. N 868.

Из представленного в суд первой инстанции расчета следует, что периоды службы истца с 8 ноября 2007 г. до 29 апреля 2008 г. в должности милиционера-водителя изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по Ковылкинскому муниципальному району, с 29 апреля 2008 г. до 1 июня 2008 г. в должности старшего конвоя изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по Ковылкинскому муниципальному району, с 1 июня 2008 г. до 7 февраля 2011 г, с 8 февраля 2011 г. до 1 июля 2011 г. в должности милиционера-водителя изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по Ковылкинскому муниципальному району засчитаны в выслугу лет в календарном исчислении.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части возложения на ответчика обязанности засчитать истцу спорные периоды службы в льготном исчислении, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении, в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденного Приказом МВД России от 20 февраля 2016 г. N 868, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. При этом суд учитывал, что истец непосредственно выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а наименование должностей в штатном расписании ответчика не соответствовало приказам МВД России от 20 декабря 2016 г. N 868 и от 20 мая 2004 г. N 309.

Судебная коллегия не соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно статье 70 которого порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее по тексту Закон от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).

Статьей 18 Закона от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 предусмотрено, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации во исполнение данного предписания приняло постановление от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" (далее по тексту Постановление от 22 сентября 1993 г. N 941), в подпункте "г" пункта 3 которого определено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения дела, является прохождение службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должности, которая предусмотрена перечнем должностей, определенным Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 9 октября 2004 г. N 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, действовавший в спорные периоды службы истца.

Приказом МВД России от 20 февраля 2016 г. N 868 названный приказ признан утратившим силу, утвержден новый Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, действующий в настоящее время.

Указанными Перечнями не предусмотрены занимаемые истцом должности милиционера-водителя и старшего конвоя изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для возложения на ответчика обязанности засчитать истцу периоды службы в должностях милиционера-водителя и старшего конвоя изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по Ковылкинскому муниципальному району в льготном исчислении.

Выводы суда первой инстанции о том, что должности милиционера-водителя и старшего конвоя изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых предусмотрены подразделами приведенных Перечней "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания", не имеют правового значения при разрешении настоящего спора, поскольку истец не проходил службу в указанных структурных подразделениях изолятора временного содержания.

Перечни должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденные приказами МВД России от 9 октября 2004 г. N 640 и от 20 февраля 2016 г. N 868, расширительному толкованию не подлежат.

Таким образом, решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 26 декабря 2017 г. отменить полностью, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска Овчинникова Н.Ф. к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ковылкинский" о признании незаконным произведенного расчета выслуги лет для назначения пенсии, зачете периодов работы в выслугу лет в льготном исчислении.

Председательствующий В.И. Литюшкин

Судьи И.В. Адушкина

Н.В. Демидчик