Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 15 января 2018 г. по делу N 33а-115/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Машкиной И.М,

судей Пристром И.Г, Кондратюка А.В,

при секретаре Мишариной И.С.

рассмотрела в судебном заседании 15 января 2018 года дело по апелляционной жалобе Рыбицкого П.Ю. на решение Эжвинского районного суда г.Сыктывкара Республики Коми от 17 октября 2017 года, по которому

исковые требования прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц к Рыбицкому П.Ю. удовлетворены.

Прекращено действие права на управление транспортными средствами Рыбицкого П.Ю, "Дата обезличена" года рождения, уроженца.., имеющего с "Дата обезличена" года водительское удостоверение категории "В" серии "Номер обезличен".

Взыскана с Рыбицкого П.Ю. государственная пошлина в доход бюджета МО ГО "Сыктывкар" в размере 300 рублей.

Заслушав доклад материалов дела судьи Пристром И.Г, объяснения административного ответчика Рыбицкого П.Ю, мнение помощника прокурора Республики Коми Чершкуте Я.В, судебная коллегия

установила:

Прокурор Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Рыбицкому П.Ю. о прекращении действия права на управление транспортными средствами, водительского удостоверения, выданного "Дата обезличена" года серии "Номер обезличен". Требования обоснованы тем, что ответчик состоит на учете у врача-нарколога и имеет медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, что создает угрозу безопасности движения на дорогах.

Помощник прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми Орлова Е.А. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала.

Рыбицкий П.Ю. в судебном заседании иск не признал. В судебном заседании пояснил, что... зависимостью не страдает. Один раз обращался к наркологу, когда выпил с друзьями, и ему стало плохо. После данного обращения он был поставлен на диспансерный учет, хотя после одного обращения должны были поставить на профилактический учет. В течение года каждый месяц ходил к наркологу отмечаться, никаких анализов у него не брали, то есть лечение, которое устанавливают при.., он не проходил. Работает в.., его уважают и доверяют, когда он устраивался на работу, ему из наркологического диспансера дали справку об отсутствии медицинских противопоказаний для работы, психических расстройств у него нет. С заключение экспертов не согласен.

Представители третьих лиц ГБУЗ РК "Коми республиканский наркологический диспансер", ГИБДД УВД по г. Сыктывкару в судебном заседании участие не принимали, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судом принято решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе Рыбицкий П.Ю. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Считает, что необоснованно был поставлен в "Дата обезличена" года на "Д" учет, вместо организации профилактического наблюдения и внесения в группу риска, поскольку хронического... у него недиагностировано. Без углубленного исследования установлен незаконный диагноз: "... ", за время постановки на учет не проводилось обследование, лечебное воздействие, назначение медикаментозных средств, не предоставлялась и не оказывалась квалифицированная медицинская помощь, обеспечивающая состояние длительной ремиссии. Диагноз "... )" установлен "Дата обезличена" года без проведения необходимых обследований и лечения, в отсутствие характеризирующих документов с места работы и жительства. Также указал, что не учтен его длительный водительский стаж 34 года, за время которого он ни разу не привлекался к ответственности. Ссылается на то, что обратился с жалобой в прокуратуру Республики Коми о проверке законности действий работников наркологического диспансера и с заявлением в суд о признании установленных ему диагнозов незаконными.

В письменных возражениях прокуратура Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми выражает несогласие с апелляционной жалобой, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Наличие у ответчика установленного врачом-наркологом диагноза, подтвержденное судебно-медицинской экспертизой, является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару, ГБУЗ РК "Коми республиканский наркологический диспансер" в судебное заседание суда апелляционной инстанции своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. ГБУЗ РК "Коми республиканский наркологический диспансер" представил заявление о рассмотрении апелляционной жалобы без их участия.

Судебная коллегия считает возможным в соответствии со статьей 307 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобах, представлении и возражении относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения прокуратуры Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми, заслушав объяснения административного ответчика Рыбицкого П.Ю, мнение помощника прокурора Республики Коми Чершкуте Я.В, в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Рыбицкий П.Ю. обладает правом управления транспортными средствами категорий "B", в подтверждение чего ему "Дата обезличена" года выдано водительское удостоверение "Номер обезличен".

Судом установлено и следует из материалов дела, что Рыбицкий П.Ю. с "Дата обезличена" года состоит на "Д" учете в ГБУЗ РК "Коми республиканский наркологический диспансер"" с диагнозом: зависимость... В настоящее время стойкая ремиссия по заболеванию не установлена.

Из медицинской карты стационарного больного, оформленной в ГБУЗ РК "Коми республиканский наркологический диспансер" следует, что с "Дата обезличена" года по "Дата обезличена" года Рыбицкий П.Ю. находился на стационарном лечении в данном медицинском учреждении. Госпитализирован впервые по направлению врача Коми республиканского наркологического диспансера от "Дата обезличена" года, поставившего диагноз:.., фаза обостренная, синдром... средней степени тяжести. При госпитализации "Дата обезличена" года Рыбицким П.Ю. дано информированное добровольное согласие (Приложение N 2 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 20.12.2012 года N 1177н), подтвержденное его подписью, на получение специализированной медицинской помощи по обследованию, в случае необходимости, лечения и диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации и иных форм медицинской профилактики при оказании наркологической помощи. Тогда же Рыбицким П.Ю. дано согласие на предложенное ему... лечение. Из записи врача приемного отделения следует, что госпитализированный впервые попробовал... в... лет, злоупотребляет с... (первая чеченская компания),... синдром с "Дата обезличена",... по несколько месяцев, последний... с "Дата обезличена" года по "Дата обезличена" года, последний прием... "Дата обезличена" года, жалобы: тремор всего тела ("колошматит"), тошнота, головокружение, нарушение аппетита, назначено лечение. После прохождения лечения при выписке из стационара Рыбицкому П.Ю. рекомендованы отказ от употребления.., диспансерный учет и поддерживающее лечение у нарколога по месту жительства, продолжение курса реабилитации амбулаторно.

Согласно протоколу от "Дата обезличена" года, врачебная комиссия ГБУЗ РК "Коми республиканского наркологического диспанреса" пришла к выводам о подтверждении у Рыбицкого П.Ю. диагноза наркологического расстройства (... установленного в "Дата обезличена" году, который является медицинским психиатрическим противопоказанием к управлению автотранспортными средствами. Рекомендовано продолжить диспансерное наблюдение у врача психиатра-нарколога, в целях установления "стойкой" ремиссии по заболеванию не менее 3-х лет. Ввиду отсутствия "стойкой" ремиссии врачебная комиссия не может индивидуально подойти к решению вопроса о возможности управления ответчиком автотранспортными средствами с позиций Постановления Совета Министров-Правительства РФ "О реализации закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" от 28 апреля 1993 года N 377.

В силу положений Федерального закона "О безопасности дорожного движения" закрепленных в статье 2, безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Медицинские противопоказания, медицинские показания и медицинские ограничения к управлению транспортными средствами предусмотрены в статье 23.1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", согласно которым, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством; перечни медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 7 раздела II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" указано, что к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) ((F10 - F16, F18, F19).

В соответствии с Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года N 704, диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. За время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: для больных хроническим алкоголизмом - 3 года.

Разрешая спор, суд первой инстанции со ссылкой на вышеизложенные нормы права, пришел к обоснованному выводу, что ответчик страдает заболеванием "... ), стойкой ремиссии не обнаружено, состоит на диспансерном учете с данным заболеванием в ГБУЗ "Коми республиканский наркологический диспансер" с "Дата обезличена" года, заболевание ответчика является противопоказанием к управлению транспортными средствами всех категорий, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, установлено, что управление транспортным средством по категории, в том числе "В" возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Ремиссией после лечения алкоголизмом или наркоманией, токсикоманией является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкая ремиссия - это выздоровление.

В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 года N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией", срок диспансерного наблюдения больных алкоголизмом составляет три года.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Факт наличия диагноза "... подтвержден помимо медицинских документов, заключением судебно-медицинской экспертизой, проведенной экспертной комиссией КОГБСЭУЗ "... областное бюро СМЭ" с привлечением врача-нарколога, в соответствии с которым Рыбицкому П.Ю. на основании объективных данных в соответствии с критериями Международной классификации болезни (МКБ-10) "Дата обезличена" был установлен правильный и обоснованный диагноз: "... )" (понятия "... " и "... ). В настоящее время состояние Рыбицкого П.Ю. не может быть квалифицировано как стойкая ремиссия в связи с недостаточным сроком наблюдения после установления диагноза. Указано, что у Рыбицкого П.Ю. в настоящее время имеются противопоказания для управления транспортными средствами всех категорий.

К названным выводам комиссионная судебно-медицинская экспертиза с привлечением врача-нарколога пришла на основании анализа медицинских документов.

Комиссионная судебно-медицинская экспертиза проведена компетентными врачами судебно-медицинскими экспертами, имеющими высшее медицинское образование, значительный стаж работы в соответствующих областях знаний и высшие квалификационные категории, предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, экспертам представлена медицинская документация и материалы дела, выводы экспертизы научно мотивированы, никаких сомнений не вызывают, согласуются с другими доказательствами.

Доказательств, указывающих на недостоверность проведенной экспертизы, суду не представлено. Экспертное заключение правомерно принято судом первой инстанции как допустимое доказательство. Поводов для сомнения в правильности заключения и в беспристрастности и объективности экспертизы отсутствуют.

Судебная коллегия не усматривает оснований ставить под сомнение достоверность заключения судебной экспертизы, которая оценена судом в решении по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ в соответствии с другими материалами дела и доказательствами, представленными сторонами.

Таким образом, из имеющихся в материалах дела документов следует, что состояние здоровья Рыбицкого П.Ю. препятствует управлению им транспортными средствами, так как создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения, в связи с чем, исковые требования прокурора обоснованно удовлетворены в полном объеме.

Указание в жалобе на несогласие с выставленным ему в "Дата обезличена" года диагнозом ГУ РК "Коми республиканским наркологическим диспансером", выводы суда не опровергают. В соответствии с судебно-медицинской экспертизой, заявителю установлен правильный и обоснованный диагноз "... ", процедура постановки на учет проведена согласно действующему законодательству. Отсутствие наблюдения специалистами и медикаментозного лечения опровергается материалами дела, из которых следует, что при поступлении в наркологический диспансер, Рыбицкий П.Ю. получал... лечение, лечился по реабилитационной программе, обследовался, в дальнейшем выписан с рекомендацией отказа от.., диспансерный учет у нарколога по месту жительства. 18 апреля 2017 года им подано заявление о снятии и с диспансерного наблюдения в ГБУЗ "Коми республиканский наркологический диспансер", который принят медицинский учреждением и снят последним с диспансерного учета с формулировкой "отказ от диспансерного наблюдения".

Доводы жалобы о том, что диагноз "... (... )" установлен "Дата обезличена" года без проведения необходимых обследований и лечения, не являются основанием для отмены решения суда. В данном случае "Дата обезличена" года медицинским учреждением на основе изучения карты амбулаторного больного Рыбицкого П.Ю. врачебной комиссией диагноз "... )", установленный ранее в "Дата обезличена" году подтвержден, а не выставлен новый диагноз, поэтому, в том числе проведение обследования не требовалось. При этом необходимости истребования характеризующего материала с места работы и жительства ответчика для подтверждения диагноза врачами не имелось.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что не учтен его длительный водительский стаж, за время которого он ни разу не привлекался к ответственности, судебной коллегией не принимается во внимание, так как не имеет в данном случае правового значения для дела. Отсутствие стойкой ремиссии у ответчика подтверждено судебно-медицинской экспертизой. В дальнейшем, при доказанности факта стойкой ремиссии после прохождения лечения ответчик не лишен возможности инициировать вопрос о возобновлении права на управление транспортными средствами.

По изложенным мотивам решение суда первой инстанции является законным, оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит выводы суда основанными на правильном применении норм материального права, обжалуемое судебное решение отвечает требованиям законности и обоснованности и отмене не подлежит.

Доводы жалобы основаны на субъективном и неверном толковании норм приведенного выше законодательства, в связи с чем, основанием для отмены постановленного по делу судебного акта не являются.

Руководствуясь статьей 309 Кодекс административного судопроизводства РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Эжвинского районного суда Республики Коми от 17 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Рыбицкого П.Ю.- без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-