Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 ноября 2017 г. по делу N 33-44720/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Грибовой Е.Н.,

Судей Дементьевой Е.И, Дорохиной Е.М,

С участием прокурора Лазаревой Е.И,

при секретаре Хромовой А.Н,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Грибовой Е.Н. дело по апелляционным жалобам представителя Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по доверенности Амелиной Е.В, представителя ДГИ г. Москвы по доверенности Соколинской И.А. на решение Пресненского районного суда г.Москвы от 11 мая 2017 года, которым постановлено:

Исковые требования Зюзинского межрайонного прокурора г. Москвы в интересах Нестратова К.Д. к Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Департаменту городского имущества города Москвы о признании решения об отказе в предоставлении жилого помещения незаконным, признании права на жилое помещение из специализированного жилищного фонда г. Москвы по договору найма специализированных жилых помещений, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 22.12.2016 (акт *) об отказе в предоставлении помещения Нестратову К.Д.

Возложить обязанность на Департаменту городского имущества города Москвы обеспечить Нестратова К.Д, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда г. Москвы по договору найма специализированных жилых помещений.

В остальной части иска отказать.

УСТАНОВИЛА:

Зюзинская межрайонная прокуратура г. Москвы обратилась в Пресненский районный суд г.Москвы с исковым заявлением в интересах Нестратова К.Д. к Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Просила суд признать за Нестратовым К.Д, лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право на однократное обеспечение жилым помещением как лица, имеющего право на социальную поддержку в соответствии с ФЗ N 159-ФЗ от 21.12.1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 11.07.2013 г.

Признать незаконным отказ Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей об отказе в предоставлении жилого помещения Нестратову К. Д. незаконным.

Обязать ДГИ г. Москвы обеспечить Нестратова К.Д, благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда Москвы по договору найма специализированного жилого помещения по договору социального найма.

Свои исковые требования мотивировав тем, что Нестратов К.Д, * г.р, уроженец г. Москвы, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Одинокая мать Нестратова К.Д, Нестратова О.С, решением Бутырского районного суда г. Москвы от * г. лишена родительских прав в отношении сына. Постановлением Руководителя муниципалитета ВМО Бибирево в г. Москве от 25.03.2010 N 74 над несовершеннолетним Нестратовым К.Д. была установлена опека с закреплением за ним жилой площади по адресу регистрации: **В 2010 году с целью улучшения жилищных условий на основании распоряжения Префекта СВАО г. Москвы N1020 ж от 17.03.2010 и договора социального найма жилого помещения N **от 24.05.2010 Нестратову С.В. (опекуну Нестратова К.Д.) и его семье была предоставлена квартира по адресу: ***, где по настоящее время данная семья проживает, Нестратов К.Д. вселен в данное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя. Постановлением муниципалитета ВМО Южное Бутово в г. Москве от 18.07.2010 N 402- П за Нестратовым К.Д. было сохранено право пользования указанным жилым помещением. Жилое помещение представляет собой отдельную трехкомнатную квартиру, в которой в настоящее время зарегистрированы: Нестратов К.Д, Нестратов С.В. (дедушка, ранее -опекун), Нестратова О.С. (мать, лишенная родительских прав) и малолетняя Стырова А.А, * г.р. (сестра). Распоряжением Департамента социальной защиты населения г. Москвы от 07.09.2015 N* Нестратов К.Д. был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда г. Москвы по договорам найма специализированного жилого помещения. Жилых помещений у Нестратова К.Д. в собственности на территории Российской Федерации не имеется. Городской межведомственной комиссией по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (далее - Городская межведомственная комиссия) на заседании 22.12.2016 (протокол N *) было принято решение в форме заключения: об отказе в предоставлении Нестратову К.Д. жилого помещения в связи с отсутствием обстоятельств, при которых проживание Нестратова К.Д. в занимаемом жилом помещении противоречит его интересам.

Полагает, что оспариваемое решение (заключения) Городской межведомственной комиссии противоречит конституционным основам социального государства, федеральному законодательству и подзаконным нормативно правовым актам города Москвы, регулирующим спорные правоотношения, а также фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем, нарушают его право на однократное обеспечение льготным жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения.

Представитель истца явился, требования поддержал.

Нестратов К.Д. в судебное заседание явился, требования поддержал.

Представитель Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в судебное заседание явился, против удовлетворения требований возражал.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого, как незаконного, в своих апелляционных жалобах просят представитель Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по доверенности Амелина Е.В, представитель ДГИ г. Москвы по доверенности Соколинская И.А, ссылаясь на то, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права, нарушены нормы процессуального права.

Представитель Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в заседание судебной коллегии не явился, извещен надлежащим образом, судебное извещение получено 08 ноября 2017 года.

Доказательств уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебной коллегии не представлено.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ДГИ г. Москвы по доверенности Улитина В.А, поддержавшего доводы апелляционных жалоб, прокурора Лазареву Е.И, возражавшую против отмены постановленного решения, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 38 Конституции РФ, ст. ст. 51, 109.1 Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 1459-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", с учетом разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Нестратов К.Д. * г.р, уроженец г. Москвы, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Одинокая мать Нестратова К.Д, Нестратова О.С. решением Бутырского районного суда г. Москвы от * была лишена родительских прав в отношении сына.

Постановлением Руководителя муниципалитета ВМО Бибирево в г. Москве от 25.03.2010 N 74 над несовершеннолетним Нестратовым К.Д, была установлена опека с закреплением за ним жилой площади по адресу регистрации: **

Как усматривается из материалов дела, в 2010 году с целью улучшения жилищных условий на основании распоряжения Префекта СВАО г. Москвы N1020 ж от 17.03.2010 и договора социального найма жилого помещения N * от 24.05.2010 Нестратову С.В. (опекуну Нестратова К.Д.) и его семье была предоставлена квартира по адресу: *, где по настоящее время данная семья проживает, Нестратов К.Д. был вселен в данное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя.

Постановлением муниципалитета ВМО Южное Бутово в г. Москве от 18.07.2010 N 402- П за Нестратовым К.Д. было сохранено право пользования указанным жилым помещением.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции было установлено, что жилое помещение представляет собой отдельную трехкомнатную квартиру, в которой в настоящее время зарегистрированы: Нестратов К.Д, Нестратов С.В. (дедушка, ранее -опекун), Нестратова О.С. (мать, лишенная родительских прав) и малолетняя Стырова А.А,* г.р. (сестра).

Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий от 26.01.2015 г, представленного в материалы дела, санитарно- гигиеническое состояние закрепленной комнаты, расположенной по адресу: г**, удовлетворительное. Требуется косметический ремонт.

Первую комнату (18.70 кв. м), прямо от входной двери, занимает несовершеннолетний Нестратов К.Д. В связи с тем, что подопечный с понедельника по пятницу находится на круглосуточном пребывании в школе. Кирилл проживает дома только в выходные и каникулярные дни.

В комнате имеется: диван-книжка, письменный стол, рабочее кресло, компьютер, двухстворчатый шкаф, два комода, журнальный стол, телевизор, обеденный стол, двухместный диван, холодильник. Имеется выход на застекленную лоджию. Установлена металлическая межкомнатная дверь.

Во второй комнате (13.70 кв. м), прямо от входной двери, проживает С.В. (попечитель). В комнате имеется: диван-книжка, корпусная мебель для гостиной, телевизор, компьютерный стол, стул, компьютер, журнальный стол. Имеется выход на застекленный балкон. Установлена металлическая межкомнатная дверь.

В третьей комнате (20.40 кв. м), слева от входной двери, проживает О.С. с малолетней дочерью А... В комнате имеется: угловой диван, два дивана-книжки, корпусная мебель для гостиной, телевизор, письменный стол, стул.

Также судом было установлено, что распоряжением Департамента социальной защиты населения г. Москвы от.09.2015 N109 Нестратов К.Д. был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда г. Москвы по договорам найма специализированного жилого помещения.

Жилых помещений у Нестратова К.Д. в собственности на территории Российской Федерации не имеется.

Между тем, как усматривается из материалов дела, Городской межведомственной комиссией по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (далее - Городская межведомственная комиссия) на заседании 22.12.2016 (протокол N 164) было принято решение в форме заключения: об отказе в предоставлении Нестратову К.Д. жилого помещения в связи с отсутствием обстоятельств, при которых проживание Нестратова К.Д. в занимаемом жилом помещении противоречит его интересам.

Разрешая спор, суд оценил доводы и возражения сторон, представленные доказательства и, руководствуясь ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 2, п. 2 ч. 6 ст. 13 Закона г. Москвы от 30 ноября 2005 года N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве", пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Городской межведомственной комиссии оснований для принятия решения об отказе в предоставлении жилого помещения Нестратову К.Д, так как в квартире по адресу: *проживает мать Нестратова К.Д, лишенная родительских прав, что в силу положений ч.6 ст.13 Закона города Москвы от 30 ноября 2005 г. N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в городе Москве" противоречит интересам Нестратова К.Д. и проживание его в данной квартире является невозможным.

Указание в апелляционных жалобах на то, что мать фактически в квартире не проживает, жилищно-бытовые условия соответствуют интересам несовершеннолетнего, не состоятельны.

Согласно акту проверки использования вышеуказанного жилого помещения лишенная родительских прав мать несовершеннолетнего проживает в указанной квартире в комнате 20.4 кв.м. Также из данного акта усматривается, что комнаты, в которых проживают несовершеннолетний и попечитель-дедушка оборудованы металлическими межкомнатными дверями, так как при отъездах попечителя и Нестратова К.Д. на дачу или на отдых мать приводит в квартиру посторонних людей, после чего квартира находится в антисанитарном состоянии, из квартиры пропадают вещи.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Постановлением Правительства Москвы от 02 октября 2007 года N 854-ПП утверждено Положение об обеспечении жилыми помещениями в городе Москве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которым определен порядок реализации в городе Москве дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. В соответствии с пунктами 1.2, 5.5 Положения вопросы о предоставлении жилых помещений детям-сиротам рассматриваются на Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Распоряжением Департамента социальной защиты населения г. Москвы от 07.09.2015 N* Нестратов К.Д. был включен в список детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда г. Москвы по договорам найма специализированного жилого помещения, данное распоряжение до настоящего времени не отменено.

Согласно уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, записи о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним у Нестратова К.Д. не имеется.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно признал решение Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа от 22 декабря 2016 года (протокол N **) по жилищному вопросу Нестратова К.Д. незаконным с возложением обязанности на Департамент городского имущества г. Москвы по восстановлению в полном объеме нарушенного права Нестратова К.Д. * года рождения, на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения в городе Москве в соответствии с действующим законодательством.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не наделен полномочиями подменять собой деятельность органа исполнительной власти, признавая решение Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, недействительным, а также возлагая обязанность на Департамент городского имущества г. Москвы предоставить жилое помещение на условиях найма специализированных жилых помещений, судебная коллегия находит необоснованными, поскольку основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Указание в апелляционной жалобе представитель Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на то, что у прокурора отсутствовало право на обращение в суд, не состоятельно, противоречит положениям ст.45 ГПК РФ, так как Зюзинской межрайонной прокуратурой по исполнение поручение прокуратуры города Москвы была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа при рассмотрении вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения Нестратову К.Д, Нестратов К.Д. является ребенком-сиротой, поэтому прокурор обоснованно обратился в суд с заявлением в защиту его прав.

Доказательств по существу рассмотренных требований, которые могли бы повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность выводов, судебной коллегии судебной коллегии не представлено.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих отмену решения суда, судебной коллегией не установлено.

Иные доводы апелляционной жалобы также не могут послужить основанием к отмене постановленного решения, поскольку выводов суда первой инстанции не опровергают.

Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, представленным сторонами доказательствам дал надлежащую оценку, что нашло отражение в мотивировочной части решения, спор разрешилв соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 11 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по доверенности Амелиной Е.В, представителя ДГИ г. Москвы по доверенности Соколинской И.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: