Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 23 марта 2018 г. по делу N 33-4332/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Лимоновой Л.Ф,

судей Кайгородовой Е.В,

Ильиной О.В.

при секретаре судебного заседания Климовой Э.С. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нечаевой И. А. к Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании решения незаконным, возложении обязанности, признании членом семьи военнослужащего, по апелляционной жалобе истца на решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 07.11.2017.

Заслушав доклад судьи Кайгородовой Е.В, объяснения истца Нечаевой И.Л, ее представителя Курюмовой Ф.Ф, третьего лица Нечаевой А.Л, судебная коллегия

установила:

Нечаева И.А. обратилась в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что приказом командира воинской части "... " от 19.07.2011 N 10 ее муж - Н, умерший "... ". "... ".2009 от "... ", с 20.01.2009 был исключен из списков личного состава части всех видов обеспечения. Она является вдовой умершего военнослужащего Н, Нечаева А.Л. - дочерью, А. - внуком. С 30.08.2007 истец с членами своей семьи проживают в служебном жилом помещении - "... " квартире в Военном городке "... ". 17.03.2017 Федеральное государственное казенное учреждение "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Центррегионжилье") вынесло решение об отказе истцу и членами его семьи в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. С данным решением истец не согласен, поскольку действующее законодательство гибель (смерть) военнослужащего разграничивает с увольнением с военной службы. Указанные в п. 3.1 ст. 24 Федерального закона от 27.05.1999 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" льготные основания увольнения при общей продолжительности военной службы 10 лет и вне зависимости от оснований увольнения при общей продолжительности военной службы 20 лет, правового значения к гарантиям членов семьи умершего в период прохождения военной службы военнослужащего не имеют. Данное условие предусмотрено для членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Право на предоставление социальных гарантий и компенсаций членам семей военнослужащих непосредственно вытекает из факта исполнения военнослужащими обязанностей военной службы и наступает при определенных условиях. С учетом уточненного иска Нечаева И.А. просила признать незаконным решение ответчика от 17.03.2017 N 45 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязать ответчика принять ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как вдову погибшего военнослужащего Н, составом семьи с учетом дочери Нечаевой А.Л, внука А, а также признать А, "... " членом семьи военнослужащего Н, имеющим право на получение жилого помещения в порядке, установленным действующим законодательством.

Решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 07.11.2017 в удовлетворении исковых требований Нечаевой И.А. отказано.

Не согласившись с решением, истец Нечаева И.А. принесла на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым ее исковые требования удовлетворить. Указала что, ее мужу военнослужащему Н. по договору найма от 30.08.2007 N 208 было предоставлено служебное жилое помещение - "... " квартира, расположенная в закрытом военном городе "... ", где Нечаева И.А. и Нечаева А.Л. зарегистрированы и проживают по настоящее время. Также в качестве члена семьи военнослужащего в указанную квартиру был вселен внук Н. - А, "... " года рождения, который с момента рождения проживает с истцом. С дочерью Нечаевой А.Л. и внуком А. истец и умерший Н. проживали одной семьей, вели совместное хозяйство. С момента рождения внук находился на содержании Н, так как его мать Нечаева А.Л. была несовершеннолетний и не работала. Приказом командира войсковой части "... " от 19.07.2011 N 10 Н. был исключен из списков личного состава части всех видов обеспечения в связи смертью, которая наступила при исполнении обязанностей военной службы. В посмертном эпикризе Н. указано, что в июле 2008 года он проходил медицинское освидетельствование, был признан негодным к военной службе, но в связи с необеспеченностью жильем не уволен из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации. Считает, что Н. имел право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку общая продолжительность его военной службы составила более 20 лет, что подтверждается расчетом выслуги лет военнослужащего на пенсию, который имеется в его личном деле. Право на получение жилого помещение у Нечаевой И.А. и членов ее семьи производно от права Н. на получение жилья. Полагает, что все условия для постановки семьи Нечаевых на учет для получения жилья были соблюдены, как до смерти Н, так и после его смерти истец и члены его семьи продолжают являться нуждающимися в жилом помещении, в установленном порядке не обеспечены жилым помещением по договору социального найма, проживают в служебном жилом помещении, расположенном в закрытом административном территориальном образовании, приобрели гражданство Российской Федерации. После смерти Н. членам семьи было выплачено единовременное пособие, а Нечаева А.Л. до достижения 18 лет получала пенсию по утере кормильца.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Нечаева И.А, ее представитель, третье лицо Нечаева А.Л. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель ответчика в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил. Поскольку в материалах дела имеются сведения об извещении ответчика о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет", принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при данной явке.

Заслушав объяснения истца, его представителя и третьего лица, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, Н. и Нечаева И.А. с 10.09.2003 состояли в браке, что подтверждается свидетельством о заключении брака от 10.09.2003 (л.д. 11).

...

Из свидетельства о рождении от 05.10.2012 III-ИВ N 637039 (л.д. 12) следует, что "... " у Нечаевой А.Л. родился сын А.

На основании договора найма служебного жилого помещения от 30.08.2007 N 208 (л.д. 13) Н. на период прохождения военной службы в "... " гарнизоне была предоставлена квартира N "... ". В качестве членов семьи нанимателя в договор найма включены Нечаева И.А. (жена) и А. (дочь).

Согласно свидетельству о смерти от "... " (л.д. 9), Н. умер "... ". "... ".2009.

Также из материалов дела следует, что Н. проходил службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, приказом командира воинской части "... " от 19.07.2011 N 10 был исключен 20.01.2009 из списков личного состава части всех видов обеспечения в связи со смертью, которая наступила при исполнении обязанностей военной службы (л.д. 10).

28.12.2016 Нечаева И.А. обратилась в ФГКУ "Центррегионжилье" с заявлением о признании ее, а также дочери и внука нуждающимися в жилом помещении и принятии на учет для обеспечения жилым помещением (л.д. 34).

Решением ФГКУ "Центррегионжилье" от 17.03.2017 N 45 Нечаевой И.А. с составом семьи: дочь Нечаева А.Л, внук А, "... " года рождения, отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении в качестве члена семьи военнослужащего - гражданина, проходившего военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д. 14-15).

В обоснование принятого решения указано, что согласно копии послужного списка Н. назначен на должность в связи с заключением контракта о прохождении военной службы после 01.01.1998, общая продолжительность военной службы (в календарном исчислении) на момент гибели составляет 09 лет 08 месяцев 25 дней. В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" Н. относился к категории военнослужащих, подлежащих обеспечению на весь срок военной службы служебным жилым помещением. В соответствии с действующим законодательством право на обеспечение постоянным жилым помещением у Н. могло возникнуть только при увольнении с военной службы по одному из льготных оснований или достижении общей продолжительности военной службы 20 лет. Военнослужащий Н. на момент гибели нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма не признавался. В связи с тем, что Н. до момента гибели (смерти) не имел права на обеспечение постоянным жилым помещением из фондов Министерства обороны и не был принят на учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях в порядке, действовавшем в то период времени, Нечаева И.А. и члены ее семьи не могут быть приняты на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма из фондов Министерства обороны.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент гибели военнослужащего Н, истец и третье лицо не являлись гражданами Российской Федерации, Нечаева И.А. являлась гражданкой "... ", приобрела гражданство Российской Федерации только 11.08.2014, Нечаева А.Л. приобрела гражданство Российской Федерации 12.07.2010. Учитывая изложенное, поскольку на момент гибели военнослужащего и исключения его из списков части Нечаева И.А. и Нечаева А.Л. гражданами Российской Федерации не являлись, право на обеспечение их жилым помещением на условиях договора социального найма после смерти военнослужащего у них отсутствовало. В виду чего не подлежат удовлетворению и требования о признании несовершеннолетнего внука истца членом семьи военнослужащего с целью обеспечения жилым помещением. При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска Нечаевой И.А.

С указанным выводом суда судебная коллегия соглашается, поскольку он основан на правильном применении норм материального права, соответствует обстоятельствам дела и подтвержден исследованными доказательствами.

В силу абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О статусе военнослужащих") государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с названным федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека (п. 1 ст. 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих").

При предоставлении жилого помещения в соответствии с этим Федеральным законом членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) размер общей площади предоставляемого жилого помещения определяется исходя из состава семьи военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) на дату его гибели (смерти) (п. 1.1 ст. 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих").

В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" члены семей военнослужащих, потерявшие кормильца, не могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений без безвозмездного предоставления им другого благоустроенного жилого помещения в случае прекращения членами семей трудовых отношений с соответствующими организациями, за ними после гибели (смерти) военнослужащего сохраняется право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абз. 1 п. 3.1 ст. 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в редакции, действовавшей на момент обращения истца Нечаевой И.А. с заявлением от 28.12.2016 о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения), членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены п.п. 1, 16, 18 и 19 ст. 15 и ст. 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

При этом лицам, указанным в абзацах первом и третьем настоящего пункта, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в соответствии с настоящим Федеральным законом во внеочередном порядке (абз. 4 п. 3.1 ст. 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в редакции, действовавшей на момент обращения Нечаевой И.А. с заявлением от 28.12.2016 о постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения).

Из содержания положения п. 3.1 ст. 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" следует, что члены семьи военнослужащего, погибшего (умершего) в период прохождения военной службы, обладают самостоятельным правом быть обеспеченными жилыми помещениями при условии признания их нуждающимися в жилых помещениях или имевшими основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с названным Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего, то есть вне зависимости от того, были они поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях или нет.

Более того, получение социальной защиты членами семьи военнослужащего, погибшего (умершего) в период прохождения военной службы, не ставится законом в зависимость от продолжительности его военной службы. Данное условие (продолжительность военной службы 10 лет и более) предусмотрено названной нормой для членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В то же время перечень участников жилищных отношений определен ч.ч. 2, 3 ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации. К ним относятся граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, а также иностранные граждане, лица без гражданства или иностранные юридические лица.

При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации на иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, являющихся участниками жилищных отношений, распространяется определяемый российским жилищным законодательством национальный правовой режим с изъятиями, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами.

Так, ч. 5 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Федеральный закон "О статусе военнослужащих" в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Исходя из п. 5 ст. 1 Федерального закона "О статусе военнослужащих", в этом Законе под термином "граждане" понимаются граждане Российской Федерации. Из анализа содержания ст. 15 данного Закона следует, что основания и порядок обеспечения жильем военнослужащих-граждан (то есть граждан Российской Федерации) и военнослужащих - иностранных граждан различны, обеспечение жилыми помещениями при увольнении с военной службы за счет средств федерального бюджета, в том числе на условиях социального найма, предусмотрено только для военнослужащих-граждан.

Из материалов дела следует, что состав семьи Н. на момент его смерти состоял из трех человек, в том числе жены Нечаевой И.А. и дочери Нечаевой А.Л. (л.д. 35), которые гражданами Российской Федерации на дату смерти военнослужащего ( "... ". "... ".2009) не являлись, в связи с чем оснований для предоставления им жилого помещения по договору социального найма по линии Министерства обороны Российской Федерации не имелось.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, Российская Федерация несет расходные обязательства только перед своими гражданами, за исключением обязательств, согласованных в международных договорах. Таковых судом не установлено, истцом не заявлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в настоящее время Нечаева И.А. и Нечаева А.Л. приобрели гражданство Российской Федерации, также не влекут отмены решения суда, поскольку юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения настоящего спора являлось выяснение вопроса о том, имела ли Нечаева И.А. основания быть признанной нуждающейся в жилом помещении до гибели супруга.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, все они являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 07.11.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Нечаевой И. А. - без удовлетворения.

Председательствующий: Л.Ф. Лимонова

Судьи: Е.В. Кайгородова

О.В. Ильина