Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 10 апреля 2018 г. по делу N 33-2028/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего Устаевой Н.Х.,

судей Абдулаева М.М. и Магадовой А.В,

при секретаре Пирмагомедовой Ш.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Химелова Ш.Г. к МВД по РД о признании незаконным решения об отказе в передаче пенсионного материала в ИФО МВД по РД

по апелляционной жалобе представителя истца по доверенности Магомедова Ш.Г.

на решение Советского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 06 сентября 2017 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Химелова Ш. Г. о признании незаконным и отмене решения УРЛС МВД но РД об отказе передаче пенсионного материала в ИФО МВД по РД, признании расчета выслуги лет для назначения пенсии от 2017 г. N незаконным в части прохождения расчетов службы в ВС РФ и обучения в ДСКА и обязании включить в данный расчет выслугу лет в ВС РФ - 2 года, ДСХА- 1 год 10 месяцев 15 дней, обязании УРЛС МВД по РД передать пенсионный материал Химелова Ш.Г. в ИФО МВД по РД для начисления пенсии за выслугу лет по льготному исчислению отказать".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Устаевой Н.Х, выслушав объяснения представителя истца по доверенности Магомедова Ш.Г, просившего решение суда отменить, исковые требования удовлетворить, возражения представителя ответчика МВД по РД по доверенности Джанакаевой Р.А, просившей решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, Судебная коллегия,

Установила:

Химелов Ш.Г. обратился в суд с иском к МВД по РД о признании незаконным решения об отказе в передаче пенсионного материала в ИФО МВД по РД.

В обоснование иска указано, что 14 ноября 1997 года он был зачислен на службу в ОВД Чародинского района стажером по должности участкового инспектора милиции отдела внутренних дел.

За время службы в органах внутренних дел (ОВД) МВД РФ в установленном порядке 26 августа 2000 г. ему было присвоено первое специальное звание младший лейтенант милиции, а в последующем, 02 июня 2003 г. - лейтенант милиции, 03 декабря 2007 г. - старший лейтенант милиции.

10 октября 2008 года приказом МВД РД N от "дата" он был уволен из ОВД по ст. 19 п. "а" (по собственному желанию), что подтверждается архивной справкой "о стаже", представленной Информационным центром МВД по РД письмом N- N от "дата".

В связи с непринятием каких-либо мер при обращении в декабре 2014 года в УРЛС МВД РД (управление по работе с личным составом) с просьбой об оформлении необходимых документов для назначении пенсии по выслуге лет в льготном исчислении, повторно 14 января 2016 года он обращается на имя министра внутренних дел Республики Дагестан Магомедова A.M. с просьбой разобраться в вопросе о присвоении ему первого специального звания "младший лейтенант милиции" и последующего оформления документов для назначения пенсии по выслуге лет в льготном исчислении, так как с момента обращения в декабре 2014 года на имя и.о. начальника УРЛС подполковника внутренней службы МВД по РД Мирзалиева Н.Н. прошло больше года, но предпринято ничего не было.

05 февраля 2016 года им был получен ответ на его обращение под N в котором указано "... что в 2000 году сотрудниками Управления кадров МВД по Республике Дагестан были учинены недостоверные сведения в Вашем личном деле о присвоении приказом МВД России от "дата" N N первого специального звания младший лейтенант милиции... ", в связи с чем направить пенсионный материал в отдел пенсионного обслуживания ИФО МВД по Республике Дагестан не представляется возможным.

С декабря 2014 года Министерство внутренних дел не может подтвердить факт присвоения ему первого специального звания "младший лейтенант милиции" и соответственно очередных специальных званий - лейтенант милиции и старший лейтенант милиции, что является, по его мнению, бездействием МВД России по РД, нарушающим его законные права на получение пенсии за выслугу лет, хотя данные о присвоении первого специального звания подтверждаются копией послужного списка с личного дела лист N, представленного Информационным центром МВД по РД письмом от "дата"г. N

За время службы в ОВД по РД с 14 декабря 1997 г. по 09 октября 2008 г. и после увольнения до обращения в Министерство внутренних дел России по РД о передаче пенсионного материала в отдел пенсионного обслуживания ИФО МВД по Республике Дагестан никто не предъявлял каких-либо претензий о том, что ему незаконно присвоены первое специальное звание "младший лейтенант милиции" и последующих званий (лейтенант и старший лейтенант милиции).

Однако, несмотря на отсутствие решения Министра внутренних дел РФ и судебного решения о лишении его первого специального звания "младший лейтенант" и очередных званий (лейтенант и старший лейтенант), начальником УРЛС МВД Макуха С.А. было отказано о передаче пенсионного материала в ИФО МВД.

Также МВД считает, что основанием для отказа в назначении пенсии в льготном исчислении является факт отсутствия у него соответствующей выслуги лет, в частности 1 месяца и 5 дней. Данный расчет был составлен старшим инспектором по ОП УРЛС подполковником внутренней службы Магомедалиевым C.И.

В части выслуги в ВС РФ указан срок со 02 июня 1990 по 17 апреля 1992 гг, что составляет 1 год 10 месяцев 15 дней в льготном исчислении. Также в части выслуги лет был засчитан срок обучения в ДСКА РД с 01 сентября 1994 г. по 14 ноября 1997 г, что составляет 1 год 7 месяцев 7 дней в льготном исчислении.

Указанные сведения о расчетах опровергаются следующими документами.

В соответствии со справкой, выданной военным комиссариатом Республики Дагестан по Чародинскому району, он проходил службу в ВС РФ с 06 июня 1990 г. по 17 июня 1992.г, что составляет 2 года к выслуге лет.

Архивной справкой из Дагестанского Государственного Аграрного университета, согласно корой он был зачислен в число студентов 1 курса 15 февраля 1994 г, что составляет 1 год 10 месяцев 15 дней в льготном исчислении к выслуге лет. С учетом этих данных общий стаж выслуги составляет 20 лет 4 месяца.

В связи с чем, просит суд признать незаконным и отменить решение УРЛС МВД по РД об отказе передаче его пенсионного материала в ИФО МВД по РД, признать расчет выслуги лет для назначения пенсии от 2017 г. N незаконным в части прохождения расчетов службы в ВС РФ и обучения в ДСКА и обязать включить в данный расчет выслугу лет в ВС РФ - 2 года, ДСХА- 1 год 10 месяцев 15 дней и обязать УРЛС МВД по РД передать его пенсионный материал в ИФО МВД по РД для начисления пенсии за выслугу лет по льготному исчислению.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель истца Магомедов Ш.Г. просит отменить решение суда, как незаконное, по следующим основаниям.

За время службы в ОВД по РД с 14 декабря 1997 г. по 09 августа 2008 г. и после увольнения до обращения истца в Министерство внутренних дел России по РД о передаче пенсионного материала в отдел пенсионного обслуживания ИФО МВД по Республике Дагестан, ему никто не предъявлял каких-либо претензий по поводу незаконного присвоения ему первого специального звания "младший лейтенант милиции" и последующих званий (лейтенант и старший лейтенант милиции).

Судом было установлено, что истцом не были представлены доказательства, подтверждающие подачу заявления о назначении пенсии и других необходимых документов ответчику для назначения пенсии.

Между тем, судом не был принят во внимание тот факт, что кадровыми подразделениями МВД по РД не был соблюден ряд условий до написания данного заявления в связи с тем, что возник вопрос о присвоении первого специального звания и невозможности назначения истцу пенсии.

В связи с чем истец не мог написать заявление на предоставление пенсионного обеспечения, а должен был отстаивать свою правоту в вопросе присвоения первого специального звания и последующих.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел осуществляется на основании Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", определяющего - исходя из специфики такой службы и особого правового статуса - условия назначения данной категории лиц пенсий, порядок их исчисления, отличающиеся от аналогичных параметров как трудовых, так и иных видов пенсий.

Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" предусматривает, что военная служба, в том числе, срочная по призыву, в выслугу сотрудника органа внутренних дел засчитывается календарно.

В соответствии с ч.1 ст.38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Частью 2 этой статьи предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются: период прохождения гражданином военной службы (п.5).

Из анализа указанных положений следует, что военная служба по призыву должна засчитываться в стаж службы в органах внутренних дел в календарном исчислении.

В соответствии с п.10 ч.2 ст.38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, в выслугу лет включается время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по очной форме в образовательных учреждениях по основным образовательным программам среднего профессионального или высшего профессионального образования при условии завершения освоения данных образовательных программ, прохождения итоговой государственной аттестации и получения документа государственного образца о соответствующем уровне образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Из материалов дела усматривается, что истец Химелов Ш. Г, "дата" года рождения, проходил службу в органах внутренних дел с 1997 по 2008 гг.

Приказом МВД РД N от "дата" 10 октября 2008 года был уволен из ОВД по собственному желанию.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

На основании ст. 51 Закона РФ от 12 февраля 1993 г, N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц. проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей", лица, указанные в статье 1 настоящего Федерального закона, с заявлением о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со ст. 54 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", пенсия назначается со дня подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми документами.

Согласно п. 12.1 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 27 мая 2005 N 418 "Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" для назначения пенсии за выслугу лет кадровыми подразделениями предоставляются заявление о назначении пенсии установленного образца (пункт "а"), расчет выслуги лет (пункт "б"), денежный аттестат (пункт "в") и иные документы.

Истцом не представлено доказательств, подтверждающих подачу заявления о назначении пенсии и других необходимых документов ответчику для назначения пенсии, в связи с чем являются неправомерными его требования об обязании передать пенсионные материалы для рассмотрения вопроса о назначении пенсии.

Кроме того, в соответствии с п. 8 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 27 мая 2005 N 418, кадровым подразделением по последнему месту военной службы (службы) военнослужащего, сотрудника проверяются данные о прохождении военной службы (службы), уточняются и подтверждаются периоды военной службы (службы), подлежащие зачету на льготных условиях (при необходимости запрашиваются архивы), после чего составляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись.

Каждый пункт расчета выслуги лет должен содержать ссылку на соответствующую норму нормативного правового акта. Расчет выслуги лет может быть согласован за три месяца, предшествующие увольнению. При этом кадровым подразделением лицу, оформляемому на пенсию, разъясняются вопросы, связанные с пенсионным обеспечением.

Представленному истцом расчету судом первой инстанции правильно дана критическая оценка, так как этот расчет с пенсионным органом не согласован и никем не заверен, учитываться при решении вопроса о назначении пенсии истцу не может.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, которым правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, применен закон, подлежащий применению по спорным правоотношением, в соответствии со ст.67 ГПК РФ представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании закона и не могут повлечь отмену законного и обоснованного судебного постановления.

Оснований для отмены решения суда, предусмотренных ч.4 ст.330 ГПК РФ, не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, Судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 06 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу -без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в шестимесячный срок.

Председательствующий:

Судьи: