Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 марта 2018 г. по делу N 33-12042/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Бельченко И.В,

судей Мызниковой Н.В, Рачиной К.А.

при секретаре Решетовой К.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рачиной К.А. дело по апелляционной жалобе Турченяка Анатолия Михайловича

на решение Тверского районного суда г. Москвы от 24 октября 2017 г, которым постановлено:

Отказать Турченяку Анатолию Михайловичу в удовлетворении исковых требований к Федеральной налоговой службе России о признании недействительным и отмене заключения служебной проверки, признании решения и действий (бездействия) должностных лиц незаконными,

установила:

Турченяк А.М. обратился в суд с иском к Федеральной налоговой службе России (далее - ФНС России) о признании недействительным и об отмене заключения служебной проверки от 16 июня 2017 г, о признании решения и действий (бездействия) должностных лиц незаконными. В обоснование предъявленных требований Турченяк А.М. указал, что работал

в должности заместителя начальника отдела профилактики коррупционных и иных правонарушений Управления кадров ФНС. России. На основании приказа ФНС России от 17 мая 2017 г. в отношении Турченяка А.М. проведена служебная проверка, в заключении по результатам которой от 16 июня 2017 г.. установлен факт совершения им дисциплинарного проступка в виде ненадлежащего исполнения должностных обязанностей в период с февраля по март 2017 года. Турченяк А.М. считает выводы в заключении служебной проверки незаконными и необоснованными. По мнению истца, служебная проверка проведена с нарушением установленного порядка, не приняты меры по объективному, полному и всестороннему ее проведению, не установлен характер и размер причиненного вреда.

В суде первой инстанции истец Турченяк А.М исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФНС России в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец Турченяк А.М.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьей 327 1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца Турченяка А.М, поддержавшего доводы жалобы, представителя ответчика ФНС России по доверенности Кобцева Г.Н, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы исходя из изученных материалов дела не имеется.

Государственная гражданская служба Российской Федерации согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ) является видом государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется, в том числе, Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом.

Согласно статье 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ к основным обязанностям гражданского служащего относится, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и обеспечение их исполнения; исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом; исполнение поручений соответствующих руководителей, данных в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 57 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 указанного федерального закона, за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

В соответствии с частью 2 статьи 58 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. Порядок проведения служебной проверки в отношении государственных служащих установлен статьей 59 данного федерального закона.

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, пользуется правами, предусмотренными частью 8 статьи 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ.

При разрешении спора судом установлено, что Турченяк А.М. занимал

должность федеральной государственной гражданской службы заместителя начальника отдела профилактики коррупционных и иных правонарушений Управления кадров ФНС России.

Согласно пункту 6 должностного регламента, утвержденного начальником Управления кадров 1 августа 2013 г, заместитель начальника отдела профилактики коррупционных и иных правонарушений Управления кадров ФНС России несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на отдел.

Приказом ФНС России от 17 мая 2017 г. N ****** на основании докладной записки начальника Управления кадров ФНС России Ш. от 15 мая 2017 г. N ***** о наличии признаков совершения Турченяком А.М. дисциплинарного проступка назначено проведение служебной проверки в отношении заместителя начальника отдела профилактики коррупционных и иных правонарушений Управления кадров ФНС России Турченяка А.М.

В ходе служебной проверки установлено, что 13 декабря 2016 г. в ФНС России поступило письмо из Управления ФНС России по Томской

области от 12 декабря 2016 г. N ********** о представлении 8 ноября 2016 г. начальником правового отдела Управления К. уведомления о факте обращения к нему неизвестного лица с целью склонения к совершению коррупционного правонарушения.

Указанное письмо было зарегистрировано в ФНС России и расписано для исполнения в отдел безопасности и внутренних расследований и отдел профилактики коррупционных и иных нарушений Управления кадров ФНС России.

Кроме того, в ФНС России поступило письмо территориального органа ФНС России от 17 февраля 2017 г. N ********* о наличии признаков угроз жизни и здоровью в отношении начальника правового отдела территориального органа ФНС России К. и членов его семьи, которое было направлено руководством Управления кадров в отдел профилактики коррупционных и иных правонарушений с поручением "для исполнения".

20 февраля 2017 г. Турченяк А.М. расписал данное письмо подчиненным сотрудникам отдела коррупционных и иных правонарушений Управления кадров ФНС России с пометкой "для сведения и учета в работе", при этом не дал никаких указаний в связи с наличием информации об угрозе жизни и здоровью сотрудника территориального налогового органа и не проинформировал об этом руководство Управления кадров ФНС России и отдел безопасности и внутренних расследований Управления кадров ФНС России, одной из основных задач которого является разработка, организация, проведение мероприятий по обеспечению безопасности деятельности ФНС России и работников налоговых органов в связи с исполнением ими служебных обязанностей, а также координация и контроль проведения аналогичных мероприятий в территориальных органах ФН C России.

О факте наличия угрозы жизни здоровью начальника отдела территориального органа ФНС России К. отделу безопасности и внутренних расследований стало известно после поступления в ФН C России письма территориального органа ФНС России от 14 марта 2017 г.

В рамках служебной проверки Турченяком А.М. 19 мая 2017 г. даны объяснения, в которых он указал, что по письму от 17 февраля 2017 г. N ***** им были приняты все меры, полагал, что оснований для применения мер государственной защиты в отношении К. не имелось.

В заключении по результатам служебной проверки, утвержденном 16 июня 2017 г, сделан вывод о совершении Турченяком Л.М. дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении в период с февраля 2017 г. по март 2017 г. должностных обязанностей, предусмотренных пунктами 4, 5 раздела III должностного регламента по замещаемой должности, а также обязанности по реализации функций и полномочий отдела, предусмотренных пунктами 1.4, 3.20 Положения об отделе профилактики коррупционных и иных правонарушений Управления кадров ФНС России, утвержденного 1 августа 2013 г, в связи с чем ненадлежащим образом исполнил поручение руководства Управления кадров ФНС России по письму УФНС России по Томской области от 17 февраля 2017 г. N ***** в результате чего длительное время оставалась без принятия должных мер реагирования ситуация, связанная с наличием угрозы жизни и здоровью работника территориального органа ФНС России и членов его семьи. В заключении по результатам служебной проверки также указано, что в связи с истечением месячного срока со дня обнаружения дисциплинарного проступка дисциплинарное взыскание к Турченяку А.М. не применять.

С заключением по результатам служебной проверки Турченяк А.М. ознакомлен 21 июня 2017 г.

Р азрешая требования истца о признании недействительным и об отмене заключения служебной проверки от 16 июня 2017 г, суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, с учетом положений Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ пришел к обоснованному выводу об отказе Турченяку А.М. в удовлетворении указанных требований, поскольку служебная проверка в отношении Турченяка Л.М. проводилась в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, в рамках указанной проверки истцу было предложено дать объяснения, которые были им представлены, результаты служебной проверки оформлены соответствующим заключением, с которым истец был ознакомлен, данное заключение основано на собранных в ходе служебной проверки материалах, в нем приведены пояснения истца, данные им в рамках служебной проверки, и им дана соответствующая оценка, выводы в заключении о совершении истцом дисциплинарного проступка соответствуют установленным фактическим обстоятельствам.

С удебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на надлежащей оценке представленных доказательств и сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению к спорным отношениям сторон.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что решение не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Нарушений норм материального и процессуального закона судебной коллегией не установлено, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, судебная коллегия, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,

определила:

решение Тверского районного суда г. Москвы от 24 октября 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Турченяка Анатолия Михайловича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: