Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 04 апреля 2018 г. по делу N 33-480/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - Макоева А.А.

судей - Жернового Е.И. и Мисхожева М.Б.

при секретаре - Узденовой Ф.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Местной администрации г.о. Нальчик к Дедюриной Л.В... Погореловой И.В, Погорелову К.И. и Погорелову М.И. о признании утратившими право пользования жилым помещением и выселении с предоставлением иного жилого помещения,

по апелляционной жалобе Дедюриной Л.В, Погореловой И.В, Погорелова К.И, Погорелова М.И. на решение Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда КБР Жернового Е.И, объяснения Дедюриной Л.В. и представителя ответчика по доверенности Геталову Н.В, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Местной администрации г.о. Нальчик по доверенности Ахаминова Р.А, возражавшего против удовлетворения жалобы, заключение прокурора Мокаева А.М, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Местная администрация г.о. Нальчик обратилась в Нальчикский городской суд к ответчикам Дедюриной Л.В, Погорелову М.И, Погорелову К.И. и Погореловой И.В, в котором просила признать ответчиков утратившими право пользования помещением квартирой "адрес", выселив их из указанной квартиры и переселить в трехкомнатную квартиру N, расположенную по "адрес", мотивируя следующим.

Решением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Дедюриной Л.В. об обязании Местной администрации г.о.Нальчик предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение не ниже установленных социальных норм в черте "адрес" по договору социального найма на состав семьи из четырех человек, были удовлетворены в полном объеме.

Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ указанное выше решение оставлено без изменения, а апелляционная жалоба местной администрации г.о. Нальчик без удовлетворения.

Местной администрацией г.о. Нальчик было приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" для предоставления Дедюриной и членам ее семьи.

От Дедюриной Л.В. и членов ее семьи в адрес Местной администрации г.о.Нальчик были поданы заявления, в соответствии с которыми они дали согласие на освобождение жилого помещения N в доме "адрес" с переселением в предоставляемую квартиру "адрес". Также в данном заявлении Дедюрина Л.В, и члены ее семьи согласились на снос освобождаемого жилья.

Во исполнение решения Нальчикского городского суда от 09.08.2015г, заявлений Дедюриной Л.В. и членов ее семьи Местной администрацией г.о. Нальчик вынесено постановление N от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении Дедюриной Л. квартиры". Согласно данному постановлению Дедюриной Л.В. и членам ее семьи в количестве трех человек предоставлена квартира "адрес" общей площадью 61,0 кв.м.

Постановлением N от ДД.ММ.ГГГГ также принято решение о снятии Дедюриной Л.В. с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и рекомендовано заключить договор социального найма на квартиру "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ. между МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства - служба заказчика", Местной администрации г.о.Нальчик и ООО "Гарант-Строй" заключены договора на выполнение работ по ремонту квартиры "адрес".

Актом обследования жилого дома и жилого помещения государственного комитета КБР по энергетике, тарифам и жилищному надзору от 20.10.2017г. установлено, что жилое помещение по адресу: "адрес", пригодно для проживания и соответствует требованиям, которым оно должно отвечать.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан Федеральный закон от 21.07.2007 года N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе, на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Ответчик Дедюрина Л.В. и ее представитель Геталова Н.В. в судебном заседании иск не признали и просили суд отказать в его удовлетворении. Дедюрина Л.В. пояснила, что квартира находится в старом доме, которому более сорока лет и менять квартиру в доме признанным непригодным для жилья на квартиру, которая также может быть признана непригодной для жилья, она не намерена. Мэр г.Нальчика обещал предоставить квартиру в новостройке по "адрес", на которую она согласилась, однако квартира так и не предоставлена ей. Также считает иск необоснованным и по тем основаниям, что квартира приобреталось не для нее и членов ее семьи.

Прокурор в судебном заседании посчитала иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Решением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования Местной администрации г.о. Нальчик удовлетворены.

Не согласившись с вышеуказанным решением суда первой инстанции, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда первой инстанции, ответчики подали апелляционную жалобу, в которой, руководствуясь ст.ст. 320-322, 328 ГПК РФ просили его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Также в жалобе заявлено ходатайство о принятии нового доказательства - Списка граждан, проживающих в доме "адрес", которые были переселены в квартиры от застройщика по социальным нормам, после вступления в законную силу решений Нальчикского городского суда КБР.

В жалобе указывается, что судом первой инстанции неправильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу. Ответчики не должны отвечать по заявленному требованию, поскольку они не являются носителями спорной обязанности в определенном в заявлении правоотношении. В суде первой инстанции ими было заявлено данное обстоятельство, но судом проигнорированы их доводы.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что они не согласны на переезд в квартиру по "адрес", поскольку данному жилому дому более 50 лет, указанная квартира является неблагоустроенной и создает угрозу для жизни и здоровья, что подтверждается экспертизой по делу N г.

В обоснование своих требований истцом, в качестве единственного доказательства суду представлены заявления ответчиков за 2013 год об их согласии на переезд в квартиру по "адрес". Однако ответчики указывают, что данные заявления ими были написаны до осмотра спорной квартиры. В тот же день, после осмотра квартиры они категорически отказались от вселения в нее и вернули ключи, поскольку она была непригодная для проживания людей: без окон и дверей, с птичьими экскрементами по всей квартире, без элементарных санитарно - гигиенических условий, в квартире не производился ремонт более 40 лет. Своё несогласие на переселение в указанную квартиру ответчики неоднократно выражали как в устной, так и в письменной форме.

Также они указывают, что в соответствии со 164, ч. 1 ст. 432 ГК РФ их заявления не несли каких-либо юридических последствий. Предварительный договор, договор социального найма квартиры по "адрес" ними не заключался, Акт приемки-передачи квартиры нами не подписывался. Требования о понуждении к заключению основного договора не были заявлены ни в течение последующих шести месяцев после осмотра квартиры, ни позже. Данные обстоятельства и нормы закона, регулирующие данные отношения не изучены судом первой инстанции.

Истцом также не доказано утверждение о том, что спорная квартира приобреталась лично для семьи ответчиков согласно решению Нальчикского городского суда, т.к. суд обязал предоставить Дедюриной Л.В. и членам ее семьи благоустроенную квартиру в 2012 г, но спорная квартира была приобретена истцом только в 2013 г, неблагоустроенная и с нарушением всех разумных сроков для исполнения судебного акта.

Спорную квартиру по "адрес" истец неоднократно предлагал всем жильцам по "адрес".

В жалобе Дедюрина Л.В. также указывает, что в ходе судебного разбирательства она ходатайствовала перед судом о запросе полного списка жильцов их

дома и о предоставленных им квартирах от застройщика из Администрации. Судом первой инстанции без мотивированных объяснений отклонено заявленное ходатайство. Прокурорской проверкой данный список был истребован из

Администрации, который она просила суд апелляционной инстанции, изучить как новое доказательство того, что всем ее соседям - 10-ти семьям, приобретены квартиры от

застройщика по социальным нормам, по условиям адресной Программы по "адрес", Кадырова, Пофсоюзная. Просила суд обратить также внимание на тот факт, её близким родственникам - семье Алпатовых, с которыми она была в одном ордере на получение квартиры, также были приобретены многокомнатные жилые помещения в новостройках, по социальным нормам, после вступления в законную силу решения Нальчикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ

Судом первой инстанции не изучены в полном объеме требования и положения Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. N47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Также не исследован вопрос, в рамках какой программы местной администрацией г.о. Нальчика была приобретена квартира по "адрес" 2013 г, из каких источников финансирования приобретались 9 квартир на электронном аукционе, в т.ч. и спорная квартира Адресная Программа была проигнорирована судом первой инстанции.

Постановлением Местной Администрации г.о. Нальчик N от ДД.ММ.ГГГГ.

" О муниципальной адресной программе "Переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и подлежащих сносу, на 2014 - 2017 годы",

Постановлением Правительства КБР N 137-ПП от 7.05.2013 г." О Республиканской адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Кабардино-Балкарской Республике 2013 - 2017 годах", их дом был включен в график переселения из аварийного жилья. Согласно Постановлению, гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, предоставляются квартиры только двух категорий:

а) жилье, приобретенное в новых домах у организаций-застройщиков или построенное местной администрацией городского округа Нальчик:

б) жилье, полученное администрацией муниципального образования от застройщиков взамен платежей за предоставление земельного участка и подключение к городской инфраструктуре.

Письма представителей органов власти, в т.ч. Истца, подтверждают тот факт, что ответчикам согласно адресной Программе должны были предоставить благоустроенное жилье только от застройщика.

Судом не принято во внимание и не дано какой-либо правой оценки, что на протяжении многих лет, включая и 2017 г, истец в лице главы Местной администрации г.о. Нальчик А.А, Заместитель председателя Правительства КБР Б.В, Министр строительства и ЖКХ КБР Т.А, гарантировали ответчикам предоставление благоустроенного жилого помещения в новых жилых домах по "адрес" или по "адрес".

Истцом предоставлен Акт обследования жилого дома и жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ за единственной подписью начальника отдела государственного жилищного и лицензионного надзора Б.Ж.В. К данному акту не приложены какие-либо дополнительные документы, акты, заключения компетентных органов.

Благоустроенное жилое помещение должно отвечать установленным санитарным, техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Общие требования к благоустроенности определены Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее по тексту Положение от 28.01.2006г. N47).

В нарушение пунктов 7 и 43 Положения в обследовании спорного жилого помещения представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, участие не принимали, заключение о соответствии жилого помещения санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам не представляли.

В заседание суда апелляционной инстанции ответчики Погорелова И.В, Погорелов К.И, Погорелов М.И. по делу не явились, обратились в судебную коллегию с заявлениями о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.

В связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие соответчиков Погореловой И.В, Погорелова К.И. и Погорелова М.И.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), изучив материалы дела, судебная коллегия не находит правовых оснований к отмене решения суда.

Постановлением главы Местной администрации г. Нальчика от ДД.ММ.ГГГГ N "адрес" в "адрес" признан непригодным для проживания.

Дедюрина Л.В, Погорелова И.В, Погорелов К.И, Погорелов М.И. являются нанимателями квартиры N в указанном доме.

Решением Нальчикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования Дедюриной Л.В. Суд постановилобязать Местную администрацию г. Нальчика предоставить Дедюриной Л.В. вне очереди благоустроенное жилое помещение не ниже установленных социальных норм в черте города Нальчика по договору социального найма на состав семьи из четырех человек. Решение суда не отменено и не изменено.

В связи с отсутствием возможности приобретения жилья у застройщиков, необходимостью строительства нового жилья для отселения, ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение решения Нальчикского городского суда от 09.2012 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ, Главой местной администрации г.о. Нальчик было принято постановление N о предоставлении по договору найма трехкомнатной квартиры "адрес", общей площадью 61,0 кв.м, Дедюриной Л.В. на состав семьи 4 человека: Дедюрина Л.В, Погорелова И.В, Погорелов К.И, Погорелов М.И. Жильцы квартиры подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Им было рекомендовано заключить договор социального найма на квартиру "адрес", с МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства - служба заказчика" Местной администрации г.о. Нальчик.

До принятия постановления о предоставлении квартиры от Дедюриной Л.В, Погореловой И.В, Погорелова К.И, Погорелова М.И. было получено письменное согласие на вселение в спорную квартиру "адрес" и обязательство освободить занимаемое помещение, подлежащее сносу.

Таким образом, Дедюрина Л.В. согласилась с предложенным истцом вариантом жилого помещения в добровольном порядке.

Постановлением Правительства КБР от 07.05.2013 N137-ПП принята Республиканская адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Кабардино-Балкарской Республике в 2013 - 2017 годах"

Программой было установлено, что местные администрации муниципальных районов и городских округов Кабардино-Балкарской Республики разрабатывают и принимают муниципальные адресные программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда (далее - муниципальная программа). Муниципальные программы, разработанные в рамках реализации настоящей Программы, могут предусматривать план действий органов местного самоуправления, порядок переселения граждан, привлечение внебюджетных ресурсов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, эффективное управление бюджетными и внебюджетными средствами, направленными на финансирование программных мероприятий, перечень многоквартирных домов и жилых помещений аварийного жилищного фонда, планируемые показатели выполнения программ.

На момент принятия постановления Главы местной администрации г.о. Нальчик N о выселении с согласия жильцов из подлежащего сносу дома по "адрес", действовало постановление Местной администрации городского округа Нальчик КБР от 29.04.2013 N 967 "О Муниципальной целевой программе "Переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и подлежащих сносу, на 2014 - 2015 годы" (утратило силу в связи с принятием Постановления Местной администрации г.о. Нальчик от 17.04.2014 г. N 728).

Разделом III постановления предусматривалось, что гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, предоставляется: а) жилье, приобретенное у организаций-застройщиков или на вторичном рынке жилья; б) жилье, полученное администрацией муниципального образования от застройщиков взамен платежей за предоставление земельного участка и подключение к городской инфраструктуре.

Граждане, имеющие жилье в муниципальном или государственном жилищном фонде, признанном непригодным для проживания, и проживающие в нем на условиях социального найма, имеют право на получение бесплатного жилья. Общая площадь жилья должна предоставляться в соответствии со ст. 86 - 89 Жилищного кодекса РФ.

Из положений статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) следует, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1, 3).

В силу статьи 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно части 1 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 указанного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Согласно техническому заключению N от ДД.ММ.ГГГГ, составленному инженером Кабардино-Балкарского производственного отделения Северо-Кавказского производственного отделения АО Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" Шахмурзовым В.А, о состоянии квартиры N в многоквартирном доме по "адрес", проведенные на предмет проживания ремонтно-строительные работы в помещении квартиры N, соответствуют строительным нормам и правилам, не нарушают пожарных норм, условий инсоляции. Помещение квартиры N не создает угрозы жизни и здоровью граждан, квартира пригодна для проживания граждан.

В соответствии с решением Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 27.10.2006 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения", учетная норма площади жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях менее 11 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека; норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма - в размере от 14 до 16 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В предоставляемой ответчикам квартире площадью 60 кв.м. на каждого из жильцов приходится по 15 кв. метров. Ранее истица и её члены семьи занимали в аварийном помещении две комнаты общей площадью19,4 кв.м.

При таких обстоятельствах довод апелляционной жалобы об ухудшении жилищных условий ответчиков при переселении их в другое жилое помещение, состоящее из трех комнат, которое не приобретено у застройщика жилых помещений, а освобождено прежним нанимателем, является ошибочным. При предоставлении жилого помещения взамен аварийного истец руководствовался нормами права, действовавшими на момент решения вопроса о предоставлении другого благоустроенного жилого помещения, в т.ч. постановлением Местной администрации городского округа Нальчик КБР от 29.04.2013 N 967.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и закон, подлежащий применению. Выводы суда соответствуют исследованным судом доказательствам, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

С учетом изложенного судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Дедюриной Л.В, Погореловой И.В, Погорелова К.И, Погорелова М.И. - без удовлетворения.

Председательствующий: А.А. Макоев

Судьи: Е.И. Жерновой

М.Б. Мисхожев