Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 20 марта 2018 г. по делу N 33-835/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи:

Сокол В.С,

судей:

Онищенко Т.С, Пономаренко А.В,

при секретаре:

Николаевой А.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Феодосии в интересах Бабиной Тамары Александровны, Кудинова Александра Валерьевича, Кудиновой Елены Александровны, Кудинова Алексея Александровича, Кудинова Дмитрия Александровича к Администрации г. Феодосии Республики Крым, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым о возложении обязанности предоставить жилое помещение, по апелляционному представлению прокурора г. Феодосии на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 06 сентября 2017 г,

УСТАНОВИЛА:

03 июля 2017 г. прокурор г. Феодосии обратился в суд с приведенным выше иском, уточнив требования(л.д. 37), ссылаясь на невыполнение Администрацией г. Феодосии принятых ею же актов, нарушении жилищных прав граждан, просил обязать Администрацию г. Феодосии предоставить не позднее трех месяцев с момента вступления решения в законную силу на основании договора социального найма гражданам благоустроенное, равнозначное по площади, жилое помещение взамен утраченного жилья.

Обжалуемым решением суда в удовлетворении иска отказано в полном объеме.

В апелляционном представлении прокурор, с учетом дополнительных письменных пояснений к нему от 19 февраля 2018 г, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска. Указывая на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения дела, неправильную оценку письменных доказательств, бездействие ответчика, просит принять во внимание нуждаемость граждан в социальном жилье и его компенсационный характер, невозможность дальнейшего проживания в квартире в связи с угрозой жизни и здоровью.

На апелляционное представление представителем Администрации г. Феодосии Волошенко В.И. поданы письменные возражение, аналогичные поданным ранее письменным возражениям против иска, сводящиеся к тому, что признание жилого помещения непригодным для проживания при отсутствии данных о признании гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении не влечет внеочередного предоставления ему жилого помещения по договору социального найма.

В судебном заседании апелляционного суда участвующий в деле прокурор Петриковская Н.В, Бабина Т.А. настаивали на удовлетворении апелляционного представления, указывая, что проживание в разрушенной квартире опасно для ее жизни и здоровья.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым Дергачев И.Н. в судебном заседании указал на обоснованность доводов прокурора, просил принять во внимание, что в связи с отсутствием заявки Администрации г. Феодосии аварийное жилье по г. Феодосии не вошло в перечень включенных многоквартирных домов в региональную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2018-2019 г.г. на территории Республики Крым".

Администрация г. Феодосия об апелляционном пересмотре дела извещена надлежаще, однако представитель не явился, какое-либо ходатайство после получения 21 февраля 2018 г. судебного извещения в суд не направлено, в связи с чем неявка представителя признана неуважительной и дело рассмотрено при данной явке.

Проверив материалы дела по доводам апелляционного представления и объяснениям сторон, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене как принятое с нарушением норм материального права.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что Бабина Т.А. с членами семьи на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении не состоят, малоимущими не признаны, правом на внеочередное предоставление жилого помещения не обладают.

Выводы суда основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Установлено, что постановлением Администрации г. Феодосии N от 01 декабря 2015 г. с учетом внесенных постановлением Администрации г. Феодосии N от 16 февраля 2016 г. изменений многоквартирный жилой дом N, "адрес", являющийся муниципальной собственностью и в котором квартира N находится в пользовании Бабиной Тамары Александровны, Кудинова Александра Валерьевича, Кудиновой Елены Александровны, Кудинова Алексея Александровича, Кудинова Дмитрия Александровича по договору социального найма, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения жильцов до 30 ноября 2016 г, срок сноса дома - до 30 декабря 2016 г.

Согласно заключению эксперта N 1692/6-5 от 26 октября 2015 г. по материалам проверки по факту пожара в четырехквартирном жилом доме "адрес", исходя из технического состояния элементов конструкций исследуемого здания жилого дома и особенности конструктивных элементов, ремонт здания жилого дома экономически нецелесообразен.

Согласно технического заключения о надежности ответственных несущих конструкций жилого дома Ф.15.234-ТЗ техническое состояние жилого дома "адрес" в целом - аварийное. Существует опасность обрушения уцелевших стен, перекрытий и конструкций крыши. Пребывание людей в доме категорически запрещено. Эксплуатирующим службам следует немедленно обесточить дом, отключить все сети, ввод сети природного газа демонтировать, установить заглушку. С 28 января 2006 г. в Российской Федерации действует "Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Согласно п. 33 данного Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: - ухудшения, в связи с физическим износом здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; - изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. Пункт 7 Положения гласит: "признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений или дома установленным в настоящем Положении требованиям".

Согласно п. 47 данного Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания.

Восстановление жилого дома по "адрес" с использованием сохранившихся строительных конструкций, экономически нецелесообразно.

Согласно заключению об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции N 5 от 30 ноября 2015 г. многоквартирного дома, расположенного по адресу: "адрес", межведомственная комиссия, назначенная постановлением Администрации г. Феодосии Республики Крым от 30 октября 2015 г. N по результатам рассмотрения технического заключения Феодосийского инженерно-технического центра по созданию объектов градостроительства (филиал) Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Крымский федеральный университет имени В.И.Вернадского" о надежности ответственных несущих конструкций здания Ф.15.234-ТЗ от 18 сентября 2015 г. приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: "адрес", аварийным и подлежащим сносу. Указала, что 06 сентября 2015 г. в указанном четырехквартирном доме произошел пожар, который возник в чердаке, в результате пожара дом значительно пострадал. Крыша и кровля сгорели, деревянное перекрытие над квартирами N 1,2,3 обрушилось. Прочностные характеристики бетона снизились. Внутренние перегородки выгорели. Инженерное обеспечение всех четырех квартир выведено из строя: электропроводка обгорела, изоляция разрушена, трубопроводы водоснабжения и канализации обгорели, печи на твердом топливе полуразрушены, водяные котлы выведены из строя.

Согласно представленного прокурором письменному сообщению от 01 марта 2018 г. заместителя главы Администрации г. Администрации по информации отдела по учету и распределению жилой площади Администрации г. Феодосии Республики Крым приняты на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда (жилого помещения маневренного жилого фонда), как относящиеся к категории граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, пострадавшие от пожара жители дома "адрес": ФИО14 - согласно постановлению Администрации города Феодосии Республики Крым от 16.11.2017 г. N;

ФИО15 - согласно постановлению Администрации г. Феодосии Республики Крым от 02.11.2017 г. N;

Бабина Т.А. - согласно постановлению Администрации г. Феодосии Республики Крым от 27.10.2017 г. N;

ФИО16 - согласно постановлению Администрации г. Феодосии Республики Крым от 12.01.2018 г. N.

Также указано, что по состоянию на 01.02.2018 г. ФИО14 включена в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях маневренного специализированного жилищного фонда под N 3, ФИО15 включен в данный список под N 4, Бабина Т.А. - под N 5, ФИО16 - под N 6.

Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым на основании предложений муниципальных образований будет сформирована Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Республики Крым на 2018-2020 годы, финансирование программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, Администрацией г. Феодосии сформирован и направлен в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым перечень, квартирографии 8-ми многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в установленном порядке, в том числе дом N по "адрес" в "адрес", по состоянию на 28 февраля 2018 г. дом N по "адрес" включен в реестр аварийных многоквартирных домов в автоматизированной информационной системе "Реформа ЖКХ".

Данным письменным сообщением Администрация "адрес" признает опасность обрушения уцелевших стен, перекрытий и конструкций крыши жилого дома.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции РФ, а также частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища или ограничен в праве пользования жилым помещением, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Бабина Т.А, Кудинов А.В, Кудинова Е.А, Кудинов А.А, Кудинов Д.А. пользуются квартирой N в спорном доме на условиях социального найма, зарегистрированы в квартире, других лиц на момент рассмотрения спора в квартире не зарегистрировано.

Вместе с тем приведенные выше письменные доказательства подтверждают, что пользование данными лицами квартирой создает угрозу их жизни и здоровью, что не было установлено судом первой инстанции вопреки положениям ч. 2 ст. 56 ГПК РФ о том, что суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно подпункту 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии со ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Поскольку указанные граждане проживали в квартире на условиях социального найма, жилое помещение в настоящее время в результате пожара стало непригодным для проживания, проживание в такой квартире создает угрозу жизни и здоровью, Администрация г. Феодосии обязана в соответствии с п.п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предоставить вне очереди другое жилое помещение по договору социального найма, соответствующее требованиям ст. 89 ЖК РФ.

В силу правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в определении от 05 марта 2009 г. N 376-О-П, пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования данное законоположение не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, как лишившимся своих жилых помещений в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

При этом ни из статьи 57 ЖК РФ, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания.

Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье (к которой относится и заявитель), объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и тем самым ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа в иске о предоставлении благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке по причине того, что физические лица не состоят на учете нуждающимися в жилом помещении и не признаны малоимущими в установленном законом порядке, вопреки данным дела о том, что Бабина Т.А.(необходимо понимать с членами семьи) принята на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда (жилого помещения маневренного жилого фонда), как относящаяся к категории граждан, у которых единственное жилое помещения стало непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств - пожара дома N, "адрес".

Согласно ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилого помещения по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находится в границах данного населенного пункта.

При таких обстоятельствах, исковые требования в соответствии с п. 2 ст. 49, п. п. 1, 2 ст. 52, п. 1 ч. 2 ст. 57, 86 ЖК РФ подлежат удовлетворению, судебная коллегия обязывает администрацию г. Феодосии предоставить Бабиной Т.А. совместно с членами семьи во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным нормам и правилам в черте г. Феодосия равнозначное или не менее по общей площади ранее занимаемому - 55,6 кв.м, при принятии решения учитывается, что проживание в квартире опасно для жизни и здоровья(Определения Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2017 г. N 51-КГПР17-19, от 06 февраля 2018 г. N 70-КГ17-22).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации). Таким образом, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности(Определение Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2017 г. N 13-КГ14-2).

В иске к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым необходимо отказать, так как данный ответчик жилищных прав граждан не нарушал, Администрация г. Феодосии не представила допустимых доказательств с учетом специфики жилищных правоотношений о надлежащих действиях по заключению с Бабиной Т.А. договора социального найма жилья.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 06 сентября 2017 г. отменить, принять по делу новое решение. Обязать Администрацию г. Феодосии Республики Крым предоставить Бабиной Тамаре Александровне, Кудинову Александру Валерьевичу, Кудиновой Елене Александровне, Кудинову Алексею Александровичу, Кудинову Дмитрию Александровичу в границах населенного пункта другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому.

В иске к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым отказать.

Председательствующий:

Судьи: