Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 19 марта 2018 г. по делу N 33-1563/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Кореневой И.В,

судей Перминовой Н.А. и Ушаковой Л.В,

при секретаре Красавцевой Т.Л,

рассмотрев в судебном заседании 19 марта 2018 года дело по апелляционной жалобе Федеральной службы безопасности Российской Федерации на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 20 декабря 2017 года, которым постановлено:

возложить обязанность на Федеральную службу безопасности Российской Федерации (ИНН... ЕГРЮЛ "Дата обезличена") предоставить Скопиной Т.В. (... г.р, м.р. гор.... ) во внеочередном порядке жилое помещение для постоянного проживания в г..., размер общей площади которого определить с учетом погибшего военнослужащего Скопина Д.Л. и ее несовершеннолетних дочерей Скопиной А.Д,... г.р, (м.р. гор.... ), Скопиной А.Д,... г.р. (м.р. гор.... );

в удовлетворении требований Скопиной Т.В. о признании незаконными действий жилищной комиссии войсковой части 2542, оформленных протоколом "Номер обезличен" от "Дата обезличена", в части отказа в удовлетворении заявления Скопиной Т.В. в признании и ее несовершеннолетних дочерей Скопиной А.Д,... г.р. и Скопиной А.Д,... г.р. нуждающимися в обеспечении жилым помещением в г..., как членов семьи военнослужащего, погибшего в период прохождения военной службы; признании незаконными действий командира войсковой части 2542, связанных с утверждением протокола "Номер обезличен" от "Дата обезличена", в части отказа в удовлетворении заявления Скопипой Т.В. в признании ее и ее несовершеннолетних дочерей Скопиной А.Д,... г.р. и Скопиной А.Д,... г.р. нуждающимися в обеспечении жилым помещением в г..., как членов военнослужащего, погибшего в период прохождения военной службы; признании незаконным решения жилищной комиссии войсковой части 2542, оформленного протоколом "Номер обезличен" от "Дата обезличена", в части отказа в удовлетворении заявления Скопиной Т.В. в признании ее и ее несовершеннолетних дочерей Скопиной А.Д,... г.р. и Скопиной А.Д,... г.р. нуждающимися в обеспечении жилым помещением в г..., как членов семьи военнослужащего, погибшего в период прохождения военной службы; возложении обязанности на жилищную комиссию войсковой части 2542 повторно рассмотреть заявление Скопиной Т.В. и признать ее и ее несовершеннолетних дочерей Скопину А.Д,... г.р. и Скопину А.Д,... г.р. нуждающимися в обеспечении жилым помещением в г..., как членов семьи военнослужащего, погибшего в период прохождения военной службы; возложении обязанности на командира войсковой части 2542 утвердить решение жилищной комиссии войсковой части 2542 о признании Скопиной Т.В. и ее несовершеннолетних дочерей Скопиной А.Д,... г.р. и Скопиной А.Д,... г.р. нуждающимися в обеспечении жилым помещением в г..., как членов семьи военнослужащего, погибшего в период прохождения военной службы; признании права Скопиной Т.В. на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания в г.... на состав семьи... человека (с учетом Скопина Д.Л.), - отказать.

Заслушав доклад судьи Кореневой И.В, представителя Федеральной службы безопасности России Мостового В.В, судебная коллегия

установила:

Скопина Т.В, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних Скопиных Амины Арины, обратилась в суд с иском к командиру войсковой части 2542, жилищной комиссии войсковой части 2542, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Федеральному государственному учреждению "Управление авиации Федеральной службы безопасности Российской Федерации" о признании незаконными действия жилищной комиссии войсковой части 2542, оформленного протоколом "Номер обезличен" от "Дата обезличена", в части отказа в удовлетворении заявления о признании ее и несовершеннолетних дочерей, нуждающимися в обеспечении жилым помещением в г..., как членов семьи военнослужащего, погибшего в период прохождения военной службы; признании незаконными действий командира войсковой части 2542, связанных с утверждением протокола "Номер обезличен" от "Дата обезличена" в части отказа в удовлетворении заявления о признании ее и несовершеннолетних дочерей, нуждающимися в обеспечении жилым помещением в г..., как членов военнослужащего, погибшего в период прохождения военной службы; признании незаконным решения жилищной комиссии войсковой части 2542, оформленного протоколом "Номер обезличен" от "Дата обезличена" в части отказа в удовлетворении заявления о признании ее и ее несовершеннолетних дочерей "Дата обезличена" и "Дата обезличена" г.р, нуждающимися в обеспечении жилым помещением в г..., как членов семьи военнослужащего, погибшего в период прохождения военной службы; возложении обязанности на жилищную комиссию войсковой части 2542 повторно рассмотреть заявление Скопиной Т.В.; возложении обязанности на командира войсковой части 2542 утвердить решение жилищной комиссии войсковой части 2542 о признании Скопиной Т.В. и ее несовершеннолетних дочерей Скопиной А.Д,... г.р. и Скопиной А.Д,... г.р, нуждающимися в обеспечении жилым помещением в г..., как членов семьи военнослужащего, погибшего в период прохождения военной службы; признании права Скопиной Т.В. на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания в г.... на состав семьи... человека (с учетом Скопина Д.Л.); обязании войсковую часть 2542 предоставить Скопиной Т.В. во внеочередном порядке жилое помещение для постоянного проживания в г..., размер общей площади которого определить с учетом погибшего военнослужащего Скопина Д.Л. и ее несовершеннолетних дочерей Скопиной А.Д,... г.р, Скопиной А.Д,... г.р.; взыскании с войсковой части 2542 в пользу Скопиной Т.В. судебных расходов, связанных с оплатой госпошлины и юридических услуг в размере 8300 руб.

Истица Скопина Т.В. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Представитель ответчиков Красавин М.Н. в судебном заседании с иском не согласился.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Федеральной службы безопасности Российской Федерации просит решение суда отменить в части возложения на ФСБ России обязанности предоставить Скопиной Т.В. во внеочередном порядке жилое помещение для постоянного проживания в г..., размер общей площади которого определить с учетом погибшего военнослужащего Скопина Д.Л. и ее несовершеннолетних дочерей Скопиной А.Д,... г.р, Скопиной А.Д,... г.р, указывая на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. В остальной части решение суда не обжалуется.

В отзыве на апелляционную жалобу Федеральной службы безопасности Российской Федерации представитель ФГКУ "Управление авиации Федеральной службы безопасности Российской Федерации", ФГКУ "Объединенный Арктический авиационный отряд", жилищной комиссии Объединенного Арктического авиационного отряда ФСБ России просит жалобу удовлетворить в полном объеме.

Скопиной Т.В. представлены письменные возражения на апелляционную жалобу Федеральной службы безопасности Российской Федерации, в которых истица просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, отказав в удовлетворении жалобы.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со ст. 167 и ст. 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Скопин Д.Л,... года рождения, проходил военную службу по контракту в войсковой части 2542 г.... в период с "Дата обезличена" по "Дата обезличена".

С "Дата обезличена" Скопин Д.Л. состоял в браке со Скопиной Т.В. В браке были рождены дочери Скопина А,... года рождения, и Скопина А,... года рождения.

"Дата обезличена" Скопин Д.Л. погиб при исполнении служебных обязанностей в суточном наряде в результате несчастного случая.

После смерти супруга Скопина Т.В. обратилась к командиру войсковой части 2542 с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания в черте г.... с учетом погибшего супруга Скопина Д.Л.

Решением жилищной комиссии Объединенного Арктического авиационного отряда ФСБ России от "Дата обезличена" Скопиной Т.В. и членам семьи - Скопиной А,... г.р. и Скопиной А,... г.р, отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительству в г..., в связи с отсутствием у Скопина Д.Л. на день его смерти выслуги военной службы... лет.

Решением жилищной комиссии Объединенного Арктического авиационного отряда ФСБ России от "Дата обезличена" решение жилищной комиссии от "Дата обезличена" отменено, признана Скопина Т.В. и члены ее семьи Скопина А.Д,... г.р. и Скопина А.Д,... г.р, с учетом права умершего Скопина Д.Л. (... человека), нуждающимися в жилом помещении, и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в г.... с даты обращения, т.е. с "Дата обезличена".

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным федеральным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Положениями п. 3.1 ст. 24 ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены п. 1, 16, 18 и 19 ст. 15 и ст. 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

В п. 29 Постановления от 29.05.2014 N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что при разрешении споров о праве членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, на жилое помещение необходимо учитывать, что в силу п. 1.1 ст. 15.1 и п. 3.1 ст. 24 ФЗ "О статусе военнослужащих" жилищные субсидии либо жилые помещения предоставляются им с учетом права погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, в том числе на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

В соответствии с п. 2 ст. 24 ФЗ "О статусе военнослужащих" за членами семей военнослужащих, потерявших кормильца, после гибели (смерти) военнослужащего сохраняется право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства спора и принимая во внимание, что Скопина Т.В. и ее несовершеннолетние дети признаны жилищной комиссией "ОААО" ФСБ России нуждающимися в жилом помещении, приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в г.... с "Дата обезличена", судебная коллегия соглашается с выводами суда о наличии правовых оснований для возложения на Федеральную службу безопасности РФ обязанности предоставить истице во внеочередном порядке жилое помещение для постоянного проживания по избранному месту жительства, размер общей площади которого определить с учетом погибшего военнослужащего Скопина Д.Л. и ее несовершеннолетних детей.

Оспаривая законность вынесенного судом решения, ответчик в апелляционной жалобе со ссылкой на п. 9 Положения о жилищных комиссиях в органах федеральной службы безопасности, утвержденного приказом ФСБ России от 01.03.2012 N 96, указывает на отсутствие правовых оснований для возложения на Федеральную службу безопасности РФ обязанности по предоставлению Скопиной Т.В. во внеочередном порядке жилого помещения для постоянного проживания в г.... Вместе с тем, данные доводы подлежат отклонению в силу следующего.

Во исполнение постановления Правительства РФ от 29.06.2011 N 512 "О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно" ФСБ России издан приказ от 04.12.2013 N 726, которым утвержден Порядок реализации в органах федеральной службы безопасности указанного постановления.

Согласно п. 13 Порядка решение о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства принимается руководителем 7 Службы ФСБ России по представлению УКС 7 Службы ФСБ России. Выписка из указанного решения по форме согласно приложению к Правилам предоставления жилых помещений в собственность бесплатно подписывается начальником жилищного отдела УКС 7 Службы ФСБ России или его заместителем и не позднее пяти рабочих дней со дня ее подписания направляется в соответствующую жилищную комиссию.

Таким образом, жилищные комиссии воинских частей окончательных решений по жилищным вопросам не принимают и право жилищных комиссий войсковых частей по предоставлению жилых помещений военнослужащим и членам их семей возникает только после распределения им жилых помещений Федеральной службой безопасности РФ.

Ссылку в жалобе на то, что суд необоснованно вышел за пределы исковых требований, возложив на Федеральную службу безопасности РФ обязанность по предоставлению Скопиной Т.В. во внеочередном порядке жилого помещения для постоянного проживания в г. Санкт-Петербурге, судебная коллегия считает несостоятельной. Из обжалуемого решения следует, что суд разрешилвопрос по заявленным истцом требованиям и в соответствии с положениями законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Иных доводов, способных повлиять на правильность принятого решения, апелляционная жалоба не содержит.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилправильное по существу решение, оснований для отмены которого по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного,руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 20 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральной службы безопасности Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: