Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Роговой И.В,
судей Никитиной А.В, Маловой Н.Б,
при секретаре Губиной О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 25 января 2018 г. по иску Курилова В. В. к федеральному государственному казенному учреждению "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия" о взыскании заработной платы.
Заслушав доклад судьи Никитиной А.В, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Иск предъявлен по тем основаниям, что с 19.09.2016 истец проходил службу в Сегежском отделе вневедомственной охраны - филиале ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия". В период с 04.06.2015 по 04.06.2016 истец проходил срочную военную службу в воинской части, дислоцирующейся на территории г. Североморска Мурманской области. При назначении истца на должность (... ) приказом ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия" от 19.09.2016 N 270 л/с ему не был учтен период военной службы в районах Крайнего Севера, в связи с чем не была установлена надбавка за работу в районах Крайнего Севера в размере 10% денежного довольствия. Истец просил суд обязать ответчика внести изменения в приказ от 19.09.2016 N (... ) в части установления ему стажа для выплаты процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по состоянию на 19.09.2016 - 1 год, а также установления процентной надбавки в размере 10%; взыскать задолженность по заработной плате за период с 19.10.2016 по август 2017 г. в размере 15 294 руб. 60 коп, денежную компенсацию за задержку заработной платы и других выплат за период с 20.10.2016 по август 2017 г. в размере 1 901 руб. 04 коп.
В последующем истец отказался от исковых требований о внесении изменений в приказ N (... ) от 19.09.2016. Отказ от иска в указанной части принят судом, производство по делу в участи указанных требований прекращено.
Решением суда иск удовлетворен частично. Суд взыскал с ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия" в пользу истца 13 125 руб. 12 коп, в том числе: 11 901 руб. 60 коп. - задолженность по заработной плате, 1 223 руб. 52 коп. - денежная компенсация за задержку заработной платы и других выплат. Взыскал с ответчика в бюджет Петрозаводского городского округа государственную пошлину в размере 525 руб. 00 коп. В остальной части заявленных требований отказано. В части взыскания задолженности по заработной плате решение суда обращено к немедленному исполнению на основании ст. ст. 210 и 211 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ).
С решением суда не согласен ответчик, просит его отменить, в удовлетворении иска отказать. Полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела неправильно применены нормы материального права и нарушены нормы процессуального права. Указывает, что судом неверно применен срок исковой давности, в течение которого сотрудник органов внутренних дел может обратиться в суд для разрешения споров, связанных со службой в органах внутренних дел. Частью 4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. С приказом от 19.09.2016 N (... ) истец был ознакомлен 20.09.2016, с исковым заявлением обратился в суд 20.11.2017 г, то есть по истечении года с момента ознакомления с приказом. Однако суд первой инстанции необоснованно применил к спорным правоотношениям нормы трудового законодательства и определилсрок исковой давности по заявленным требованиям 1 год, установленный ст. 392 Трудового кодекса РФ (в редакции, действующей с 03.10.2016). Кроме того, ссылаясь на приказ МВД России от 31.01.2013 N 65, которым утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, и на постановление Правительства РФ от 30.12.2011 N 1237, ответчик указывает, что исчисление стажа для применения процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера начинается с момента назначения истца стажером на должность полицейского взвода полиции Сегежского ОВО - филиала ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия", т.е. с 19.09.2016, в связи с чем указанная надбавка была установлена истцу с 19.09.2017.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика Путешева Е.Г. и Дулька Н.А, действующие на основании доверенностей, поддержали апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, указав, что период военной службы по призыву не учитывается в стаж, дающий право на назначение надбавки за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Истец возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.
Заслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах изложенных в апелляционной жалобе доводов, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом, в период с 04.06.2015 по 04.06.2016 истец проходил военную службу в районах Крайнего Севера и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями в г. Североморске Мурманской области. 04.06.2016 уволен по окончании срока военной службы по призыву. Из справки, выданной командиром войсковой части N (... ), следует, что срок службы засчитывается в стаж работы для получения установленных процентных надбавок к оплате труда.
В период с 19.09.2016 по 28.12.2017 истец проходил службу в ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия" в должностях (... ) - филиала ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия"".
Истец был назначен на должность (... ) на основании приказа от 19.09.2016 N (... ). В приказе о назначении на должность содержится указание на отсутствие у Курилова В.В. стажа для выплаты процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
На основании приказа от 03.03.2017 N (... ) истец был назначен на должность (... ). В приказе указано, что стаж для выплаты надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет 5 месяцев 12 дней.
Спорная надбавка была установлена работнику по истечении одного года с момента начала службы в ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия".
В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" к военнослужащим относятся лица, проходящие военную службу по контракту и по призыву. Аналогичные положения содержатся в абз. 2 п. 2 ст. 2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
В соответствии с п. 5 ст. 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим, проходящим военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или за пределами территории Российской Федерации, а также на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, федеральными законами устанавливаются дополнительные социальные гарантии и компенсации. Перечни указанных районов и местностей утверждаются Правительством Российской Федерации, а перечни указанных воинских должностей определяются Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти и федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба).
Согласно абз. 10 п. 5 ст. 23 указанного Федерального закона гражданам, проходившим военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, где установлены районный коэффициент и процентные надбавки к оплате труда, при поступлении на работу в этих районах и местностях после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями или окончанием срока военной службы независимо от продолжительности перерыва срок военной службы в календарном исчислении в указанных районах и местностях засчитывается в стаж работы для получения процентных надбавок к оплате труда в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 26.06.1999 N 692 (в ред. от 29.12.2016) "О порядке зачета срока военной службы в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями в стаж работы для получения процентной надбавки к оплате труда", изданным в развитие положений ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" установлено, что с 1 января 1998 г. срок военной службы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к оплате труда, засчитывается гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями или окончанием срока военной службы, а также по основаниям, предусмотренным подпунктами "а", "г" и "д" п. 3 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", в трудовой стаж в календарном исчислении независимо от продолжительности перерыва для получения ими процентной надбавки к оплате труда при поступлении на работу в этих районах и местностях. В случае увольнения указанных граждан с работы и последующего их поступления на работу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями срок военной службы засчитывается в стаж работы для получения процентной надбавки к оплате труда независимо от срока перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений (п. 1 Постановления).
Исчисление суммарного стажа работы для получения процентной надбавки к оплате труда с зачетом срока военной службы, указанного в п. 1 настоящего Постановления, осуществляется на основании выданных воинскими частями (военными прокуратурами, военными следственными органами Следственного комитета Российской Федерации) по последнему месту военной службы справок об основаниях увольнения и сроке военной службы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями.
В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.
Пунктом 8 ч. 6 ст. 2 указанного Федерального закона в числе указанных дополнительных выплат предусмотрены коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. ч. 15, 16 той же статьи Закона к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Для применения указанных коэффициентов и процентных надбавок в составе денежного довольствия учитываются: 1) должностной оклад; 2) оклад по специальному званию; 3) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); 4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; 5) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; 6) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную (... ).
Порядок применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок, указанных в ч. 15 настоящей статьи, и размеры таких коэффициентов и процентных надбавок определяются Правительством Российской Федерации.
В развитие указанных положений Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1237 утверждены размеры коэффициентов и процентных надбавок и порядок их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, а также Правила их применения (далее - Правила).
Согласно п. 3 Правил периоды военной службы, службы и трудовой деятельности военнослужащего (сотрудника) в указанных районах (местностях), дающие право на установление процентной надбавки, суммируются независимо от продолжительности перерыва между ними.
В соответствии с пп. "в" п. 5 Правил военнослужащим (сотрудникам) в зависимости от продолжительности стажа в районах (местностях), отнесенных к группам территорий, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1237, устанавливаются следующие процентные надбавки: для районов (местностей), отнесенных к III группе территорий, куда входит Сегежский район Республики Карелия, - 10% за первый год стажа, с увеличением на 10% за каждый последующий год стажа, но не более 50%.
Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудником органов внутренних дел признается гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.
По смыслу приведенных нормативных положений, для установления надбавки в размере 10%, предусмотренной пп. "в" п. 5 Правил, истец должен был иметь статус сотрудника органов внутренних дел и стаж военной службы, службы и трудовой деятельности военнослужащего (сотрудника) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее одного года.
Учитывая, что истец приобрел статус сотрудника органа внутренних дел с 03.03.2017 - момента издания приказа N (... ) о назначении его на должность (... ) и к этому моменту имел стаж службы, достаточный для назначения надбавки в размере 10%, указанная надбавка должна была быть ему назначена с 03.03.2017.
Указанные обстоятельства не были учтены судом при рассмотрении дела.
Кроме того, удовлетворяя требования истца о взыскании задолженности по заработной плате (денежному довольствию) за период с 01.11.2016 по август 2017 года в размере 11 901 руб. 60 коп. и отклоняя заявление ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд, суд руководствовался положениями ст. 392 Трудового кодекса РФ (в редакции, действующей с 03.10.2016), которые не применимы к спорным правоотношениям.
В соответствии с п. п. 1 - 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, данным федеральным законом, Федеральным законом "О полиции", Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в ч. 1 названной выше статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (ч. 2 ст. 3 указанного Федерального закона).
Частью 4 ст. 72 того же Федерального закона предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.
Служебный спор рассматривается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем в течение одного месяца со дня подачи рапорта сотрудником органов внутренних дел или со дня подачи письменного заявления гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 7 ст. 72).
В силу ч. 8 ст. 72 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя по служебному спору может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня вручения копии соответствующего решения сотруднику органов внутренних дел или гражданину, поступающему на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшему на службе в органах внутренних дел, обратившимся для разрешения служебного спора.
Согласно п. 8 Порядка рассмотрения служебного спора в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 13.08.2012 N 782 (далее - Порядок), служебный спор рассматривается в течение одного месяца со дня подачи рапорта сотрудника или письменного заявления гражданина.
Решение соответствующего руководителя (начальника) по служебному спору оформляется в письменном виде. Копия решения по служебному спору в течение трех дней со дня его принятия вручается соответствующим руководителем (начальником) или кадровым подразделением сотруднику или гражданину, а в случае невозможности вручения направляется по почте.
Решение соответствующего руководителя (начальника) по служебному спору может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня получения копии соответствующего решения сотрудником или гражданином, обратившимся для разрешения служебного спора (пункты 12, 13, 14 Порядка).
Таким образом, при рассмотрении заявления ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд суду первой инстанции необходимо было руководствоваться положениями ст. 72 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и указанного Порядка.
Из приведенных нормативных положений следует, что сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику) в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права; рапорт сотрудника органов внутренних дел подлежит рассмотрению непосредственным руководителем (начальником) в течение одного месяца со дня его подачи; решение по служебному спору оформляется в письменном виде; его копия в течение трех дней со дня принятия вручается сотруднику органов внутренних дел и в течение десяти дней со дня вручения копии соответствующего решения сотруднику может быть им обжаловано в суд.
В связи с этим обстоятельствами, имеющими значение для разрешения вопроса о пропуске срока обращения в суд, если от ответчика поступило заявление о пропуске такого срока истцом, являются: обращение сотрудника с рапортом к руководителю для разрешения служебного спора; принятие (непринятие) соответствующим начальником решения в письменном виде по рапорту сотрудника органов внутренних дел о разрешении служебного спор
