Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 03 апреля 2018 г. по делу N 33-1881/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе: председательствующего: Берко А.В,

судей краевого суда: Журавлевой О.В. и Горкуна В.Н,

по докладу судьи Журавлевой О.В,

при секретаре судебного заседания Тациевой А.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе Рубашкина А.М.

на решение Нефтекумского районного суда от 14 декабря 2017 года

по исковому заявлению Рубашкина А.М. к Министерству обороны Российской Федерации, военному комиссариату Нефтекумского района Ставропольского края, комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий о признании незаконным бездействия Министерства обороны РФ, выразившееся в задержке выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий", признании участником боевых действий, обязании выдать удостоверение "Ветеран боевых действий",

УСТАНОВИЛА:

Рубашкин A.M. обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, военному комиссариату Нефтекумского района Ставропольского края, комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий, в обоснование которого указал, что он проходил срочную военную службу в войсковой части 51515, в списки которой был зачислен 23 июня 2007 года, уволен 20 декабря 2008 года. В период военной службы с 10 августа 2008 года по 02 сентября 2008 года принимал участие в боевых действиях в зоне Грузино- Осетинского вооруженного конфликта в г. Цхинвал Южной Осетии, выполнял задачи по обеспечению регулирования движения военных колонн, неоднократно подвергался обстрелу. В 2015 году через военный комиссариат Нефтекумского района он обратился с заявлением в комиссию Южного военного округа для получения удостоверения "Ветеран боевых действий". Однако ему было отказано по тем основаниям, что отсутствует выписка из приказов, подтверждающих периоды выполнения им задач на территории Республики Южная Осетия и Республики Абхазия. С данным отказом он не согласен.

Просит признать бездействие Министерства обороны РФ, выразившееся в задержке выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий" незаконным; признать его участником боевых действий во время Грузино-Осетинского конфликта на территории Республики Южная Осетия с 10.08.2008 года по 02.09.2008 года; обязать Министерство обороны РФ выдать ему удостоверение "Ветеран боевых действий".

Решением Нефтекумского районного суда от 14 декабря 2017 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Министерства обороны РФ и комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий по доверенности Федорова И.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы гражданского дела, выслушав представителя Министерства обороны РФ по доверенности Елисеенко Н.В, признав возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дне слушания дела надлежащим образом, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из доводов апелляционной жалобы следует, что судом нарушены положения ст. 4 ГК РФ. Суд сослался на Приказ Министра обороны РФ от 29.09.2017 года N595, в то время как на момент возникновения спорных правоотношений данный приказ не был издан. Истцом представлена совокупность доказательств, подтверждающих его участие в боевых действиях и дающих основание для признания истца участником боевых действий. Апеллянт утверждает, что правовых оснований к отказу в иске у суда не имелось.

Указанные доводы жалобы коллегия находит несостоятельными по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец принимал участие в Гурзино- Осетинском конфликте на территории Республики Южная Осетия с 10.08.2008 по 02.09.2008 ( копия военного билета).

Согласно архивной справке Центрального архива филиала Южного военного округа от 23 мая 2016 года исх. N 4507 в приказе командира войсковой части 51515 от 09 августа 2008 года рядовой Рубашкин А.М, сварщик инженерной ремонтной мастерской, объединенной ремонтной мастерской, 09 августа 2008 года значится убывшим в командировку н.п. Ардон войсковая часть 34531 для обеспечения регулирования движения воинских колонн. В приказе командира войсковой части 51515 от 08 сентября 2008 года N213 указано, что рядовой Рубашкин А.М. с 08 августа 2008 года прибыл из н.п. Ардон войсковая часть 34531 после выполнения задач по обеспечению регулирования движения воинских колонн.

На обращение истца о выдаче удостоверения ветерана боевых действий военный комиссариата СК возвратил документы, указав, что в представленных материалах отсутствует выписка из приказа командира войсковой части, подтверждающая периоды выполнения задач по обеспечению безопасности и защите граждан РФ, проживающих на территориях республика Южная Осетия и республики Абхазия.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции руководствовался п. 1 ч. 1 ст. 3, ст. 28 Федерального закона от 12.01.1995 N 5- ФЗ "О ветеранах", Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 года N763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", Приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 N595 и пришел к выводу, что истцом не представлено достаточных доказательств, подтверждающих его участие в боевых действиях в период с 10.08.2008 года по 02.09.2008 года, а потому оснований для удовлетворения иска не имеется.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В силу ст. 28 Федерального закона "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763, предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Министром обороны Российской Федерации приказом от 11 августа 2012 г. N 2288 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В пункте 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации ( действующего на день обращения истца с заявлением о выдаче удостоверения) установлено, что для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, необходимо представить выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Приказ Министра обороны РФ от 11 августа 2012 г. N 2288 с 05.11.2017 утратил силу в связи с изданием Приказа Министра обороны РФ от 29.09.2017 N595, которым утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации. На день рассмотрения дела судом действовал Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденный Приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 N595.

Согласно п. 8, п. 9 Порядка ( действующего с 05.11.2017) лицам, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, необходимо представить выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал. К реализованному наградному материалу относится копия орденской книжки (удостоверения к государственной награде (награде) либо выписка из соответствующего указа (приказа) о награждении. При этом в обязательном порядке представляется копия наградного листа (представления к награждению) либо выписка из наградного листа (представления к награждению), подтверждающего факты непосредственного участия в боевых действиях (выполнения задач, боевых операций, заданий) либо их обеспечения.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что для признания гражданина в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" ветераном боевых действий и для получения удостоверения ветерана боевых действий, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, необходимо подтвердить факт его непосредственного участия в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территории соответствующего государства в определенный период времени.

Однако представленные истцом документы не являются доказательствами, подтверждающими факт непосредственного участия истца в боевых действиях во время Грузино - Осетинского конфликта на территории Республики Южная Осетия с 10.08.2008 года по 02.09.2008 года, так как из этих документов прямо не следует, что истец являлся участником боевых действий. Сам по себе факт нахождения истца в качестве военнослужащего на территории Республики Южная Осетия с 10.08.2008 по 02.09.2008 не служит основанием для признания его участником боевых действий. Учитывая изложенное, вывод суда об отказе в иске коллегия находит правомерным, поскольку он соответствует материалам дела, вышеуказанным нормам, также позиции Верховного Суда РФ ( определение от 29.01.2008 N22-В07-39, определение Верховного Суда РФ от 15.02.2016 N16-КГ15-46).

Доводы жалобы о том, что суд в нарушение ст. 4 ГК РФ применил Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденный Приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 N595, в силу ст. 330 ГПК РФ не влекут отмену решения суда. В решении суд сослался как на Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, действующий на момент обращения истца с заявлением о выдаче удостоверения ( до 05.11.2017 года), так и на Порядок, который действовал на день разрешения спора по существу. При этом оснований для выдачи истцу удостоверения ветерана боевых действий не установлено ни в соответствии с действовавшим Порядком, ни с Порядком, который действует в настоящее время.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия, оценивая в совокупности имеющиеся в деле доказательства, находит, что выводы суда основаны на всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка обстоятельствам и доказательствам по делу дана в соответствии со ст.67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения в апелляционном порядке, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия Ставропольского краевого суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нефтекумского районного суда от 14 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи