Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 17 апреля 2018 г. по делу N 33-3494/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Параскун Т.И.

судей Бредихиной С.Г, Еремина В.А.

при секретаре Поздняковой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика УФСИН России по Алтайскому краю на решение Тогульского районного суда Алтайского края от 07 февраля 2018 года по делу

по иску Гладкова Евгения Леонидовича к УФСИН России по Алтайскому краю, ГУ МВД России по Алтайскому краю, МУ МВД России "Бийское" о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении.

Заслушав доклад судьи Еремина В.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гладков Е.Л. обратился в суд с исковым требованием к УФСИН России по Алтайскому краю о включении в выслугу лет периодов службы с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ в должности милиционера 1-го моторизированного взвода роты конвойной службы милиции УВД г. "адрес", с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности милиционера моторизированного взвода отдельной роты конвойной службы милиции УВД "адрес", с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности милиционера взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД "адрес" в льготном исчислении как один месяц за полтора месяца службы.

В обоснование исковых требований указал, что истец в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ работал в органах МВД России и УФСИН России в Алтайском крае. С ДД.ММ.ГГ Гладков Е.Л. приказом от ДД.ММ.ГГ ***-лс уволен с должности майора внутренней службы УФСИН России по Алтайскому краю. Согласно указанного приказа выслуга лет Гладкова Е.Л. по состоянию на ДД.ММ.ГГ составляет в календарном "данные изъяты" года "данные изъяты" дня, в льготном исчислении "данные изъяты" лет "данные изъяты" месяца "данные изъяты" дня. В расчет льготного стажа не вошли указанные в исковом заявлении периоды работы в УВД "адрес" Алтайского края. Истец не согласен с расчетом льготного стажа, произведенным ответчиком, просит суд обязать УФСИН России по Алтайскому краю включить периоды службы: ДД.ММ.ГГ. - ДД.ММ.ГГ в должности милиционера 1-го моторизированного взвода роты конвойной службы милиции УВД "адрес", ДД.ММ.ГГ - ДД.ММ.ГГ в должности милиционера моторизированного взвода отдельной роты конвойной службы милиции УВД "адрес", ДД.ММ.ГГ - ДД.ММ.ГГ в должности милиционера взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД "адрес", в льготном исчислении как один месяц за полтора месяца службы, и обязать ответчика произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях с ДД.ММ.ГГ

Решением Тогульского районного суда Алтайского края от 07 февраля 2018 года исковые требования Гладкова Е.Л. удовлетворены частично.

Возложена обязанность на УФСИН России по Алтайскому краю включить периоды службы Гладкова Евгения Леонидовича:

ДД.ММ.ГГ. - ДД.ММ.ГГ в должности милиционера 1-го моторизированного взвода роты конвойной службы милиции УВД "адрес"

ДД.ММ.ГГ - ДД.ММ.ГГ в должности милиционера моторизированного взвода отдельной роты конвойной службы милиции УВД "адрес"

ДД.ММ.ГГ - ДД.ММ.ГГ в должности милиционера моторизированного взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД "адрес"

в льготном исчислении как один месяц за полтора месяца службы.

Возложена обязанность на УФСИН России по Алтайскому краю произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях со дня обращения, но не ранее возникновения права, с ДД.ММ.ГГ

В остальной части исковых требований отказано.

Взыскана с УФСИН России по Алтайскому краю в местный бюджет госпошлина в размере 300 руб.

В апелляционной жалобе представитель ответчика УФСИН России по Алтайскому краю просит об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что ошибочны выводы суда о том, что Гладкову Е.Л. исчислялась выслуга лет при прохождении службы в льготном порядке, при этом ссылается на штамп о стаже в послужном списке. Указанный штамп о стаже проставлен для выплаты процентной надбавки за выслугу лет, а не для расчета выслуги для выплаты пенсии.

В соответствие с Постановлением Правительства РФ N941 правовое значение для расчета выслуги лет в льготном порядке имеет осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, и наличие должности в специальном перечне. Однако выводы суда постановлены в отсутствие исследования должностных инструкций истца, подтверждающих характер службы последнего в особых условиях. Доказательства того, что характер службы истца в спорный период был связан с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, наименование должности, занимаемой Гладковым Е.Л. в спорные периоды, Перечнем должностей с 2001 года и по настоящее время отсутствовала, в связи с чем оснований для исчисления выслуги лет в льготном исчислении не имеется.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Гладков Е.О. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Венер О.Ю. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил об отмене решения суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с п. "а" ст. 13, п. "а" ст. 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имеющие на день увольнения со службы выслугу на службе в органах внутренних дел 20 лет и более, имеют право на пенсию за выслугу лет.

Как установлено материалами дела, Гладков Е.Л. проходил службу в органах внутренних дел, в том числе в периоды с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ в должности милиционера 1-го моторизированного взвода роты конвойной службы милиции УВД "адрес", с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности милиционера моторизированного взвода отдельной роты конвойной службы милиции УВД "адрес", с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности милиционера моторизированного взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД "адрес".

Указанные периоды службы истца являются спорными, так как включены ответчиком в стаж в календарном исчислении, а истец полагал, что они должны учитываться в льготном исчислении: месяц за полтора.

Согласно статье 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона засчитывается, в числе прочего, служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел. При этом указано, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Установлено, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941.

Пункт 1 указанного Порядка устанавливает, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются служба в милиции, исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел, Государственной противопожарной службе (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года ***-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Согласно абз. 45 подп. "г" п. 3 названного Порядка (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04 января 2014 года N 6) в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях, а именно один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

До ДД.ММ.ГГ действовала редакция указанной нормы, не содержавшая ссылку на необходимость устанавливать соответствие должности перечню, установленному Министерством внутренних дел. В ранее действовавшей редакции эта норма предусматривала, что в льготном порядке включается в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, то есть необходимо было лишь установить указанный характер службы.

Действующий Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, был утвержден приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** и вступил в силу ДД.ММ.ГГ.

Указанный Перечень содержал ссылку на должности милиционера взвода в составе отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Вместе с тем, во время прохождения истцом службы в спорные периоды с ДД.ММ.ГГ - ДД.ММ.ГГ в должности милиционера 1-го моторизированного взвода роты конвойной службы милиции УВД "адрес"; ДД.ММ.ГГ - ДД.ММ.ГГ в должности милиционера моторизированного взвода отдельной роты конвойной службы милиции УВД "адрес"; ДД.ММ.ГГ - ДД.ММ.ГГ в должности милиционера моторизированного взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД "адрес" вышеуказанный Перечень, утвержденный приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, не действовал (до ДД.ММ.ГГ), в связи с чем периоды с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ подлежат бесспорному включению в стаж службы в льготном исчислении.

Исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период службы Гладкова Е.Л. с ДД.ММ.ГГ - ДД.ММ.ГГ также подлежит зачету в специальный стаж работы по занимаемой должности в соответствии с абз. 45 подп. "г" п. 3 Порядка исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***.

Принимая во внимание, что данный период начался с ДД.ММ.ГГ, то есть в период действия названного нормативного акта, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то спорный период подлежит льготному стаже исчислению в полном объеме.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, материалами дела подтверждено, что в спорные периоды истец проходил службу в качестве милиционера 1-го моторизированного взвода роты конвойной службы милиции УВД "адрес", милиционера моторизированного взвода отдельной роты конвойной службы милиции УВД "адрес", милиционера моторизированного взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД "адрес", что является достаточным основанием для включения этих периодов в выслугу лет в льготном порядке, поскольку факт выполнения им функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений непосредственно вытекает из наименования должности "милиционер" и структурного подразделения, в котором истец нес службу.

При этом отсутствие должностной инструкции не может повлиять на исход дела, поскольку ответчиком МУ МВД России "Бийское" не представлены должностные инструкции в связи с их уничтожением.

Выполнение Гладковым Е.Л. в спорные периоды в занимаемой должности задач по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений подтверждаются представленными в материалы дела послужным списком Гладкова Е.Л, информационным письмом от ДД.ММ.ГГ г. N *** с наименованием должностей и структурных подразделений.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что Гладков Е.Л. имеет право на зачет периодов его службы с 2001 года по 2005 год в должности милиционера 1-го моторизированного взвода роты конвойной службы милиции УВД "адрес", милиционера моторизированного взвода отдельной роты конвойной службы милиции УВД "адрес", милиционера моторизированного взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД "адрес" в выслугу лет в льготном исчислении, и то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о его праве на пенсию по выслуге лет законодательство изменилось, что поставило его в неравное положение с сотрудниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать его право.

Иных доводов, влияющих на законность и обоснованность принятого по делу решения, апелляционная жалоба не содержит, при разрешении спора материальный закон судом применен верно, процессуальных нарушений судом при рассмотрении дела не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тогульского районного суда Алтайского края от 07 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика УФСИН России по Алтайскому краю - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: