Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 марта 2018 г. по делу N 21-277/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Идельбаеве З.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Еромайчева... на решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 января 2018 года, которым

постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора Республики Башкортостан по Туймазинскому лесничеству Вафина... N... от 20 февраля 2017 года о привлечении индивидуального предпринимателя Еромайчева 1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения,

установила:

постановлением заместителя старшего государственного лесного инспектора Республики Башкортостан по Туймазинскому лесничеству Вафина... N... от 20 февраля 2017 года ИП Еромайчев... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Судьей Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан по жалобе Еромайчева... вынесено вышеприведенное решение.

Не согласившись с постановлением заместителя старшего государственного лесного инспектора Республики Башкортостан по Туймазинскому лесничеству Вафина... N... от 20 февраля 2017 года и с решением судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 января 2018 года, Еромайчев... подал в Верховный Суд РБ жалобу, в которой просит их отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что решение является неправомерным и подлежит отмене, поскольку им в суд представлены доказательства, подтверждающие невозможность использования переданного в аренду земельного участка, а в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16 января 2015 года N 17 Приложение N 1, лесная декларация подается не менее чем за 10 (десять) дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Поскольку он был лишен возможности использовать арендованный участок леса, то и обязанность подавать лесную декларацию у него не возникла.

В судебном заседании Еромайчев... доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившееся лицо, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, на основании которого предоставляется лесной участок, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Лесного кодекса РФ отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения) регулирует лесное законодательство.

В силу ст.ст. 71, 72 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом по договору аренды лесного участка.

Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, что предусмотрено ст. 99 Лесного кодекса РФ.

В силу ст. 26 Лесного кодекса РФ, лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (п. 1). Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (п. 2). Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 3).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16 января 2015 года N 17 утвержден Порядок заполнения и подачи лесной декларации, которым предусмотрено, что лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды. Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов (п. 2).

Из ст.ст. 49, 60, 66 Лесного кодекса РФ следует, что отчет об использовании лесов, охране и защите лесов, воспроизводстве лесов и лесоразведении представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, воспроизводство и лесоразведение лесов, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в отчетном квартале не предусмотрены мероприятия по охране, воспроизводству лесов и не осуществлялись рубки лесных насаждений, отчет предоставляется ежегодно не позднее 10-го января года, следующего за отчетным, о чем указано в п. 2 приложения 1 приказов Минприроды РФ от 25 декабря 2014 года N 573, 20 января 2015 года N 28, 23 июня 2016 года N 362.

Как следует из материалов дела, во исполнение поручений Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан N 05/9326 от 28 декабря 2016 года, N... от 26 января 2017 года согласно письму ГКУ РБ "Управление лесничествами" N 27/3 от 01 февраля 2017 года была проведена документарная проверка и анализ исполнения арендаторами условий договора аренды лесных участков.

При этом установлено, что ИП Еромайчев... использует лесной участок в квартале 71 выдела 4 Кандринского участкового лесничества Туймазинского лесничества на основании договора аренды лесного участка N 59 - осуществление рекреационной деятельности от 31 октября 2014 года, заключенного с Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан в лице руководителя ГБУ РБ Туймазинское лесничество.

Из названного договора усматриваются обязанности арендатора по использованию лесного участка по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, договором аренды лесного участка и проектом освоения лесов.

Подпунктом "е" п. 6 договора аренды лесного участка от 31 октября 2014 года N 59 предусмотрено, что лесную декларацию об использовании лесов ИП Еромайчеву... необходимо подавать не позднее 20 декабря текущего года на лесосеку будущего года за период с 1 января по 31 декабря в соответствии с формой лесной декларации и порядком заполнения и подачи лесной декларации, утвержденным Приказом Рослесхоза от 17 января 2012 года N 18 "О лесной декларации".

В подпункте "н" п. 6 названного договора аренды лесного участка в соответствии со ст.ст. 49, 60, 66 Лесного кодекса РФ, Приказа Рослесхоза от 14 февраля 2012 года N 47 "Об установлении форм отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведении и порядка их предоставления", приказа Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан N 44-ОД от 10 февраля 2009 года установлено, что арендатор обязуется ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставлять отчет о фактических объемах осуществления использования лесов и объемах фактически выполненных мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению за период с начала года до конца отчетного квартала в ГБУ РБ "Туймазинское лесничество".

Исходя из п. 7.1.1 договора аренды лесного участка неисполнение условий договора, указанных в п. 6, независимо от размера нарушения, признается существенным нарушением настоящего договора.

Во время проведения проверки установлено, что ИП Еромайчев... не представил отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов и лесоразведении за 2016 год в установленный законом срок до 10 января 2017 года, не представил лесную декларацию об использовании лесов на 2017 год до 20 декабря 2016 года в ГКУ РБ "Управление лесничествами" Минлесхоза РБ, о чем указано в письме от 01 февраля 2017 года N 27/3 начальника отдела ГКУ РБ по Туймазинскому лесничеству Ахметшиной... на имя заместителя начальника Белебеевского межрайонного территориального отдела ФГЛиГШ Вафина.., а также в постановлении о назначении административного наказания N... от 20 февраля 2017 года.

В суде первой инстанции, в суде апелляционной инстанции Еромайчевым... данный факт не опровергнут, как указывает заявитель, лесная декларация им не была подана в связи с тем, что Минлесхозом ему не была предоставлена возможность использования лесного участка, находящего у него в аренде. После заключения с ним договора аренды лесного участка Минлесхоз на часть арендованного им участка заключил договор аренды с... 14 февраля 2017 года им была подана пояснительная записка (приложение N 3 к лесной декларации), однако ему было отказано в приеме лесной декларации.

В опровержение довода жалобы заявителя судья межрайонного суда обосновано указал, что при заключении договора арендатор уведомлен арендодателем о том, что на арендованном лесном участке расположено нежилое одноэтажное здание общей площадью 79,1 кв.м, принадлежащее на праве собственности... на основании свидетельства о государственной регистрации права от 15 марта 2007 года с правом прохода или проезда через земельный участок в соответствии с земельным законодательством РФ (п. 1.3 договора). Более того, в числе обязательств арендатора лесного участка в пп. "с" п. 6 договора аренды N 59 указана обязанность предоставить доступ Салахову... к нежилому одноэтажному зданию общей площадью 79,1 кв.м, расположенному на арендованном лесном участке.

Из указанных положений договора аренды следует, что, заключая договор аренды лесного участка, ИП Еромайчев... знал о наличии обременения данного участка правами Салахова.., однако от заключения договора аренды не отказался, соответственно принял на себя обязательства по исполнению условий договора аренды лесного участка, в том числе по предоставлению лесной декларации и отчетов.

С учетом того, что названные документы отчетности им не были предоставлены, договор аренды лесного участка ввиду его невозможности использования не расторгнут, заместитель старшего государственного лесного инспектора Республики Башкортостан по Туймазинскому лесничеству Вафин... пришел к обоснованному выводу о том, что непредставление лесной декларации арендатором ИП Еромайчевым... на 2017 год и отчетов за 2016 год свидетельствует об использовании им лесов с нарушением условий договора аренды, образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Вследствие этого постановлением N 27/04-17 от 20 февраля 2017 года заместителя старшего государственного лесного инспектора Республики Башкортостан по Туймазинскому лесничеству Вафина... ИП Еромайчев... был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Указанные обстоятельства и вина ИП Еромайчева... подтверждаются совокупностью собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств, а именно: договором аренды лесного участка N 59 от 31 октября 2014 года, протоколом N... об административном правонарушении от 15 февраля 2017 года, определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 15 февраля 2017 года, письмом начальника отдела ГКУ РБ "Управление лесничествами" по Туймазинскому лесничеству, постановлением о N 27/04-17 от 20 февраля 2017 года о назначении административного наказания.

Доводы настоящей жалобы не опровергают наличие в действиях ИП Еромайчева... объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу об административном правонарушении постановления должностного лица и решения суда.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом и соответствует нормам материального права.

Таким образом, порядок привлечения ИП Еромайчева... к административной ответственности не нарушен, постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, имеются основания изменить постановление и снизить размер штрафа, подлежащего взысканию с ИП Еромайчева... по факту совершения рассматриваемого правонарушения, в связи со следующим.

Санкция ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оспариваемым постановлением ИП Еромайчеву... назначено наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 50 000 рублей.

При этом судом апелляционной инстанции не установлены обстоятельства, отягчающие ответственность.

Учитывая характер и обстоятельства совершения правонарушения, назначение в данном случае наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, оспариваемые постановление административного органа и состоявшийся по делу судебный акт подлежат изменению путем снижения назначенного ИП Еромайчеву... наказания в виде административного штрафа до 40 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 января 2018 года и постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора Республики Башкортостан по Туймазинскому лесничеству Вафина... N... от 20 февраля 2017 года, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Еромайчева 1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, изменить: размер назначенного индивидуальному предпринимателю Еромайчеву 1 административного штрафа снизить с 50 000 рублей до 40 000 рублей. В остальной части указанные акты оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

справка: судья Рыбакова В.М.