Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 марта 2018 г. по делу N 21-281/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Идельбаеве З.Р.,

рассмотрев жалобу Нетюхайло 1 на постановление судьи Нефтекамского городского суда г. Уфы Республики Башкортостан от 06 февраля 2018 года, которым

постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в г.г. Нефтекамск, Агидель, Калтасинском, Краснокамском, Дюртюлинском, Илишевском, Янаульском районах - главного государственного санитарного врача в г.г. Нефтекамск, Агидель, Калтасинском, Краснокамском, Дюртюлинском, Илишевском, Янаульском районах Акбашевой... N... от 05 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении года должностного лица - администратора магазина "Красное и белое" ООО "Лабиринт-Уфа" Нетюхайло 1 оставлено без изменения, ее жалоба - без удовлетворения,

установила:

постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в г.г. Нефтекамск, Агидель, Калтасинском, Краснокамском, Дюртюлинском, Илишевском, Янаульском районах - главного государственного санитарного врача в г.г. Нефтекамск, Агидель, Калтасинском, Краснокамском, Дюртюлинском, Илишевском, Янаульском районах Акбашевой... N... от 05 декабря 2017 года должностное лицо - администратор магазина "Красное и белое" ООО "Лабиринт-Уфа" Нетюхайло... признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 с.14.16 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Судьей Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан 06 февраля 2018 года по жалобе Нетюхайло... вынесено вышеуказанное решение.

Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи городского суда Нетюхайло... подала жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая их отменить как незаконные и необоснованные, в обоснование указывает, что ее действия квалифицированы неверно, отсутствует состав административного правонарушения, по делу допущены процессуальные нарушения.

В судебное заседание Нетюхайло.., начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в г.г. Нефтекамск, Агидель, Калтасинском, Краснокамском, Дюртюлинском, Илишевском, Янаульском районах - главный государственный санитарный врач в г. Нефтекамск, Агидель, Калтасинском, Краснокамском, Дюртюлинском, Илишевском, Янаульском районах Акбашева... не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно, надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки не имеется, ходатайств об отложении разбирательства дела не представлено. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

На основании п.п. 5, 6, 7 Правил продажи отдельных видов товаров продавец обязан соблюдать обязательные с учетом профиля и специализации своей деятельности требования, установленные в государственных стандартах, санитарных, ветеринарных, противопожарных правилах и других нормативных документах; продавец должен располагать необходимыми помещениями, оборудованием и инвентарем, обеспечивающими в соответствии с требованиями стандартов сохранение качества и безопасности товаров при их хранении и реализации в месте продажи, надлежащие условия торговли, а также возможность правильного выбора покупателями товаров; продавец обязан иметь и содержать в исправном состоянии средства измерения, своевременно и в установленном порядке проводить их метрологическую поверку.

Пунктом 6.4 СанПиН 2.3.6.1066-01 установлено, что контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в охлажденных камерах, складских помещениях, хранилищах и т.д. производится ежедневно с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удаленных от дверей и испарителей и п. 7.5. хранение пищевых продуктов должно осуществляться в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.16 КоАП нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в г.г. Нефтекамск, Агидель, Калтасинском, Краснокамском, Дюртюлинском, Илишевском, Янаульском районах, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан Жеребцова... о проведении внеплановой выездной проверки N 4226 от 01 ноября 2017 года, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей на основании приказа Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека от 30 января 2017 года N 43 "О проведении внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по розничной торговле алкогольной и спиртосодержащей продукции", Приказа Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека от 17 октября 2017 года N 943 "О проведении внеплановых проверок юридических лиц, осуществляющих производство и оборот вин игристых (шампанских), коньяка и бренди" в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в период с 01 ноября 2017 года по 29 ноября 2017 года проведена внеплановая выездная проверка ООО "Лабиринт-Уфа" по месту фактического осуществления деятельности: адрес, магазин "Красное и белое".

При проведении внеплановой выездной проверки 08 ноября 2017 года с 10 часов 25 минут до 12 часов 35 минут в магазине "Красное и Белое" ООО "Лабиринт-Уфа", расположенном по адресу: адрес, установлено, что при оказании услуг розничной торговли осуществляется оборот алкогольной продукции с нарушением требований нормативных документов.

Складское помещение магазина "Красное и Белое" ООО "Лабиринт-Уфа" ( адрес) в нарушение п.6.4 СП 2.3.2.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" не оборудовано прибором для измерения температуры и влажности воздуха в месте хранения алкогольной продукции на складе, где осуществлялось хранение 57 наименований винной продукции, общее количество бутылок 318. Ежедневный контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов (алкогольной продукции) не осуществляется. В сейфе под замком хранится гигрометр психрометрический типа ВИТ-1 заводской Nа810 с датой поверки 10 марта 2014 года (межповерочный интервал 2 года), который находится в неисправном (нерабочем) состоянии: не заправлен водой (отсутствует вода в колбе), срок поверки истек 10 марта 2016 года.

В обороте находилась пищевая продукция с нарушением условий хранения, установленных производителем, а именно алкогольная продукция:

вина 57-ми наименований в количестве 318 бутылок хранились в складском помещении магазина "Красное и Белое" на стеллажах, при температуре + 23 °С, влажность воздуха 27%.

вина 64-х наименований в количестве 155 бутылок и 146 упаковок тетрапак хранились в торговом зале магазина "Красное и Белое" на торговых стеллажах, витринах, при температуре +24 °С, влажность воздуха 26%, чем нарушались условия хранения продукции, обеспечивающие сохранение её качества и безопасности.

Согласно маркировке на этикетке продукции допускается хранение вин при температуре от + 5 °С до + 20°С и относительной влажности не более 85%.

В соответствии с данными проведенных замеров температуры воздуха и относительной влажности воздуха представителем Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан" в г.г. Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах Нурлыгаяновой Р.Р. средством измерения - прибор комбинированный (измеритель температуры и относительной влажности воздуха) марки ИВТМ-7 заводской номер 38583, год выпуска 2015, инвентарный номер 2101063303, свидетельство о поверке N 9/7317 от 10 июля 2017 года, действительно до 09 июля 2018 года, температура воздуха в складском помещении магазина составила +23 °С, относительная влажность воздуха 27%. температура воздуха в торговом зале магазина составила +24 °С, относительная влажность воздуха 26%. (Аттестат аккредитации N RA.RU.710014, выдан 27 апреля 2015 года Федеральной службой по аккредитации).

Указанное выше является нарушением требований п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", п. 5, 6. 7 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Правительством Российской Федерации от 19 января 1998 года N 55. п.п. 6.4, 7.5, 14.1 СанПиН 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов".

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно приказу о переводе работника на другую работу N... от 18 апреля 2017 года Нетюхайло... переведена на должность администратора магазина "Красное и Белое" по адресу: адрес.

Согласно п.п. 3.1.2, 3.1.5, 3.1.9 должностной инструкции администратора магазина "Красное и Белое" ООО "Лабиринт-Уфа" администратор магазина обеспечивает соблюдение обязательных, с учетом профиля и специализации магазина, требований, установленных для предприятия розничной торговли в государственных стандартах, санитарных, противопожарных правил и других нормативных документах; осуществляет ежедневный контроль готовности предприятия к работе, в том числе правильность оформления всего помещения в целом; обеспечивает наличие торгового оборудования, инвентаря в соответствии с требованиями стандартов, необходимых для сохранения качеств и безопасности товаров при их хранении и реализации в месте продажи.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица - администратора магазина "Красное и Белое" Нетюхайло В.Г. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ и привлечения ее к административной ответственности.

Факт совершения Нетюхайло... правонарушения и ее вина подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки N 4226 от 01 ноября 2017 года (л.д. 20-23); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 08 ноября 2017 года (л.д. 24-25); протоколом об административном правонарушении от 29 ноября 2017 года (л.д. 26-28), актом проверки N 4226-03 от 29 ноября 2017 года (л.д. 32-42): должностной инструкцией администратора магазина (л.д. 43-44); приказом о переводе работника на другую работу от 18 апреля 2017 года (л.д. 45), другими материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что ее действия неверно квалифицированы по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, а также отсутствуют объект и объективная сторона административного правонарушения, основаны на неверном толковании норм права.

Согласно разъяснениям п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения" при совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, дополнительной квалификации по ст. 14.15 КоАП РФ (нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров) не требуется, поскольку ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к ст. 14.15 КоАП РФ.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказании N 21/17-706 от 05 декабря 2017 года по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в отношении должностного лица - администратора магазина "Красное и белое" ООО "Лабиринт - Уфа" Нетюхайло... была применена правильная квалификация, и назначено наказание в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за совершенное административного правонарушении, в соответствии с КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, суд всесторонне, полно и объективно рассмотрел дело в соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушениях, тщательно исследовал все доказательства, представленные сторонами, дал им надлежащую оценку, указав мотивы и основания, по которым им приняты во внимание одни доказательства и отвергнуты другие доказательства.

Иные доводы, на которые ссылается Нетюхайло... в своей жалобе, в том числе и относительно неправильной оценки установленных по делу обстоятельств направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных в рамках производства по делу судом первой инстанции, с выводами оснований не согласиться не имеется.

Административное наказание назначено Нетюхайло... в пределах санкции ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ с учетом установленных по делу обстоятельств, оснований для изменения вида наказания или для снижения наказания, не усматриваю.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления должностного лица и судебного акта, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья:

решила:

постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в г.г. Нефтекамск, Агидель, Калтасинском, Краснокамском, Дюртюлинском, Илишевском, Янаульском районах - главного государственного санитарного врача в г.г. Нефтекамск, Агидель, Калтасинском, Краснокамском, Дюртюлинском, Илишевском, Янаульском районах Акбашевой... N 21/17-706 от 05 декабря 2017 года и решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 06 февраля 2018 года по делу об административном нарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении должностного лица - администратора магазина "Красное и белое" ООО "Лабиринт-Уфа" Нетюхайло 1, оставить без изменения, ее жалобу - без удовлетворения,

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда РБ или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

судья Сафина И.Ф.