Постановление Тульской областной Думы от 22 июня 2006 г. N 33/1414 "О представлении прокурора Тульской области "Об устранении нарушений Земельного, Градостроительного, Жилищного Кодексов Российской Федерации"

Рассмотрев представление прокурора Тульской области от 19 мая 2006 года N 7-3/59 "Об устранении нарушений Земельного, Градостроительного, Жилищного Кодексов Российской Федерации", Тульская областная Дума отмечает, что ряд выводов прокуратуры области нельзя признать обоснованным.

Так, в представлении указывается на то, что областной Думой не приняты законы по следующим вопросам:

установление случаев бесплатного использования земель (статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации);

разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъекта Российской Федерации (статья 10 Земельного кодекса Российской Федерации);

определение категорий лиц, которым предоставляются служебные наделы в безвозмездное срочное пользование (статья 24 Земельного кодекса Российской Федерации);

установление перечня дополнительных сведений государственного земельного кадастра, не установленных Российской Федерацией (статья 10 Федерального закона от 2 января 2000 года N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре");

разработка, утверждение и реализация региональных (территориальных) программ в области мелиорации земель и контроль за их выполнением (абзац 5 статьи 15 Федерального закона от 10 января 1996 года N 4-ФЗ "О мелиорации земель");

установление дополнительных обязанностей собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков (статья 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ);

разработка и реализация региональных целевых программ обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (статья 13 Федерального закона N 101-ФЗ);

определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации и порядка предоставления данным категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации (пункты 4 и 5 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Регулирование отношений по всем вышеперечисленным вопросам является правом субъекта Российской Федерации, то есть реализуется им самостоятельно с учетом финансовых возможностей и других особенностей. И то, что пока Тульская область не воспользовалась своим правом, не может рассматриваться как нарушение федерального закона.

В соответствии со статьей 34 Устава (Основного Закона) Тульской области и статьей 10 Закона Тульской области "Об областных целевых программах" разработка и реализация региональных программ являются полномочиями администрации Тульской области, а в силу подпункта 7 пункта 1 статьи 30 Устава (Основного Закона) Тульской области областные целевые программы вносятся на рассмотрение областной Думы губернатором Тульской области. В связи с чем замечания прокуратуры об отсутствии областных целевых программ в сфере использования и охраны земель, мелиорации земель, обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения не могут быть адресованы Тульской областной Думе.

Нельзя согласиться с замечанием прокуратуры об отсутствии законов области, направленных на реализацию статей 89-91 Земельного кодекса Российской Федерации. В указанных статьях дается понятие земель энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, а не устанавливаются полномочия субъектов Российской Федерации.

Не являются обоснованными выводы представления о том, что не приняты законодательные акты в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, регулирующие вопросы:

государственного учета жилищного фонда субъекта Российской Федерации;

признания в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания;

осуществления контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии со статьями 12, 15 и 20 Жилищного кодекса Российской Федерации по данным вопросам не требуется принятия законов субъекта Российской Федерации, а регулирование данных отношений осуществляется законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неправомерным является требование прокуратуры области о признании утратившим силу решения Тульского областного Совета народных депутатов от 26 сентября 1984 года N 11-503 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Тульской области", поскольку указанный нормативный правовой акт принят Исполнительным комитетом Тульского областного Совета народных депутатов (а не Тульским областным Советом народных депутатов, как ошибочно указано в представлении), вследствие чего полномочие по его отмене принадлежит администрации области.

Тульская областная Дума постановляет:

1. Просить губернатора области ускорить разработку и внесение в областную Думу законопроектов, регулирующих:

отношения в сфере градостроительной деятельности;

порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда;

порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального значения;

порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального значения;

вопросы государственного нормирования плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

режим охраны земель природоохранного назначения;

установление для граждан (физических лиц) и юридических лиц лимитов забора воды из государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

2. Отказать в удовлетворении требований прокуратуры области о признании утратившим силу решения Исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 26 сентября 1984 года N 11-503 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Тульской области".

Председатель

областной Думы

О.В. Татаринов