Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 04 июля 2018 г. по делу N 33-24554/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С.,

судей Дорохиной Е.М, Шипиковой А.Г,

при секретаре Левиной В.В,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дорохиной Е.М. гражданское дело по апелляционной жалобе ДГИ г. Москвы на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 15 января 2018 года, которым постановлено:

Исковое заявление фио удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 12 октября 2017 года (протокол N 182) об отказе в предоставлении жилого помещения фио, паспортные данные

Признать за фио, паспортные данные, право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

Обязать Департамент городского имущества адрес предоставить фио, паспортные данные, однократно благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛА:

фио обратился в Пресненский районный суд г. Москвы и Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о признании незаконным принятого 12 октября 2017 г. в форме заключения решения Комиссии (протокол N182) об отказе в обеспечении жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений, о признании за ним права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, и о возложении на ДГИ г. Москвы обязанности однократно предоставить истцу благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фона г. Москвы по договору найма специализированных жилых помещений.

В обоснование своих требований фио указал, что родился 17.01.1992 г..в адрес и относился к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать фио скончалась 14.03.1993 г, а его отец фио решением Коптевского районного суда г..Москвы от 16.05.2006 г..был лишен в отношении истца родительских прав и скончался 23.01.2010 г..Распоряжением Главы районной управы Коптево адрес от 29.10.2001 г..N 850 опекуном фио назначена его тетя фио, проживающая по адресу: адрес Рычагова, д. 21, кв. 27. Постановлением Главы Администрации муниципального образования адрес от 14.03.2003 г..N 73 за истцом была закреплена жилая площадь по адресу: адрес. В справке администрации адрес адрес от 28.02.2003 г..N 426 указано, что в связи со смертью фио (мать истца) на основании постановления Главы адрес от 10.11.1999 г..N 118 фио выдан ордер N 46 на двухкомнатную квартиру по адресу: адрес, на состав семьи три человека: фио, 1979 г..р. (неполнородная сестра), фио, 1983 г..р. (неполнородная сестра), фио, 1992 г..р. Истец с 10.12.2001 г..зарегистрирован и фактически проживает по месту жительства опекуна в комнате жилой площадью 14,0 кв.м четырехкомнатной коммунальной квартиры по адресу: адрес Рычагова, д. 21, кв. 27 (приведенная доля общей площади жилого помещения - 19,37 кв.м). В комнате зарегистрированы три человека: фио (бывший опекун), фио, паспортные данные (сын фио), фио, паспортные данные На каждого проживающего приходится 6,45 кв.м (19,37 кв.м : 3 чел.) общей площади квартиры. В марте 2015 года фио и фио (фио) И.А. приватизировали квартиру по адресу: адрес.

Постановлением администрации муниципального образования Захаровский адрес от 17.11.2015 г..N 597 внесены изменения в пункт 1 постановления администрации адрес от 14.03.2003 г..N 73 "О закреплении жилья за несовершеннолетним фио, паспортные данные, согласно которым за фио закреплено право на внеочередное предоставление жилого помещения. В 2010 году фио закончил обучение в ГОУ средняя общеобразовательная школа N 212 адрес, с декабря 2011 г..по декабрь 2012 года проходил военную службу в рядах Вооруженных Сил РФ, с 20.12.2012 г..по 09.12.2013 г..работал в должности водителя-курьера, с 12.12.2013 г..по настоящее время работает в наименование организации. Истец 25.07.2015 г..заключил брак с фио Жилых помещений на праве собственности истец не имеет. Согласно распоряжению Главы районной управы адрес от 29.10.2001 N 850 право проживания истца на площади опекуна было установлено на период осуществления опеки. Из-за непринятия необходимых мер бывшим опекуном (затем - попечителем) фио и органом опеки и попечительства адрес, истец своевременно не был обеспечен жилым помещением. В июне 2008 г..фио (попечитель) обратилась в Управу адрес с заявлением о признании нуждающимися в жилых помещениях семьи из трех человек: она, ее сын - фио, 2005 г..р, фио, 1992 г..р. (подопечный племянник). Распоряжением Главы адрес Коптево г..Москвы от 20.06.2008 N 141 фио и ее сын фио, 2005 г..р, были признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) малоимущим гражданам в соответствии с положениями седьмой главы ЖК РФ и второй главы Закона адрес от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения". Пунктом 2 указанного распоряжения отказано признать фио нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования), так как он постоянно зарегистрирован в Москве с 2001 г..(менее 10 лет).

Указанное распоряжение свидетельствует о том, что о нуждаемости истца в жилом помещении было заявлено своевременно, до достижения им возраста 18 лет. С 14.05.2008 г..фио в составе семьи из двух человек (она, сын фио) состояла на учете нуждающихся в жилых помещениях, учетное дело N 59-01-959370-телефон.0. Распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда адрес от 22.01.2014 г..N У59-579 истец признан нуждающимся в содействии адрес в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ.

Решением Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 12 октября 2017 года (протокол N 182) истцу отказано в предоставлении жилого помещения в связи с отсутствием документов, свидетельствующих о том, что в период отнесения к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, он имел право на обеспечение жилым помещением, но по объективным причинам оно не было реализовано.

Не согласившись с решением Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот от 12.10.2017 г. (протокол N 182), фио обратился с иском в суд.

Истец фио, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, обеспечил участие в деле своего представителя фио, который исковые требования поддержал.

Представитель Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, возражения на исковое заявление не представил.

Представитель Департамента городского имущества адрес по доверенности фио в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого и вынесении нового - об отказе в удовлетворении заявленных требований - просит представитель ДГИ г. Москвы по доводам поданной его представителем апелляционной жалобы, ссылаясь в том числе на неправильное применение судом норм материального права при разрешении вопроса о праве истца на однократное обеспечение жилым помещением в г. Москве, а также на то, что со стороны ДГИ г. Москвы не было допущено каких-либо нарушений прав истца, подлежащих судебной защите.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Департамента труда и социальной защиты населения адрес - фио, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, а также представителя истца фио - фио, возражавшего против ее удовлетворения, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение подлежит отмене в части разрешения требования о возложении на ДГИ г. Москвы обязанности однократно предоставить истцу благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений, тогда как в остальном оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Так, в ходе рассмотрения дела судом было установлено следующее.

фио родился 17 января 1992 года в сел. Захарово адрес, и относился к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать фио скончалась 14.03.1993 г, а его отец фио решением Коптевского районного суда г. Москвы от 16.05.2006 г. был лишен в отношении истца родительских прав и скончался 23.01.2010 г.

Согласно распоряжению Главы районной управы Коптево адрес от 29.10.2001 г. N 850 фио, проживающая по адресу: адрес Рычагова, д. 21, кв. 27, назначена опекуном над несовершеннолетним племянником фио, зарегистрированным по адресу: адрес, учитывая, что мать несовершеннолетнего умерла в 1993 г, отец - фио - злоупотребляет спиртными напитками, воспитанием сына не занимается; фио разрешено проживать на жилой площади опекуна фио по адресу: адрес Рычагова, д. 21, кв. 27, с обязательной регистрацией на период исполнения опекунских обязанностей.

Согласно справке администрации адрес адрес от 28.02.2003 г. N 426 в связи со смертью фио (мать истца) на основании постановления Главы адрес от 10.11.1999 г. N 118 выдан ордер N 46 на двухкомнатную отдельную квартиру по адресу: адрес, на состав семьи три человека: фио, 1979 г.р, фио, 1983 г.р. (неполнородные сестры истца), фио, 1992 г.р. Ордер выдан фио

Согласно единому жилищному документу от 14.11.2017 г, фио с 10.12.2001 г. зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении бывшего опекуна (затем - попечителя) - в комнате жилой площадью 14,0 кв.м четырехкомнатной коммунальной квартиры по адресу: адрес Рычагова, д. 21, кв. 27, приведенная доля общей площади комнаты - 19,37 кв.м. В комнате по указанному адресу зарегистрированы три человека: фио (бывший опекун), фио, паспортные данные (сын фио), фио, паспортные данные На каждого проживающего приходится 6,45 кв.м (19,37 кв.м : 3 чел.) общей площади квартиры.

В письме начальника территориального подразделения УФМС России по адрес в адрес от 09.06.2016 N 26/642 указано, что фио был снят с регистрационного учета по месту жительства 24.01.2002 г. с адреса: адрес, выбыл: адрес Рычагова, д. 21, кв. 27.

Согласно постановлению Главы Администрации муниципального образования адрес от 14.03.2003 г. N 73 за фио была закреплена жилая площадь по адресу: адрес.

Как следует из письма Главы администрации муниципального образования Захаровский адрес от 19.01.2016 N 72, в марте 2015 года фио и фио (фио) И.А. приватизировали квартиру по адресу: адрес.

Согласно выписки из похозяйственной книги, выданной Администрацией Захаровского адрес от 15.01.2016 N 124, владельцем недвижимости, находящейся по адресу: адрес, адрес, указана фио (свидетельство о государственной регистрации права 62МЕ N 005425 от 12.03.2015); по данному адресу зарегистрированы по месту жительства: фио, паспортные данные, фио, паспортные данные

фио в 2010 году закончил обучение в ГОУ средняя общеобразовательная школа N 212 адрес, получил среднее (полное) общее образование. С декабря 2011 г. по декабрь 2012 года истец проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. С 20.12.2012 г. по 09.12.2013 г. фио работал в должности водителя-курьера, а с 12.12.2013 г. по настоящее время работает в наименование организации.

фио 25.07.2015 г. заключил брак с фио, о чем составлена запись акта о заключении брака N 1307 Дмитровским отделом ЗАГС Управления ЗАГС Москвы.

Также было установлено, что истец фио не имеет в собственности жилых помещений, находящихся на территории адрес и адрес, что подтверждается справкой отделения Рязанского филиала наименование организации от 21.12.2015 г. и Уведомлением Управления Федеральной службы государственное регистрации, кадастра и картографии по Москве от 08.09.2015 г. N 77-00-4001/5005/2015-9291 об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информация о зарегистрированных на его имя правах на имеющиеся (имевшиеся) объекты недвижимого имущества.

В июне 2008 г. фио (бывший попечитель) обратилась в Управу адрес с заявлением о признании нуждающимися в жилых помещениях семьи из трех человек: она, ее сын - фио, 2005 г.р, фио, 1992 г.р. (подопечный племянник).

Согласно распоряжению Главы адрес Коптево г. Москвы от 20.06.2008 N 141 фио и ее сын фио, 2005 г.р, были признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) малоимущим гражданам в соответствии с положениями седьмой главы ЖК РФ и второй главы Закона адрес от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения".

Пунктом 2 указанного распоряжения фио отказано в признании нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования), так как он постоянно зарегистрирован в адрес с 2001 года (менее 10 лет).

С 14.05.2008 г. фио в составе семьи из двух человек (она, сын фио) состояла на учете нуждающихся в жилых помещениях, учетное дело N 59-01-959370-телефон.0.

Распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда адрес от 22.01.2014 г. N У59-579 фио признан нуждающимся в содействии адрес в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ.

Постановлением администрации муниципального образования Захаровский адрес от 17.11.2015 г. N 597, пункт 1 постановления администрации муниципального образования адрес от 14.03.2003 г. N 73 "О закреплении жилья за несовершеннолетним фио, паспортные данные" изложен в следующей редакции:

"1.1. Закрепить за фио, паспортные данные, право на внеочередное предоставление жилого помещения по достижении совершеннолетия.".

Отделом социальной защиты населения УСЗН адрес жилищный вопрос фио в установленном порядке был вынесен на рассмотрение Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (письмо начальника адрес Коптево от 16.12.2015 N 02-05-2840/15).

Решением Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 12 октября 2017 года (протокол N 182) фио отказано в предоставлении жилого помещения в связи с отсутствием документов, свидетельствующих о том, что в период отнесения к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, он имел право на обеспечение жилым помещением, но по объективным причинам оно не было реализовано.

Суд, оценив все представленные сторонами доказательства, руководствуясь положениями адресст. 25 адресации прав человека, адресст. 11 адресоб экономических, социальных и культурных правах, ст. 27 Конвенции о правах ребенка, ст.ст. 40, 72 Конституции РФ, ст. 109.1 ЖК РФ, ст. 20 ГК РФ, Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законом адрес от 30 ноября 2005 г. N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в адрес", порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 14.07.2015 N 430-ПП, и пришел к обоснованному выводу о том, что с учетом изложенных выше обстоятельств, оспариваемое истцом решение Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей об отказе в обеспечении истца жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений нельзя признать законным и оно подлежит отмене, т.к. истец права на иные жилые помещения не имеет, на момент достижения им совершеннолетия адрес являлся местом жительства его опекуна, в связи с чем истец имел право на однократное обеспечение жилым помещением, но в период до достижения им возраста 23-х это право не было реализовано по обстоятельствам, объективно препятствовавшим его реализации.

Приведенные выше выводы суда первой инстанции согласуются с суждениями, приведенными в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 г, а также правоприменительной практике высшей Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2016 г. по делу N 5-КГ 16-84.

Доводы апелляционной жалобы ДГИ г. Москвы в части несогласия с постановленным судом решением о признании незаконным принятого 12 октября 2017 г. в форме заключения решения Комиссии (протокол N182), не опровергают выводов суда и основанием к отмене решения являться не могут, поскольку сводятся к иной оценке представленных сторонами доказательств в отношении обстоятельств, препятствующих истцу в реализации права на однократное обеспечение жилым помещением до достижения им возраста 23-х лет.

В то же время, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы ДГИ г. Москвы о том, что со стороны последнего не имело место каких-либо действий или бездействия, которые нарушали бы принадлежащие истцу права и охраняемые законом интересы. Так, из материалов дела следует, что в ДГИ г. Москвы фио не обращался и каких-либо решений в отношении истца ДГИ г. Москвы не принимал, в связи с чем, и учитывая, что судебный акт не может подменять собою распорядительный акт исполнительной власти, заявленное к ДГИ г. Москвы требование о возложении на ДГИ г. Москвы обязанности предоставить жилое помещение не подлежало удовлетворению.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что оспариваемое решение подлежит отмене в части разрешения предъявленного к ДГИ г. Москвы требования с вынесением в этой части нового решения об отказе в удовлетворении данного требования, тогда как в остальном оно постановлено с соблюдением норм материального и процессуального закона, в связи с ч ем по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 15 января 2018 года отменить в части разрешения требования о возложении на ДГИ г. Москвы обязанности предоставить жилое помещение.

Вынести в этой части новое решение: отказать фио в удовлетворении требования к ДГИ г. Москвы о возложении обязанности однократно предоставить жилое помещение из специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В остальном решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: