Постановление Московского городского суда от 02 июля 2018 г. по делу N 4а-3399/2018

Заместитель председателя Московского городского суда Панарин М.М., рассмотрев жалобу Астанакулова А.Р. в защиту Наврузова Ё.А. на вступившее в законную силу постановление судьи Мещанского районного суда города Москвы от 15 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Мещанского районного суда города Москвы от 15 сентября 2017 года гражданин Республики Узбекистан Наврузов Ё.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации, с помещением в ЦВСИГ УВМ ГУ МВД России по г. Москве.

Определением судьи Московского городского суда от 22 марта 2018 года ходатайство защитника Астанакулова А.Р. о восстановлении срока обжалования постановление судьи Мещанского районного суда города Москвы от 15 сентября 2017 года отклонено.

В настоящей жалобе защитник Астанакулов А.Р. просит об отмене названного судебного акта, ссылаясь на то, что в ходе производства по делу об административном правонарушении неправильно установлена личность лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении; иностранный гражданин, задержанный сотрудниками правоохранительных органов 14 сентября 2017 года, является Наврузовым Ф.М, *** года рождения, а не Наврузовым Ё.А, *** года рождения, что подтверждается справкой из консульского отдела Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации, копиями паспорта на имя Наврузова Ё.А. и Наврузова Ф.М, справкой МВД Республики Узбекистан УВД Бухарской области ОВД Гиждуванского района; копией доверенности, выданной защитнику Астанакулову А.Р. на представление интересов Наврузова Ё.А. нотариусом Республики Узбекистан.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судьёй районного суда установлено, что 14 сентября 2017 года в 10 часов 50 минут по адресу: г. Москва, ул. В. Красносельская, д. 32, стр. 9 сотрудниками 1 о/п УВД на Московском метрополитене ГУ МВД России по г. Москве в ходе проведения проверки соблюдения требований миграционного законодательства выявлен гражданин Республики Узбекистан Наврузов Ё.А, который не имел при себе документов (миграционной карты и паспорта), подтверждающих законность пребывания на территории Российской Федерации.

В настоящей жалобе защитник Астанакулов А.Р. ссылается на то, что при задержании и составлении протокола об административном правонарушении лицо, привлечённое к административной ответственности, Наврузов Ф.М. назвался другим именем - Наврузовым Ё.А. В обоснование приведённого довода к жалобе приложены справка Консульского отдела Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации, согласно которой Наврузов Ф.М, *** года рождения документирован национальным паспортом гражданина Республики Узбекистан серии *** N***, копия указанного паспорта на имя Наврузова Ф.М.; справка N *** от 27.01.2018 начальника ОВД Гиждуванского района УВД Бухарской области МВД Республики Узбекистан, из которой следует, что гражданин Республики Узбекистан Наврузов Ё.А, *** г.р, с 01 августа 2017 года по 26 января 2018 года находился по месту жительства, на территорию Российской Федерации не въезжал; фотография лица, содержащегося в ЦВСИГ ГУ МВД России по г. Москве по постановлению судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 15 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Наврузова Ё.А, заверенная начальником ЦВСИГ ГУ МВД России по г. Москве; копия паспорта на имя Наврузова Ё.А.

Указанный довод заслуживает внимания.

Вопрос об установлении лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан) документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

В соответствии со ст. 10.1 Закона о правовом положении иностранных граждан личность иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, может быть подтверждена заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, выданным территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. Такое заключение составляется по форме, утверждённой приказом ФМС России от 8 ноября 2013 г. N 473 "Об утверждении форм бланков заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, справки о приеме заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства к рассмотрению, протокола опроса свидетеля при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства", и содержит сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, месте его жительства (месте пребывания, фактического проживания), краткие биографические и иные сведения, фотографию.

На основании изложенного к протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, содержащему сведения, позволяющие идентифицировать личность иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого он составлен, должна быть приложена копия паспорта иностранного гражданина или копия документа, удостоверяющего его личность, оформленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов (например, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства).

Как следует из материалов дела, на стадии возбуждения дела об административном правонарушении личность лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, устанавливалась на основании заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, выданного 1 о/п УВД на Московском метрополитене ГУ МВД России по г. Москвы на имя гражданина Республики Узбекистан Наврузова Ё.А, *** года рождения (л.д. 9-10); информации из АС ЦБДУИГ на имя Наврузова Ё.А. без фотографии иностранного гражданина, из которой следует, что Наврузов Ё.А. находится в пределах Российской Федерации (л.д. 11), а также сообщённых им данных (фамилии, имени, отчества, даты и места рождения), которые полностью совпали со сведениями, содержащимися в ЦБДУИГ ФМС России.

Согласно справке начальника УВВиГ ОВД Гижудванского района УВД Бухарской области МВД Республики Узбекистан, на гражданина Наврузова Ф.М, *** г.р, оформлен паспорт гражданина Республики Узбекистан номер ***, выданный *** года Гижудванским РОВД Бухарской области Республики Узбекистан (л.д. 58-59). Также в материалах дела имеется копия паспорта серии *** N*** гражданина Республики Узбекистан, выданного на имя Наврузова Ё.А, *** г.р. (л.д. 53).

Между тем в материалах дела также имеются справки АС ЦБДУИГ на имя Наврузова Ё.А, в которых содержится противоречивая информация о текущем местоположении данного иностранного гражданина: так в одной из справок указано, что Наврузов*** находится за пределами Российской Федерации (л.д. 31), а согласно другой - Наврузов Ё.А, *** г.р, находится в пределах Российской Федерации.

Указанные обстоятельства и представленные заявителем документы (их копии) ставят под сомнение правильность установления судьёй районного суда личности лица, привлечённого к административной ответственности, что, как указывалось выше, имеет важное правовое значение для принятия законного и обоснованного решения.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учётом изложенного, принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк, постановление судьи Мещанского районного суда города Москвы от 15 сентября 2017 года не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело, - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи Мещанского районного суда города Москвы от 15 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Наврузова Ё. А. отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Мещанский районный суд города Москвы.

Заместитель председателя

Московского городского суда М.М. Панарин