Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 09 июля 2018 г. по делу N 33а-13531/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Фроловой Т.Е,

судей Куловой Г.Р. и Хакимова А.Р.

при секретаре Гильмутдиновой И.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Кадырова Р.И. к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Учалинском районе и г.Учалы Республики Башкортостан о признании задолженности по страховым взносам на пенсионное страхование безнадежной ко взысканию, обязанности по ее уплате прекращенной, по апелляционной жалобе представителя Кадырова Р.И. - Киньябаева А.Л. на решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 11 мая 2018 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р, представителя Кадырова Р.И. - Киньябаева А.Л, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Кадыров Р.И обратился в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Учалинском районе и г.Учалы Республики Башкортостан о признании задолженности по страховым взносам на пенсионное страхование безнадежной ко взысканию, обязанности по уплате прекращенной.

В обоснование иска указал, что ИП Кадыров Р.И. являлся страхователем по обязательному пенсионному страхованию. Согласно справки Пенсионного фонда по состоянию на дата, за Кадыровым Р.И. числится задолженность по выплате страховых взносов на общую сумму 64 092,20 рублей, в том числе:

- по страховым взносам на ОПС, определяемые исходя из стоимости страхового года, зачисляемые в ПФ РФ на выплату страховой пенсии в размере 3,83 рубля, в том числе пени - 3,83 рубля;

- по страховым взносам на ОМС зачисляемые в бюджет ФФОМС в размере 6 287,49 рублей, в том числе взносы - 5 405,81 рубль, пени по ним - 881,68 рублей;

- по страховым взносам на ОМС, ранее зачислявшие в бюджет ТФОМС по расчетным периодам, истекшим до дата в размере 0,75 рублей, в том числе пени - 0,75 рублей;

- по страховым взносам в виде фиксированного платежа, зачисляемые в ПФ РФ на выплату страховой пенсии в размере 57 105,82 рубля, в том числе взносы - 43 798,61 рубль, пени по ним - 13 307,21 рубль;

- по страховым взносам на ОМС в фиксированном виде, зачисляемые в ФФОМС в размере 703,47 рублей, в том числе пени - 703,47 рублей.

Сроки на взыскание задолженности по страховым взносам и пени истекли, поскольку указанная задолженность возникла в период дата годов. Кадыров Р.И в период с дата по дата имел статус индивидуального предпринимателя без образования юридического лица. дата прекратил предпринимательскую деятельность.

Истец просил суд признать задолженность в сумме 64 092,20 рублей безнадежной к взысканию и обязанность по ее уплате прекращенной.

Решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 11 мая 2018 года постановлено:

Административные исковые требования Кадырова Р.И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Учалинском районе и г.Учалы задолженность по страховым взносам на пенсионное страхование по уплате 20 445,07 рублей прекращенной.

В остальной части административного искового требования Кадырова Р.И, отказать.

В апелляционной жалобе представитель Кадырова Р.И. - Киньябаев А.Л. просит решение отменить, считает его незаконным, так как суд не учел, что судебный приказ мирового судьи судебного участка N1 по Учалинскому району и г.Учалы о взыскании с Кадырова Р.И. 7 148,81 рублей, невозможно предъявить к принудительному исполнению повторно в связи с фактическим исполнением; Постановление ГУ УПФ Российской Федерации по г.Учалы и Учалинскому району Республики Башкортостан от дата года на сумму 36 498,32 рубля невозможно предъявить к исполнению в связи с истечением срока предъявления к исполнению.

В судебное заседание иные лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Однако, обжалуемое решение суда приведенным требованиям закона не отвечает.

В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации, безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

Порядок списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признанных безнадежными к взысканию (далее по тексту - Порядок), и Перечень документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам (далее по тексту - Перечень), утвержден Приказом ФНС России от 19 августа 2010 года NЯК-7-8/393@.

Согласно пунктам 1, 2.4 Порядка, задолженность, взыскание которой оказалось невозможным, подлежит списанию в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность ее взыскания в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, налоговый орган оформляет справку о суммах недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам (Приложение N2 к Порядку) в течение 5 рабочих дней с момента получения документов, свидетельствующих о наличии оснований, указанных в пунктах 2.1 - 2.5 Порядка.

Согласно пункту 4 Перечня документами, подтверждающими обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки и задолженности по пеням, штрафам и при наличии основания, указанного в пункте 2.4 Порядка, являются:

а) копия вступившего в законную силу акта суда, содержащего в мотивировочной или резолютивной части положение, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе копия определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, заверенные гербовой печатью соответствующего суда;

б) справка налогового органа по месту учета организации о суммах недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам (Приложение N2 к Порядку).

По смыслу положений статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации, утрата налоговым органом возможности принудительного взыскания сумм налогов, сборов, пеней, штрафа, то есть непринятие им в установленные сроки надлежащих мер ко взысканию, сама по себе не является основанием для прекращения обязанности налогоплательщика по их уплате и, следовательно, для исключения соответствующих записей из его лицевого счета.

Согласно взаимосвязанному толкованию норм подпункта 5 пункта 3 статьи 44 и подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм.

Вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, сборов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться в судебном акте по любому налоговому делу, в том числе и в мотивировочной части акта. Соответствующие записи должны быть исключены налоговым органом из лицевого счета налогоплательщика немедленно после вступления такого судебного акта в законную силу.

При толковании подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации следует исходить из того, что инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе не только налоговый орган, но и налогоплательщик, в том числе путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными ко взысканию и обязанности по их уплате прекращенной (пункт 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года N57).

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2016 года N1150-О, Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N4 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 года.

Таким образом, правом признавать имеющуюся задолженность по уплате страховых взносов безнадежной к взысканию, а обязанность по их уплате прекращенной наделены не только налоговые органы, но также соответствующие органы судебной власти, на основании акта которых налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания.

Судом установлено, что согласно справки ГУ УПФ РФ в Учалинском районе и г.Учалы Республики Башкортостан от дата, по состоянию на дата за ИП Кадыровым Р.И числится задолженность по выплате страховых взносов на общую сумму 64 092,20 рублей, в том числе:

- по страховым взносам на ОПС, определяемые исходя из стоимости страхового года, зачисляемые в ПФ РФ на выплату страховой пенсии в размере 3,83 рубля, в том числе пени - 3,83 рубля;

- по страховым взносам на ОМС зачисляемые в бюджет ФФОМС в размере 6 287,49 рублей, в том числе взносы - 5 405,81 рубль, пени по ним - 881,68 рублей;

- по страховым взносам на ОМС, ранее зачислявшие в бюджет ТФОМС по расчетным периодам, истекшим до дата в размере 0,75 рублей, в том числе пени - 0,75 рублей;

- по страховым взносам в виде фиксированного платежа, зачисляемые в ПФ РФ на выплату страховой пенсии в размере 57 105,82 рубля, в том числе взносы - 43 798,61 рубль, пени по ним - 13 307,21 рубль;

- по страховым взносам на ОМС в фиксированном виде, зачисляемые в ФФОМС в размере 703,47 рублей, в том числе пени - 703,47 рублей.

Указанная задолженность образовалась у истца в период с 2013-2014 года.

Согласно постановлению Учалинского МОСП УФССП России по Республике Башкортостан от дата, исполнительное производство N... от дата, возбужденное на основании судебного приказа N... от дата о взыскании с Кадырова Р.И. в пользу ГУ УПФ Российской Федерации в г.Учалы и Учалинском районе Республики Башкортостан задолженности по страховым взносам в размере 7 148,81 рублей, окончено дата в связи с фактическим исполнением исполнительного документа (л.д.39).

Согласно Постановления Учалинского МОСП УФССП России по РБ от дата, исполнительное производство N... от дата, возбужденное на основании постановления ГУ УПФ Российской Федерации в г.Учалы и Учалинском районе Республики Башкортостан N... от дата о взыскании с Кадырова Р.И. в пользу ГУ УПФ Российской Федерации в г.Учалы и Учалинском районе Республики Башкортостан задолженности по страховым взносам в размере 36 498,32 рубля, окончено дата в связи с невозможностью исполнения за отсутствием у должника имущества и денежных средств (л.д.40).

Из изложенного следует, что на момент формирования задолженности по справке пенсионного фонда, денежная сумма в размере 7 148,81 рублей была ранее оплачена истцом и не была включена в сумму спорной задолженности. Кроме того, данная сумма образовалась за иной период, так как судебный приказ на взыскание был выдан в 2012 году.

Истцом не представлено суду доказательств об отсутствии возможности у ГУ УПФ РФ в г.Учалы и Учалинском районе предъявить вновь исполнительный лист в службу судебных приставов для принудительного взыскания задолженности в размере 36 498,32 рубля в пределах установленных законом сроков предъявления либо решения вопроса о восстановлении процессуального срока, в связи с чем указанная сумма не может быть признана безнадежной к взысканию.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о принятии ГУ УПФ Российской Федерации в г.Учалы и Учалинском районе РБ в установленные сроки надлежащих мер по взысканию задолженности по страховым взносам в размере 27 593,88 рублей (64 092,20 - 36 498,32).

Поскольку возможность взыскания недоимки по страховым взносам по состоянию на дата за период дата годы в размере 27 593,88 рублей ответчиком утрачена, то судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения суда и принятии нового решения о частичном удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 11 мая 2018 года отменить, принять по делу новое решение.

Административный иск Кадырова Р.И. удовлетворить частично.

Признать безнадежной к взысканию задолженность Кадырова Р.И. по страховым взносам в размере 27 593,88 рублей по состоянию на дата.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Гильманов Р.М.