Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 07 августа 2018 г. по делу N 33-1804/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего: Хапачевой Р.А,

судей: Богатыревой Е.В. и Дагуф С.Е,

при секретаре судебного заседания - Аутлевой Д.А.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации МО "Город Майкоп" на решение Майкопского городского суда от 01 марта 2018 года, которым постановлено:

иск Липовенко Виктора Александровича к Комитету по управлению имуществом МО "Город Майкоп" об обязании заключения договора аренды земельного участка по адресу: "адрес" с кадастровым номером N, площадью 779 кв.м. удовлетворить.

Обязать Комитет по управлению имуществом МО "Город Майкоп" заключить с Липовенко Виктором Александровичем договор аренды земельного участка по адресу: "адрес" с кадастровым номером N, площадью 779 кв.м. на основании Распоряжение Администрации города Майкопа от 20.10.1995 N 3794-р.

Заслушав доклад судьи Хапачевой Р.А, объяснения представителя администрации МО "Город Майкоп" Раенко М.Н, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения истца Липовенко В.А, полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

установила:

Липовенко В.А. обратился в суд с иском к Комитету по управлению имуществом МО "Город Майкоп" об обязании заключения договора аренды земельного участка. В обоснование иска указал, что распоряжением администрации г. Майкопа от 20.10.1995 N 3794-р ему предоставлен земельный участок площадью 779 кв.м, в аренду сроком на 50 лет, под индивидуальное жилищное строительство в квартале 824 по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, пер. Ошатский, 20 Указанным распоряжением истца обязали заключить договор аренды в комитете по земельным ресурсам и землеустройству, данный пункт истцом не исполнен. Исполнение обязательства невозможно, так как комитеты по земельным ресурсам упразднены. Истец обратился с заявлением к ответчику, однако ему было отказано. Полагал, что отказ неправомерный, поскольку срок не истек, и он имеет преимущественное право на заключение договора аренды. Просил обязать Комитет по управлению имуществом МО "Город Майкоп" заключить договор аренды земельного участка по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, пер. Ошатский, 20 с кадастровым номером 01:08:0510034:5, площадью 779 кв.м.

05.02.2018 в качестве ответчика по делу была привлечена администрация МО "Город Майкоп".

В судебном заседании Липовенко В.А. поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель Комитета по управлению имуществом МО "Город Майкоп" Эйнер А.В, и представитель администрации МО "Город Майкоп" Раенко М.Н. возражали против удовлетворения иска.

Суд постановилвышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации МО "Город Майкоп" Раенко М.Н. просит решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 01.03.2018 отменить, и принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Липовенко В.А. отказать.

В обоснование доводов жалобы указывает, что для заключения договора аренды и его регистрации, истцу необходимо было своевременно обратиться в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству.

В возражениях на апелляционную жалобу Липовенко В.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации МО "Город Майкоп" Раенко М.Н. - без удовлетворения.

Проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, производится в порядке, установленном статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

При этом для решения вопроса о предоставлении земельного участка подп. 2 п. 1 указанной статьи Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, распоряжением администрации города Майкопа от 20.10.1995 N 3794-р Липовенко В.А. был предоставлен земельный участок площадью 779 кв.м, в аренду сроком на 50 лет, под индивидуальное жилищное строительство в квартале "адрес". Указанным распоряжением истца обязали заключить договор аренды в комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

Согласно ст. 80 Земельного кодекса РСФСР (в редакции от 24.12.1993, действовавшей на момент предоставления земельного участка), земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Полномочия Совета народных депутатов, предусмотренные ст. 80 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями (Указ Президента РФ от 24.12.1993 N 2287).

Согласно ч. 1 ст. 7 "Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде", утвержденного Верховным советом СССР 23.11.1989 N 810-1, основным документом, регламентирующим отношения арендодателя с арендатором, является договор аренды.

Указом Президента Российской Федерации от 11.12.1993 N 2130 "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость" организация ведения государственного земельного кадастра, регистрации и оформление документов о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость возложена на Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и его территориальные органы на местах.

В соответствии с абз. 7 п. 3 Указа Президента РФ от 27.10.1993 года N 1767 (ред. от 24.12.1993) "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" документы, подтверждающие право собственности на земельные участки или права пользования земельными участками, выданные после вступления в силу настоящего Указа органами исполнительной власти и местного самоуправления без регистрации в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству,

являются недействительными.

Таким образом, в силу законодательства действующего на момент вынесения указанного распоряжения, истцу необходимо было обратиться в территориальный орган - Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству для заключения договора аренды и его регистрации. Поскольку истец этого своевременно не сделал распоряжение администрации города Майкопа от 20.10.1995 N 3794-р в настоящее время является недействительным.

Суд первой инстанции удовлетворяя требования истца указал, что Комитет по управлению имуществом МО "Город Майкоп" не возражал о заключении договора аренды и ранее такое решение принято и в связи с этим счел возможным обязать Комитет заключить договор аренды на спорный земельный участок.

Судебная коллегия с данным выводом суда согласиться не может, поскольку он не основан на материалах дела.

Истец обратился с заявлением о заключении договора аренды земельного участка и письмом Комитета по управлению имуществом МО "Город Майкоп" от 05.09.2017 N 11751 разъяснено, что заключение договора аренды на спорный земельный участок не возможно, ввиду отсутствия полномочий.

Кроме того, Комитет по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" правопреемником Комитета по земельным ресурсам и землеустройству никогда не выступал, их правами и обязанностями не наделялся, в связи с чем не имеет правовых оснований на заключение договора аренды спорного земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 01 марта 2018 года, отменить.

В удовлетворении иска Липовенко Виктора Александровича к администрации МО "Город Майкоп", Комитету по управлению имуществом МО "Город Майкоп" об обязании заключить договор аренды земельного участка по адресу: "адрес" с кадастровым номером N площадью 779 кв.м, отказать.

Председательствующий: Р.А. Хапачева

Судьи: Е.В. Богатырева

С.Е. Дагуф