Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 13 августа 2018 г. по делу N 33-2742/2018

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Нагайцевой Л.А,

судей Берман Н.В, Тельных Г.А,

при секретаре Кувезенковой А.Ю,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Управления здравоохранения Липецкой области на решение Советского районного суда г. Липецка от 7 июня 2018 года, которым Управлению здравоохранения Липецкой области отказано в удовлетворении иска к Джавахадзе Роману Елгуджаевичу о взыскании денежных средств.

Заслушав доклад судьи Нагайцевой Л.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление здравоохранения Липецкой области обратилось в суд с иском к Джавахадзе Р.Е. о взыскании штрафа в размере 240 000 руб лей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что по условиям заключенного сторонами договора о целевом обучении N от ДД.ММ.ГГГГ. ответчик обязался освоить образовательную программу ординатуры по специальности "онкология" в ГБОУ ВПО "Воронежская государственная медицинская академия имени Н.Н. Бурденко", успешно пройти государственную итоговую аттестацию по указанной образовательной программе и не позднее чем через месяц со дня получения документа об образовании и о квалификации заключить трудовой договор с ГУЗ "Липецкий областной онкологический диспансер", где отработать в течение 3 лет, а истец обязался предоставить ответчику меры социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты в размере 5 000 руб. и организовать прохождение практики в соответствии с учебным планом. Обязательства по договору истцом исполнены. Джавахадзе Р.Е, получив ДД.ММ.ГГГГ диплом о квалификации и образовании, отказался от исполнения обязательства по трудоустройству, направив истцу заявление о расторжении договора. ДД.ММ.ГГГГ. сторонами было заключено соглашение о расторжении договора, согласно которому ответчик обязан возвратить полученные денежные средства в размере 120 000 руб. и уплатить штраф в размере 240 000 руб. Ответчик возвратил 120 000 руб, а обязательство по выплате штрафа не исполнил, в связи чем управление здравоохранения Липецкой области просило взыскать с Джавахадзе Р.Е. штраф в размере 240 000 руб.

В судебном заседании представители истца по доверенности Маргиев Р.Б. и Повод Н.Ю. поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика Джавахадзе Р.Е. - адвокат Быкова Л.Ю. иск не признала, ссылаясь на то, что условием возникновения у ответчика обязанности уплатить штраф является отказ от трудоустройства. В связи с заключением сторонами соглашения о расторжении договора ответчик освобожден от обязанности по заключению трудового договора с ГУЗ "Липецкий областной онкологический диспансер", поэтому оснований для взыскания штрафа не имеется. К правоотношениям сторон подлежат применению нормы трудового законодательства, которыми не предусмотрено взыскание штрафа с работников. Истцом пропущен установленный ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации срок для обращения в суд.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе истец Управление здравоохранения Липецкой области просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Выслушав объяснения представителя Управления здравоохранения Липецкой области Маргиева Р.Б, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Джавахадзе Р.Е. адвоката Быковой Л.Ю, действующей на основании ордера и доверенности, полагавшей решение суда законным и обоснованным, и зучив материалы дела, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене.

Правовое регулирование отношений в рамках целевого приема и целевого обучения осуществляется статьей 56 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В силу приведенной нормы организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, вправе проводить целевой прием в пределах установленных ими в соответствии со статьей 100 настоящего Федерального закона контрольных цифр приема граждан на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (ч.1).

Право на обучение на условиях целевого приема для получения высшего образования имеют граждане, которые заключили договор о целевом обучении с органом или организацией, указанными в части 3 настоящей статьи, и приняты на целевые места по конкурсу, проводимому в рамках квоты целевого приема в соответствии с порядком приема, установленным в соответствии с частью 8 статьи 55 настоящего Федерального закона (ч. 4).

В силу ч. 7 ст. 56 Федерального закона Российской Федерации "Об образовании в Российской Федерации" гражданин, не исполнивший обязательства по трудоустройству, обучающийся по целевому обучению, за исключением случаев, установленных договором о целевом обучении, обязан возместить в полном объеме органу или организации, указанным в части 3 настоящей статьи, расходы, связанные с предоставлением ему мер социальной поддержки, а также выплатить штраф в двукратном размере относительно указанных расходов.

Законом Липецкой области от 30 декабря 2004г. N 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся образовательных организаций и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены меры социальной поддержки обучающихся образовательных организаций дополнительно к гарантиям, установленным федеральным законодательством.

Статьей 9.10 данного закона, введенной в действие Законом Липецкой области от 04.04.2014 N 274-ОЗ, определены условия, порядок предоставления, размер ежемесячной выплаты обучающимся по программе ординатуры и основания ее возврата.

Указанной нормой в редакции, действовавшей на момент заключения договора, предусмотрены ежемесячные выплаты, предоставляемые обучающимся по программе ординатуры, принятым на обучение на условиях целевого приема, заключившим с исполнительным органом государственной власти области в сфере здравоохранения договор о целевом обучении, предусматривающий условие о предоставлении исполнительным органом государственной власти области в сфере здравоохранения меры социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты, а также обязанность обучающегося по программе ординатуры отработать в течение 3 лет со дня заключения трудового договора по основному месту работы и возврата ежемесячной выплаты в порядке, установленном нормативным правовым актом администрации области.

Частью 3 ст. 9.10 Закона Липецкой области N 166-ОЗ установлено, что в случае неисполнения обязательства по трудоустройству гражданин обязан выплатить штраф в двукратном размере полученных ежемесячных выплат в соответствии с частью 7 статьи 56 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2013 года N 1076 "О порядке заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении", гражданин обязан возместить организации расходы, связанные с предоставлением ему мер социальной поддержки, а также выплатить штраф в двукратном размере данных расходов в случае неисполнения обязательств по трудоустройству.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГг. между Управлением здравоохранения Липецкой области и Джавахадзе Р.Е. заключен договор о целевом обучении N.

В соответствии с пунктом 1 "Предмет договора" ответчик обязался освоить образовательную программу ординатуры по специальности "онкология", реализуемую в ГБОУ ВПО "Воронежская государственная медицинская академия им. Н.Н. Бурденко", успешно пройти государственную итоговую аттестацию по указанной образовательной программе и заключить трудовой договор (контракт) с организацией, указанной в подпункте "в" пункта 3 договора.

Управление здравоохранения Липецкой области обязалось предоставить Джавахадзе Р.Е. в период его обучения меры социальной поддержки в виде предоставления ежемесячной выплаты в размере 5 000 руб, предоставляемой в порядке и сроки, установленные нормативным правовым актом администрации Липецкой области; организовать прохождение практики в соответствии с учебным планом; обеспечить в соответствии с полученной квалификацией трудоустройство в ГУЗ "Липецкий областной онкологический диспансер" (пункт 3 договора).

В соответствии с пунктом 5 договора, Джавахадзе Р.В. обязался заключить с ГУЗ "Липецкий областной онкологический диспансер" трудовой договор (контракт) не позднее чем через месяц со дня получения соответствующего документа об образовании и квалификации (п.п. "д"); возвратить в течение месяца со дня возникновения оснований для возврата ежемесячных выплат, предусмотренных ч.3 ст. 9.10 Закона Липецкой области "О социальной поддержке обучающихся образовательных организаций и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", полученные ежемесячные выплаты в полном объеме путем перечисления в областной бюджет на счет организации, а также выплатить штраф в двукратном размере полученных ежемесячных выплат, в случае неисполнения обязательств по трудоустройству, предусмотренных договором (п.п. "е"); отработать в течение 3 лет со дня заключения трудового договора (контракта) в ГУЗ "Липецкий областной онкологический диспансер" (п.п. "з") (л.д. 9-12).

Судом установлено, что Джавахадзе Р.Е. обучался по очной форме обучения в ординатуре ФГБОУ ВО ВГМУ им. Н.Н. Бурденко Минздрава России на кафедре "Онкология, лучевая терапия и лучевая диагностика" по целевому направлению за счет бюджетных ассигнований с ДД.ММ.ГГГГ, освоил образовательную программу ординатуры и успешно прошел государственную итоговую аттестацию, ДД.ММ.ГГГГ ему выдан диплом об окончании ординатуры с присвоением квалификации "31.08.57 онкология" (л.д. 44, 45).

Управление здравоохранения Липецкой "адрес" во исполнение принятых на себя обязательств в период обучения производило ответчику ежемесячные выплаты в размере 5 000 руб, общая сумма выплат составила 120000 руб.

По окончании обучения Джавахадзе Р.Е. не заключил трудовой договор с Липецким областным онкологическим диспансером. Доказательств того, что трудовой договор не заключен по вине Управления здравоохранения Липецкой области либо учреждения здравоохранения, в материалы дела не представлено, ответчик на это не ссылался.

ДД.ММ.ГГГГг. Джавахадзе Р.Е. обратился в управление здравоохранения Липецкой области с заявлением о расторжении договора о целевом обучении, обязуясь возвратить полученные выплаты в полном объеме и уплатить штраф в двукратном размере в связи с неисполнением обязательств по трудоустройству, ссылаясь на семейные обстоятельства (л.д. 46).

ДД.ММ.ГГГГг. стороны заключили соглашение о расторжении договора о целевом обучении N (л.д.47).

Согласно пунктам 2, 3 Соглашения, обязательства сторон по договору прекращаются с момента подписания соглашения, за исключением обязанности, установленной подпунктом "е" пункта 5 Договора, согласно которому гражданин обязуется возвратить организации в течение месяца со дня возникновения оснований полученные ежемесячные выплаты в полном объеме, которые составили 120 000 руб, путем перечисления в областной бюджет, а также выплатить штраф в двукратном размере полученных ежемесячных выплат, который составляет 240 000 руб. в случае неисполнения обязательств по трудоустройству, предусмотренных договором.

Как следует из материалов дела, ответчик возвратил полученные ежемесячные выплаты в сумме 120 000 руб, соглашение в части уплаты штрафа не исполнил.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что правоотношения сторон регулируются нормами трудового законодательства, которыми не предусмотрено взимание штрафа с работника в пользу работодателя. Руководствуясь нормой ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба, суд признал, что истец пропустил без уважительных причин указанный срок, что посчитал самостоятельным основанием к отказу в иске.

Кроме того, по выводам суда, заключение сторонами соглашения о расторжении договора свидетельствует о том, что ответчик не уклонялся от трудоустройства, а был освобожден от обязанности заключить трудовой договор с ГУЗ "Липецкий областной онкологический диспансер" по взаимному волеизъявлением сторон договора, что исключает взимание штрафа за его неисполнение.

С такими выводами судебная коллегия не может согласиться, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

В силу ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации, нормами трудового законодательства регулируются трудовые и иные непосредственно связанны е с ними отношения, к числу которых отнесены отношения по подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников непосредственно у данного работодателя.

Глава 32 Трудового кодекса РФ, на положения которой сослался суд первой инстанции, регулирует отношения по заключению ученического договора на профессиональное обучение между между работодателем и лицами, ищущими работу, или на переобучение (дополнительное обучение) своих работников. Как следует из положений ст. 198 ТК РФ, правом на заключение ученического договора обладает только работодатель. В силу ст. 205 ТК РФ нормы трудового законодательства распространяются на учеников.

В статье 381 Трудового кодекса Российской Федерации дано понятие индивидуального трудового спора как неурегулированны х разногласи й между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора.

Статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации установлены сроки для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора и предусмотрено, что работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба (ч. 2).

Исходя из смысла приведенных правовых норм, правоотношения между Управлением здравоохранения Липецкой области и Джавахадзе Р.Е. не подпадают под правовое регулирование главы 32 Трудового кодекса Российской Федерации, а возникший спор не является индивидуальным трудовым спорам, поскольку Управление здравоохранения Липецкой области выступало в отношениях с ответчиком не как непосредственный работодатель либо его представитель, а как орган государственной власти субъекта Российской Федерации, на который возложена обязанность по организации оказания населению Липецкой области медицинской помощи в подведомственных медицинских организациях.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что договор о целевом обучении N носит гражданско-правовой характер и отношения сторон в связи с этим регулируются положениями гражданского законодательства.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Факт расторжения сторонами договора о целевом обучении не может служить обстоятельством, освобождающим Джавахадзе Р.Е. от ответственности за его неисполнение.

В силу п. 2 ст. 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Из материалов дела следует, что до расторжения договора Управление здравоохранения Липецкой области исполнило все свои обязательства перед Джавахадзе Р.Е, возможность трудоустройства ответчика в ГУЗ "Липецкий областной онкологический диспансер" в соответствии с полученной квалификацией имелась.

Джавахадзе Р.Е, получив от истца исполнение по договору, своих обязательств не исполнил. Основанием для расторжения договора послужило заявление истца о его расторжении в связи с неисполнением им обязательств по трудоустройству, с обязательством возвратить полученные денежные средства и уплатить штраф, что явилось существенным условием соглашения о расторжении договора.

Доказательств наличия оснований освобождения от исполнения обязательства по трудоустройству ответчик в материалы дела не представил, на наличие уважительных причин неисполнения обязательства по трудоустройству не ссылался. Как следует из объяснений представителя ответчика, по окончании клинической ординатуры Джавахадзе Р.Е. решилпродолжить обучение в аспирантуре.

Принимая во внимание, что по окончании обучения Джавахадзе Р.Е. не трудоустроился в ГУЗ "Липецкий областной онкологический диспансер" в соответствии с полученной квалификацией и соответственно не обработал предусмотренный договором срок (не менее трех лет), чем нарушил условия договора целевого обучения, с учетом вышеприведенных положений закона, согласно которым для гражданина, не заключившего после обучения трудовой договор с организацией, предусмотрена выплата штрафа, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции с принятием нового решения о взыскании с Джавахадзе Р.Е. в пользу истца штрафа в размере 240000 рублей.

Срок исковой давности по требованию о взыскании штрафа, установленный ст. 196 ГК РФ, истцом не пропущен.

В соответствии с 103 ГПК РФ с ответчика доход бюджета г. Липецка подлежит взысканию государственная пошлина в размере 5600руб, от уплаты которой истец был освобожден на основании подпункта 19 пункта 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ.

Р уководствуясь ст атьями 328, 329 Г ражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Липецка от 7 июня 2018 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым взыскать с Джавахадзе Роман а Елгуджаевич а в пользу Управления здравоохранения Липецкой области штраф в размере 240000 рублей и госпошлину в доход бюджета г. Липецка в размере 5600 рублей.

Председательствующий (подпись)

Судьи: (подписи)

Копия верна:

Судья Секретарь

6