Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 02 августа 2018 г. по делу N 33-3720/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РД в составе: председательствующего: Ибрагимовой А.М., судей Галимовой Р.С. и Абдуллаева М.М., при секретаре Ибрагимовой Т.Р., с участием прокурора Алиевой Ф.Д. рассмотрела в открытом судебном заседании от 02 августа 2018 года дело по апелляционной жалобе представителя истца по доверенности Магомедова М.И. на решение Кировского районного суда г.Махачкалы от 23 апреля 2018 года, которым решено:

В удовлетворении исковых требований ГУ МЧС России по РД к Магомедову Салману Зубаировичу и к членам его семьи Кадилаевой З.Г, Магомедовой Л.С, Магомедовой Х.С, Магомедовой А.С. о выселении из служебного помещения, без предоставления другого жилого помещения отказать.

Заслушав доклад судьи Галимовой Р.С, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание участников процесса, заключение прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

Установила:

Представитель ГУ МЧС России по РД по доверенности Магомедов М.И. обратился в суд с иском к Магомедову С.З. и к членам его семьи Кадилаевой З.Г, Магомедовой Л.С, Магомедовой Х.С, Магомедовой А.С. о выселении из служебного помещения, без предоставления другого жилого помещения. В обоснование иска указано на то, что в соответствии с типовым договором найма служебного жилого помещения N45 от 21.11.2008г. ответчику и членам его семьи была предоставлена служебная "адрес" служебном жилом доме МЧС России, расположенном по адресу: г.Махачкала, "адрес", "адрес"

О том, что указанное жилое помещение предоставляется ответчику на период трудовых отношений, ответчик был осведомлен, так как в п.п. 4 п. 18 и п. 19 главы 4 Типового договора найма служебного жилого помещения, заключенного с ответчиком, указано на то, что после окончания трудового контракта наниматель и члены его семьи должны освободить занимаемую служебную квартиру.

02.11.2016 г. приказом ФГКУ "Отряд ФПС по РД" N 124-НС ответчик был уволен со службы ФПС ГПС МЧС России, что явилось основанием для освобождения им занимаемой служебной квартиры.

Главным управлением МЧС России по Республике Дагестан были даны ответчику разумные сроки для того, что бы он смог решить свои жилищные вопросы, связанные с освобождением ведомственного жилья.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика по доверенности Магомедов М.И. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы приведены все доводы искового заявления, в том числе, о порядке обеспечения сотрудников ФПС ГПС МЧС России служебным жильем, регламентированным ФЗ от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", приказом МЧС России от 12.01.2012 N5 "Об утверждении Порядка учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений". Далее апеллянт указывает, что в соответствии с распоряжением ТУ Росимущества в Республике Дагестан N 44-р от 11 марта 2010 служебный жилой дом, расположенный по адресу: г.Махачкала, Кировский район, Караман-5, в котором ответчик занимает жилое помещение отнесен к специализированному жилищному фонду, а специализированное жилое помещение предоставляется сотруднику для временного проживания с даты заключения служебного контракта на период его действия в целях создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении им служебных обязанностей по месту службы, о предоставлении ответчику служебной квартиры на период трудовых отношений, увольнении его со службы ФПС ГПС МЧС России, уведомлении ответчика о необходимости освобождения жилья N 2750-11-3-12 от 09.06.2017г.

Далее апеллянт указывает на то, что судом необоснованно приводятся положения Жилищного кодекса РСФСР, как основания для отказа в удовлетворения иска Главного управления, при этом судом не учтено, что ответчик не был принят на учет до марта 2005 года на получение жилья, предоставляемого по договорам социального найма. Ответчику не было предоставлено служебное жилое помещение до введение Жилищного Кодекса РФ и тем самым положения ЖК РСФСР рассматриваться не должны.

Вынесенное судом решение влечет к необоснованной выплате сотрудникам необеспеченным служебным жильем денежной компенсации с федерального бюджета за наем жилья, а так же невыполнению обязательств по обеспечению служебным жильем действующих сотрудников Главного управления и его подведомственных учреждений.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

Судебная коллегия, руководствуясь ст.167ч.3 ГПК РФ рассмотрела дела с участием явившихся лиц и прокурора.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 указанного Кодекса).

В соответствии с ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения.

В силу положений ст. 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Таким образом, Жилищный кодекс РФ устанавливает общее и специальное правила по отношению к лицам, проживающим в служебном жилье, прекратившим трудовые отношения с организацией, его предоставившей.

Отказывая в удовлетворении исковых требований истца ГУ МЧС России по РД, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что увольнение ответчика со службы не является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Судебная коллегия находит возможным согласиться с постановленным судом первой инстанции правильным по существу решением.

Как следует из материалов дела и установлено судом, жилое помещение, расположенное по адресу: г.Махачкала, "адрес", "адрес" "адрес". находится в собственности Российской Федерации и распоряжением ТУ Росимущества в Республике Дагестан от 11 марта 2010г. N 44-р отнесено к специализированному жилищному фонду, закреплена на праве оперативного управления за Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

По типовому договору найма служебного жилого помещения N 45 от 21 ноября 2008 г. спорная квартира предоставлена Магомедову С.З. и членам его семьи на период трудовых отношений; в соответствии с пунктом 19 договора в случае расторжения или прекращения договора в связи с окончанием срока службы наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Приказом Главного управления от 02.11. 2016 г. N 124-НС Магомедов С.З. уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России по пункту п. 8 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от 23.05.2016 N141-ФЗ "О службе в Федеральной противопожарной службе Государственной Противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по состоянию здоровья на основании Заключения военно-врачебной комиссии ФКУЗ "Медико-санитарной части МВД России по РД об ограниченной годности к службе в федеральной противопожарной службе и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе (Свидетельство о болезни N5217 от 19.09.2016г.)( л.д.54).

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной инспекции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч.1 ст.1).

Пунктом 4 ст.8 указанного федерального закона предусмотрено, что категории сотрудников, которым предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. N217 утверждены Правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее Правила).

Согласно пункту 3 указанных Правил специализированное жилое помещение предоставляется сотруднику для временного проживания с даты заключения служебного контракта на период его действия в целях создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении им служебных обязанностей по месту службы.

Пунктом 15 Правил установлено, что истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населенном пункте по месту службы или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что Магомедов С.З. является инвалидом второй группы, данное обстоятельство подтверждено и экспертным заключением установлена причинно-следственная связь, согласно которой инвалидность установлена в связи с полученной военной травмой.

Также, в судебном заседании установлено, что Магомедов С.З. является лицом, который имеет право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3).

С учетом изложенного выше, юридически значимым для правильного разрешения возникшего спора является выяснение того, относится ли ответчик к категории лиц, указанных в части 2 статьи 103 ЖК РФ, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений.

К ним относятся не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства. (ч.2 ст.103 ЖК РФ).

Как видно из материалов дела, ответчик является инвалидом второй группы, причина инвалидности - Военная травма, уволен из органов МЧС по п. 8 ч. 2 ст. 83 (по состоянию здоровья на основании заключения ВВК) (л.д.12, 54, 57, 62).

Более того, дочь ответчика Магомедова А.С, "дата" года рождения является инвалидом "категории "ребенок-инвалид"( л.д.61).

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, в ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

В силу п. 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо иметь в виду, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений граждане, перечисленные в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 103 ЖК РФ, при условии, что они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ст. 51 ЖК РФ).

В материалах дела имеются сведения о том, что ответчик признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях участия в жилищных программах, составом семьи 5 человек(л.д.63).

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм и принимая во внимание разъяснения Верховного Суда РФ, судебная коллегия считает, что Магомедов С.З. не может быть выселен из спорного служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, поскольку то обстоятельство, что ответчик является инвалидом в связи с заболеванием, полученным в период прохождения службы, является основанием для сохранения за ним права пользования служебным жилым помещением.

Согласно пункту 41 Постановления Пленума ВС РФ от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с частью 5 статьи 100 и частями 2 - 4 статьи 31 ЖК РФ имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними.

При изложенных обстоятельствах не подлежат удовлетворению и требования истца о выселении из спорного жилого помещения членов семьи ответчика Магомедова С, поскольку их право производно от прав ответчика.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене правильного решения суда, так как они основаны на ошибочном применении норм действующего законодательства.

Судебная коллегия полагает, что суд, разрешая спор, правильно определилюридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам, выводы суда в целом, соответствуют обстоятельствам дела.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

Решение Кировского районного суда г.Махачкалы от 23 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: