Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 августа 2018 г. по делу N 33-16321/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Нурмухаметовой Р.Р.

судей Анфиловой Т.Л.

Нурисламовой Э.Р.

при секретаре А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда города Уфа Республики Башкортостан от 31 мая 2018 года, которым постановлено:

Иск Кузнецовой Ризяли Авхатовны к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании права на выдачу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с отметкой "посмертно" - удовлетворить.

Признать за Кузнецовой Ризяли Авхатовны право на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с отметкой "посмертно" на имя К.В.И, 07 августа 1957 года рождения, умершего 17 июня 2017 года.

Заслушав доклад судьи Нурмухаметовой Р.Р, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кузнецова Р.А. обратилась с исковым заявлением к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании права на выдачу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с отметкой "посмертно", указав, что её супруг К.В.И, 07 августа 1957 года рождения, умер 07 июня 2017 года в результате заболевания, приведшего к инвалидности, а в последующем к смерти, что было связано с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1988 году. Истица считает ссылку ответчика в ответе на определение Конституционного Суда РФ от 16 декабря 2008 года N1085-О-П несостоятельной, так как время составления заключения межведомственным экспертным советом, определившего причинно-следственную связь между полученной дозой радиации при ликвидации катастрофы, получением инвалидности и смертью, при жизни ликвидатора или после его смерти, если само заключение является правомерным. Пунктом 5 приказа МЧС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от 08 декабря 2006 года N727/831/165н "Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрена выдача членам семьи, в том числе вдовам умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Суд вынес вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в лице министра Ивановой Л.Х. просит решение суда отменить, указав, что Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выдаются специальные удостоверения, которые дают право на возмещение вреда и меры социальной поддержки с момента их предъявления. Согласно части 2 статьи 15 Закона гарантировано предоставление мер социальной поддержки членам семей умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1987 годах, а также граждане, принимавшие участие в 1988-1990 годах в работах по объекту "Укрытие". Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определен приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфина России от 08.12.2006 года N727/831/165н. К.В.И. являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС 1988 года. К.В.И. при жизни не являлся инвалидом-чернобыльцем либо лицом, перенесшим лучевую болезнь, следовательно, оснований для выдачи Кузнецовой Р.А. удостоверения вдовы инвалида-чернобыльца в рамках Порядка от 08 декабря 2006 года N728/832/166н не имеется, не могут быть применены нормы права, регулирующие иной льготный статус. К тому же, Кузнецова Р.А. с декабря 2017 года состоит на учете по категории "Член семьи умершего ликвидатора ЧАЭС 1988 года" и ей предоставляются меры социальной поддержки по данной категории.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из представленных материалов, Кузнецова Р.А. обратилась в Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с отметкой "посмертно", как вдове умершего, обосновав заключением Санкт-Петербургского регионального межведомственного экспертного совета от 25 октября 2017 года N43-2/612-3 о том, что заболевание приведшее к инвалидности и смерти, связано с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1988 году.

Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан отказало в выдаче истице удостоверения гражданина, перенесшего лучевую болезнь, другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом с отметкой "посмертно", указав, что на момент смерти К.В.И. являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС 1988 года, не имел при жизни статуса инвалида вследствие чернобыльской катастрофы.

К.В.И. причинная связь вызвавшего инвалидность заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы указанным решением Санкт-Петербургского регионального межведомственного экспертного совета установлена намного позже - после смерти ликвидатора, а именно 25 октября 2017 года.

Рассматривая спор и удовлетворяя требование истицы о признании права на выдачу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с отметкой "посмертно", суд первой инстанции указал, что по независящим от воли К.В.И. обстоятельствам, инвалидность при жизни ему установлена не была. Согласно пояснениям истицы, К.В.И. намеревался пройти медико-социальную экспертизу для установления ему инвалидности, но не успел в связи с болезнью и смертью. Время установления решением экспертного совета ФГБУ ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова МЧС России N43-2/612-3 от 25 октября 2017 года причины заболевания, приведшего к инвалидности и смерти, правового значения не имеет, поскольку оно лишь подтверждает наличие при жизни у К.В.И. заболевания, связанного с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Между тем, с таким выводом суда нельзя согласиться.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 9, 12 - 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье. Данная норма, по существу, устанавливает в качестве основания для предоставления названным категориям граждан мер социальной поддержки смерть кормильца, который был признан инвалидом вследствие заболевания, связанного с обусловленным чернобыльской катастрофой радиационным воздействием.

Согласно части 2 статьи 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 01 ноября 2012 года N1993-О, если умерший кормилец имел статус инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, то, по смыслу статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", основанием для предоставления мер социальной поддержки его семье является смерть кормильца, который был признан инвалидом вследствие заболевания, связанного с радиационным воздействием, обусловленным чернобыльской катастрофой, независимо от причины смерти данного лица. При этом названная норма обусловливает предоставление мер социальной поддержки членам семей инвалидов-чернобыльцев наличием у умершего кормильца права на такие меры социальной поддержки.

Права семей, потерявших кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, права семей умерших инвалидов на меры социальной поддержки в соответствии с ч.4 ст.14 Закона РФ N1244-1 являются производными от прав самих граждан, обладающих льготным статусом.

К.В.И. при жизни не реализовал право на меры социальной поддержки, установленные законодательством Российской Федерации для инвалидов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, данными льготами не пользовался, инвалидность вследствие аварии на Чернобыльской АЭС не получил, следовательно отказ Минтруда РБ в выдаче удостоверения инвалида-чернобыльца вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в рамках Порядка, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 года N727/831/165н, является законным.

В рассматриваемом случае, право истицы на оформление и выдачу удостоверения инвалида-чернобыльца, предоставление мер социальной поддержки производно от права умершего кормильца.

Исходя из изложенного судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требований о признании за Кузнецовой Ризялей Авхатовной право на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с отметкой "посмертно" на имя К.В.И, 07 августа 1957 года рождения, умершего 17 июня 2017 года, следовательно, решение суда подлежит отмене с вынесением решения об отказе в удовлетворении требований истицы.

Руководствуясь статьями 327.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда города Уфа Республики Башкортостан от 31 мая 2018 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В иске Кузнецовой Ризяли Авхатовны к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании права на выдачу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с отметкой "посмертно" К.В.И, 07 августа 1957 года рождения, умершего 17 июня 2017 года - отказать.

Председательствующий Р.Р. Нурмухаметова

Судьи Т.Л. Анфилова

Э.Р. Нурисламова

Справка: судья Сиражитдинов И.Б.