Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 14 августа 2018 г. по делу N 33-5992/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Дубинина А.И,

судей: Горкуна В.Н. и Сицинской О.В,

при секретаре судебного заседания Фатневой Т.Е,,

с участием прокурора Ледовской Н.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе главы Петровского городского округа Ставропольского края Захарченко А.А. на решение Петровского районного суда Ставропольского края от 21 мая 2018 года по делу по иску заместителя прокурора Петровского района Ставропольского края Долгошеева И.С. в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетнего ребенка инвалида Турубаровой Е.М. к Администрации Петровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным отказ администрации по вопросу включения во внеочередной список на предоставление дополнительной жилой площади, в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания и возложении обязанности рассмотреть вопрос о предоставлении жилого помещения,

заслушав доклад судьи Горкуна В.Н,

установила:

Заместитель прокурора Петровского района Ставропольского края Долгошеев И.С. в порядке статьи 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетнего ребенка инвалида Турубаровой Е.М. обратился в суд с указанным иском. Требования мотивированы тем, что в результате проведенной прокурорской проверки по обращению Турубаровой С.С. в интересах несовершеннолетней дочери Турубаровой Г.М, зарегистрированной в доме N "" по ул.

Матросова в городе Светлограде Петровского района об исполнении требований жилищного законодательства, а также законодательства о социальной защите прав инвалидов, установлено то, что постановлением администрации города Светлограда Петровского района Ставропольского края от 18.12.2017 N 1010 Турубарова Е.М. и ее семья, состоящая из 2-х человек, принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включена в книгу учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях под N 6 по общему списку порядковый номер N 167, по льготному списку инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов порядковый N 7, что Турбанова Е.М. согласно выписке из истории болезни N "", выданной 4.11.2017г. имеется заболевание (диагноз): "" и в установленном законом порядке признана ребенком-инвалидом, с включением ее с семьей из 2-х человек на основании постановления администрации города Светлоград Петровского района Ставропольского края от 18.12.2017 N10101 в список граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации города Светлограда по следующим очередностям: по общей очереди (по состоянию на 01.04.2018 - номер N 132); по списку очередности граждан из числа инвалидов и семей имеющих детей инвалидов в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г..N 181 -ФЗ номер N11, что семья Турубаровой Е.М. проживает в указанном жилом доме, общей площадью 43,6 кв.м, где значатся зарегистрированными и проживающими 4 человека (ребенок- инвалид, его мама, бабушка и дядя), что данный жилой дом принадлежит на праве собственности Кислициной А.В. - бабушке Турубаровой Е.М, на каждого из которых приходится 10,9 кв.м, что меньше необходимой санитарной нормы, предусмотренной в Ставропольском крае, однако администрация Петровского городского округа Ставропольского края письменно за N 177 от 15.01.2018г. отказала Турубаровой Е.М. о их включении в список внеочередного предоставления дополнительной жилой площади социального жилья со ссылкой на отсутствие у нее такого права, так как в

администрацию Петровского городского округа Ставропольского края при постановке на учет ими не представлены документы, подтверждающие то, что Турубарова С.С. и Турубарова Е.М. не являются членами семьи собственника жилого помещения, в котором они проживают, а также им сообщено то, что по состоянию на 15.01.2018г. указанное заболевание Турубаровой Е.М. (код "") не отнесено к Перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденному Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н, что данный отказ незаконен, с обязанностью ответчика повторно рассмотреть вопрос о включении семьи Турабаровой Е.М. из 2-х человек в список внеочередного предоставления жилья по договору социального найма и дополнительной площади согласно социальной нормы.

Обжалуемым решением Петровского районного суда Ставропольского края от 21 мая 2018 года настоящий иск удовлетворен.

Признан незаконным отказ администрации Петровского городского округа Ставропольского края от 15.01.2018 г. N 177 по вопросу включения во внеочередной список в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания у Турубаровой Е. М, "" года рождения, и предоставления дополнительной жилой площади.

Администрация Петровского городского округа Ставропольского края обязана повторно рассмотреть вопрос о включении ребенка-инвалида Турубаровой Е.М, "" года рождения, в список лиц, имеющих право на предоставление во внеочередном порядке жилого помещения на территории Петровского городского округа по договору социального найма на состав семьи из двух человек.

В апелляционной жалобе глава Петровского городского округа Ставропольского края Захарченко А.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, в частности то, что с января 2018 года заболевание несовершеннолетней Турубаровой Е.М. не относится к тяжелой форме психического заболевания, а следовательно Турабарова Е.М. может проживать одна, и предоставление социального жилья с учетом ее матери законом не предусмотрено, что ответчик лишен возможности вновь пересмотреть свое решение о включении ребенка-инвалида Турубарову Е.М, "" рождения в список лиц, имеющих право на предоставление во внеочередном порядке социального жилого помещения на территории Петровского городского округа Ставропольского края на состав семьи из 2-х человек, так как с 01.01.2018г. ее заболевание не отнесено к Перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одном помещении.

В письменном возражении относительно доводов апелляционной жалобы Турубарова С.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав пояснения представителей администрации Петровского городского округа Ставропольского края Щербаковой Т.И. и Смирновой Е.В, поддержавших доводы апелляционной жалобы, Турубаровой С.С. об отказе в удовлетворении жалобы, заключение прокурора о законности и об обоснованности решения суда, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно части 1 статьи 55 и части 1 статьи 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио-и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно статье 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью четвертой статьи 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с положениями норм гражданского процессуального законодательства Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности.

Никем не отрицаются факты того, что постановлением администрации города Светлограда Петровского района Ставропольского края от 18.12.2017 N 1010 несовершеннолетняя Турубарова Е.М,17.03.2005г. и ее семья, состоящая из 2-х человек, принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включена в книгу учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях под N 6 по общему списку порядковый номер N 167, по льготному списку инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов порядковый N 7, что Турбанова Е.М. имеет заболевание (диагноз): "" и в установленном законом порядке признана ребенком-инвалидом, с включением ее с семьей из 2-х человек на основании постановления администрации города Светлоград Петровского района Ставропольского края от 18.12.2017 N10101 в список граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации города Светлограда по следующим очередностям: по общей очереди (по состоянию на 01.04.2018 - номер N 132); по списку очередности граждан из числа инвалидов и семей имеющих детей инвалидов в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г..N 181 -ФЗ номер N11, что семья Турубаровой Е.М. проживает в указанном жилом доме N "" по ул.

Матросова в городе Светлограде Петровского района, общей площадью 43,6 кв.м, где значатся зарегистрированными и проживающими 4 человека (ребенок-инвалид, его мама, бабушка и дядя), что данный жилой дом принадлежит на праве собственности Кислициной А.В. - бабушке Турубаровой Е.М, на каждого из которых приходится 10,9 кв.м, что меньше необходимой санитарной нормы, предусмотренной в Ставропольском крае, что администрация Петровского городского округа Ставропольского края письменно за N 177 от 15.01.2018г. отказала Турубаровой Е.М. во включении в список внеочередного предоставления жилья по договору социального найма и дополнительной жилой площади со ссылкой на отсутствие у нее такого права, так как в администрацию Петровского городского округа Ставропольского края при постановке на учет ими не представлены документы, подтверждающие то, что Турубарова С.С. и Турубарова Е.М. не являются членами семьи собственника жилого помещения, в котором они проживают, а также им сообщено то, что по состоянию на 15.01.2018г. указанное заболевание Турубаровой Е.М. ("") не отнесено к Перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденному Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н.

Суд первой инстанции, разрешая настоящий спор со ссылкой на соответствующие указанные в мотивировочной части решения, с установлением всех обстоятельств по делу, подтвержденных собранными по делу доказательствами, оцененных судом в порядке статьи 67 ГПК РФ, обоснованно пришел к выводу об удовлетворении настоящего иска.

Фактически доводы настоящей апелляционной жалобы направлены на отмену ранее вынесенного постановления администрации города Светлограда Петровского района Ставропольского края от 18.12.2017 N 1010 по которому ребенок-инвалид Турубарова Е.М, "", проживающая по адресу: Ставропольский край, Петровский район, г.Светлоград, ул. Матросова, д. "" и ее семья, состоящая из 2-х человек приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с исключением их из Книги учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях под N 6 по общему списку порядковый номер N 167, по льготному списку инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов порядковый N 7.

Однако, такое требование никем в установленном законом порядке не заявлено и в компетенцию суда не входит принятие и исключение граждан - инвалидов из общего и льготного списков в качестве нуждающихся в социальных жилых помещениях.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В связи с тем, что на момент вынесения указанного постановления от 18.12.2017 N 1010 ребенок-инвалид Турубарова Е.М, "". имела право на внеочередное предоставление ей с составом семьи из 2-х человек социального жилья и дополнительной жилой площади согласно социальным нормам в Ставропольском крае не может быть положено в ее вину и в вину процессуально истца то, что администрация Петровского городского округа Ставропольского края длительный период времени не исполняет свое же постановление, а затем отказывает матери ребенка-инвалида Турубарова Е.М. в его исполнении со ссылкой на формальность его принятия и на то, что с 01.01.2018г. изменились основания не для исполнения данного постановления, а в принятии ребенка-инвалида на указанный учет.

Следовательно, суд первой инстанции тщательно проверил обстоятельства по делу, исследовал в судебном заседании, дал в порядке статьи 67 ГПК РФ правовую оценку собранным по делу доказательствам и со ссылкой на соответствующие нормы материальных законов и на нормы процессуального закона пришел к законному и обоснованному выводу об удовлетворении настоящего иска.

Данный вывод подробно изложен в мотивировочной части решения.

Правильность этого вывода у судебной коллегии сомнений не вызывает.

Судебной коллегией не установлены основания для отмены или изменения вынесенного по делу решения, как по доводам настоящей апелляционной жалобы, так и по материалам дела.

Руководствуясь статьями 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Петровского районного суда Ставропольского края от 21 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: