Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 14 августа 2018 г. по делу N 33а-1019/2018

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Фомина М.В,

судей Луневой С.П, Солдатовой С.В,

при секретаре судебного заседания Пика А.И,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

главы муниципального образования Мищенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края Аношко Л.И.

на решение Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 01 июня 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Кочубеевского района Ставропольского края, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Мищенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края о признании бездействия незаконным и понуждению к совершению действий,

заслушав доклад судьи Луневой С.П,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кочубеевского района Ставропольского края, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Мищенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии СК о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений: ГТС пруда в 0,03 км ЮВ х.Степной географические координаты северная широта: 44°39"46.08" восточная долгота: 41°34"46.56", ГТС пруда в 0,04 км СЗ х.Мищенский географические координаты северная широта: 44°36"25.56" восточная долгота: 41°36"31.68"", ГТС пруда в 0,05 км В х.Степной географические координаты северная широта: 44°39"51.84" восточная долгота: 41°34"40.08", ГТС пруда в 0,06 км СЗ х. Мищенский географические координаты северная широта: 44°36"16.2"" восточная долгота: 41°36"13.68", ГТС пруда в 0,08 км СВ с.Цветное географические координаты северная широта: 44°38"23.64"" восточная долгота: 41°35"50.64"", ГТС пруда в 0,09 км СВ х.

Степное географические координаты северная широта: 44°40"5.88" восточная долгота: 41°34"20.64", ГТС пруда в 0,4 км ЮВ с.Цветное географические координаты северная широта: 44°37"54.12" восточная долгота: 41°36"2.16", ГТС пруда в 0,7 км СВ с.Цветное географические координаты северная широта: 44°36"39.6"" восточная долгота: 41°36"48.24", ГТС пруда в 0,7 км ЮВ с.Цветное географические координаты северная широта: 44°37"45.84" восточная долгота: 41°36"6.84", ГТС пруда в 0,9 км СВ х.Мищенский географические координаты северная широта: 44°36"51.12" восточная долгота: 41°36"45.36", ГТС пруда в 1,0 км ЮВ с.Цветное географические координаты северная широта: 44°37"37.2" восточная долгота: 41°36"11.88"", ГТС пруда N в 0,3 км ЮВ х.Степной географические координаты северная широта: 44°39"23,52" восточная долгота: 41°34"56,96", ГТС пруда N в 0,5 км ЮВ х.Степной географические координаты северная широта: 44°39"29.52" восточная долгота: 41°34"52.68" о возложении обязанности на администрацию муниципального образования Мищенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда по данному гражданскому делу обратиться Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнических сооружений: ГТС пруда в 0,03 км ЮВ х.Степной географические координаты северная широта: 44°39"46.08" восточная долгота: 41°34"46.56", ГТС пруда в 0,04 км СЗ х.Мищенкий географические координаты северная широта: 44°36"25.56" восточная долгота: 41°36"31.68", ГТС пруда в 0,05 км В х.Степной географические координаты северная широта: 44°39"51.84" восточная долгота: 41°34"40.08", ГТС пруда в 0,06 км СЗ х.

Мищенский географические координаты северная широта: 44°36"16.2" восточная долгота: 41°36"13.68", ГТС пруда в 0,08 км СВ с.Цветное географические координаты северная широта: 44°38"23.64" восточная долгота: 41°35"50.64", ГТС пруда в 0,09 км СВ х.Степной географические координаты северная широта: 44°40"5.88" восточная долгота: 41°34"20.64", ГТС пруда в 0,4 км ЮВ с.Цветное географические координаты северная широта: 44°37"54.12" восточная долгота: 41°36"2.16", ГТС пруда в 0,7 км СВ х.Мищенский географические координаты северная широта: 44°36"39.6" восточная долгота: 41°36"48.24", ГТС пруда в 0,7 км ЮВ с.Цветное географические координаты северная широта: 44°37"45.84" восточная долгота: 41°36"6.84", ГТС пруда в 0,9 км СВ х.Мищенский географические координаты северная широта: 44°36"51.12" восточная долгота: 41°36"45.36", ГТС пруда в 1,0 км ЮВ с.Цветное географические координаты северная широта: 44°37"37.2" восточная долгота: 41°36"11.88", ГТС пруда N в 0,3 км ЮВ х.Степной географические координаты северная широта: 44°39"23,52" восточная долгота: 41°34"56,96", ГТС пруда N в 0,5 км ЮВ х.Степной географические координаты северная широта: 44°39"29.52" восточная долгота: 41°34"52.68".

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что согласно данным геоинформационной системы гидротехнических сооружений, размещенной на общедоступном официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://stavkray.ibgts.ru/ на территории Кочубеевского района Ставропольского края находится 199 ГТС, 76 из которых бесхозяйные, в отношении 51 объекта собственник не определен, 62 объекта находятся в собственности физических лиц, 10 объектов в собственности юридических лиц. Часть данных гидротехнических сооружений расположена на территории муниципального образования Мищенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, но администрация сельсовета, вопреки требованиям закона не подала заявление о постановке указанных объектов на учет как бесхозяйного недвижимого имущества с целью дальнейшего признания в установленном порядке за данными объектами права собственности и обеспечения надлежащей и безопасной их эксплуатации.

Обжалуемым решением Кочубеевкого районного суда Ставропольского края от 01 июня 2018 года административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе глава муниципального образования Мищенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края ФИО4 просит обжалуемое решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 КАС РФ, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с Приказом Генеральной прокуратуры России от 1 апреля 2014 года N 165 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании" прокурорам предписано требовать от уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления принятия мер по постановке на учет и приведению в безопасное состояние бесхозяйных гидротехнических сооружений, скважин, химически и биологически опасных накопителей, свалок, захоронений и других потенциально опасных для здоровья человека и окружающей среды объектов.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

При рассмотрении дела судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что в границах муниципального образования расположены сооружения, которые соответствуют признакам гидротехнических сооружений, приведенным в ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения":

ГТС пруда в 0,03 км ЮВ х.Степной географические координаты северная широта: 44°39"46.08" восточная долгота: 41°34"46.56" (Класс капитальности: IV Площадь водного зеркала, га: 2,5 Перечень установленных дефектов и повреждений: Верховой откос подмыт, зарастание низового откоса древесной растительностью, имеется размыв рядом с выходным оголовком водосбросного сооружения пруда. Характеристика уровня безопасности эксплуатационного состояния ГТС: Неудовлетворительный);

ГТС пруда в 0,04 км СЗ х.Мищенский географические координаты северная широта: 44°36"25.56" восточная долгота: 41°36"31.68" (Класс капитальности: IV Площадь водного зеркала, га: 3,8 Перечень установленных дефектов и повреждений: Верховой откос местами размыт, зарастание низового откоса древесной растительностью, на низовом откосе имеется небольшой оползень. Характеристика уровня безопасности эксплуатационного состояния ГТС: Неудовлетворительный);

ГТС пруда в 0,05 км В х.Степной географические координаты северная широта: 44°39"51.84" восточная долгота: 41°34"40.08" (Класс капитальности: IV Площадь водного зеркала, га: 0,8 Перечень установленных дефектов и повреждений: Наблюдается просадка гребня, верховой и низовой откосы обрывисты, коррозия на металлических элементах водосбросного сооружения пруда, имеется размыв рядом с выходным оголовком водосбросного сооружения пруда. Характеристика уровня безопасности эксплуатационного состояния ГТС: Неудовлетворительный);

ГТС пруда в 0,06 км СЗ х.Мищенский географические координаты северная широта: 44°36"16.2" восточная долгота: 41°36"13.68" Класс капитальности: IV Площадь водного зеркала, га: 1,9 Перечень установленных дефектов и повреждений: Уровень воды в пруду по отношению к отметке гребня плотины достаточно высок, верховой откос подмыт. Зарастание низового откоса древесной и кустарниковой растительностью, имеется оползень на низовом откосе водоподпорного сооружения. Характеристика уровня безопасности эксплуатационного состояния ГТС: Неудовлетворительный);

ГТС пруда в 0,08 км СВ с.Цветное географические координаты северная широта: 44°38"23.64" восточная долгота: 41°35"50.64" (Класс капитальности: IV Площадь водного зеркала, га: 3,6 Перечень установленных дефектов и повреждений: Верховой откос подмыт и обрывист, зарастание низового откоса древесной растительностью, коррозия на железобетонных элементах водосбросного сооружения пруда. Характеристика уровня безопасности эксплуатационного состояния ГТС: Неудовлетворительный);

ГТС пруда в 0,09 км СВ х.Степной географические координаты северная широта: 44°40"5.88" восточная долгота: 41°34"20.64" Класс капитальности: IV Площадь водного зеркала, га: 0,3 Перечень установленных дефектов и повреждений: Наблюдается просадка гребня, зарастание чаши пруда и откосов водоподпорного сооружения камышовой растительностью, входной и выходной оголовки водосбросного сооружения, замусорены. Характеристика уровня безопасности эксплуатационного состояния ГТС: Неудовлетворительный

ГТС пруда в 0,4 км ЮВ с.Цветное географические координаты северная широта: 44°37"54.12" восточная долгота: 41°36"2.16" (Класс капитальности: IV Площадь водного зеркала, га: 1,8 Перечень установленных дефектов и повреждений: Наблюдается просадка гребня, зарастание верхового откоса камышовой и кустарниковой растительностью, зарастание низового откоса древесной растительностью, коррозия на металлических элементах водосбросных сооружений пруда. Характеристика уровня безопасности эксплуатационного состояния ГТС: Неудовлетворительный);

ГТС пруда в 0,7 км СВ х. Мищенский географические координаты северная широта: 44°36"39.6" восточная долгота: 41°36"48.24" (Класс капитальности: IV, Площадь водного зеркала, га: 5,2 Перечень установленных дефектов и повреждений: Наблюдается просадка гребня, верховой откос подмыт и обрывист, зарастание низового откоса древесной растительностью. Уровень воды по отношению к отметке гребня плотины очень высокий, при несвоевременном открытии водосбросного сооружения во время паводка, возможен перелив. Характеристика уровня безопасности эксплуатационного состояния ГТС: Неудовлетворительный);

ГТС пруда в 0,7 км ЮВ с.Цветное географические координаты северная широта: 44°37"45.84" восточная долгота: 41°36"6.84" (Класс капитальности: IV Площадь водного зеркала, га: 2,6 Перечень установленных дефектов и повреждений: Наблюдается просадка гребня, верховой откос подмыт и не имеет заложение, зарастание низового откоса древесной растительностью. Характеристика уровня безопасности эксплуатационного состояния ГТС: Неудовлетворительный);

ГТС пруда в 0,9 км СВ х.Мищенский географические координаты северная широта: 44°36"51.12" восточная долгота: 41°36"45.36" (Класс капитальности: IV, Площадь водного зеркала, га: 3,7 Перечень установленных дефектов и повреждений: Наблюдается просадка гребня, зарастание верхового откоса камышовой растительностью, зарастание низового откоса древесной растительностью. Имеется коррозия на металлических элементах водосбросного сооружения. Характеристика уровня безопасности эксплуатационного состояния ГТС: Неудовлетворительный);

ГТС пруда в 1,0 км ЮВ с.Цветное географические координаты северная широта: 44°37"37.2" восточная долгота: 41°36"11.88" (Класс капитальности: IV Площадь водного зеркала, га: 2,3 Перечень установленных дефектов и повреждений: Наблюдается просадка гребня, зарастание верхового откоса камышовой растительностью, зарастание низового откоса древесной растительностью. Характеристика уровня безопасности эксплуатационного состояния ГТС: Неудовлетворительный);

ГТС пруда N в 0,3 км ЮВ х.СТепной географические координаты северная широта: 44°39"23,52" восточная долгота: 41°34"56,96" (Класс капитальности: IV Площадь водного зеркала, га: 2,1 Перечень установленных дефектов и повреждений: Зарастание откосов водоподпорного сооружения камышовой и древесной растительностью. Характеристика уровня безопасности эксплуатационного состояния ГТС: Неудовлетворительный);

ГТС пруда N в 0,5 км ЮВ х.Степной географические координаты северная широта: 44°39"29.52" восточная долгота: 41°34"52.68" (Класс капитальности: IV Площадь водного зеркала, га: 1,8 Перечень установленных дефектов и повреждений: Наблюдается просадка гребня, зарастание верхового откоса травянистой растительностью, зарастание низового откоса древесной растительностью. Характеристика уровня безопасности эксплуатационного состояния ГТС: Неудовлетворительный).

Статус вышеуказанных гидротехнических сооружений как бесхозяйных, являющихся объектами, создающими повышенную опасность для населения, требует принятия незамедлительных мер по передаче их в муниципальную собственность для обеспечения безопасности с целью предотвращения чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Информация о регистрации на них права собственности в установленном законом порядке, включении их в реестры государственной собственности (федеральной, краевой или муниципальной), о нахождении данного имущества в фактическом владении третьих лиц, осуществляющих правомочия собственника, правопритязаний с их стороны, в деле отсутствует.

В соответствии со статьями 3, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин её снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

В рамках обязанности участвовать в мероприятиях по предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах населенных пунктов поселения орган местного самоуправления осуществляет предусмотренные статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), пунктом 6 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 года N 237, а также Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года N 931, первичные действия по обеспечению безопасности таких сооружений, а именно: организовывает мероприятия по установлению на территории муниципального образования бесхозяйных гидротехнических сооружений, осуществляет мероприятия по выявлению и учету бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории муниципального образования; при установлении бесхозяйного гидротехнического сооружения информируют о наличии на его территории бесхозяйного гидротехнического сооружения орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнического сооружения, на территории которого расположено это муниципальное образование, а также федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с их компетенцией и федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление надзора и контроля в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; обеспечивают подготовку заявления и

необходимых документов для представления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для постановки на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомляет о постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это муниципальное образование, а также федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с их компетенцией и федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление надзора и контроля в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Как усматривается из материалов дела, названные меры, установленные федеральным законом, не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнических сооружений, представляющих реальную угрозу для возникновения чрезвычайных ситуаций, обязанность по предупреждению которых возложена законом на орган местного самоуправления.

Пунктом 3 статьи 225 ГК РФ, Порядком, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года N 931, установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, исключительно по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Поскольку указанные административным истцом объекты расположены в административных границах муниципального образования, его не обращение с заявлением о принятии объекта на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении обязанностей, вытекающих из положений Устава муниципального образования, в рамках предоставленных ему федеральным законом исключительных полномочий (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

Согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Доказательств для иного вывода в апелляционной жалобе не содержится, в материалы дела не представлено.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств, представленных доказательств, неверному истолкованию норм материального права.

Безусловные основания для отмены решения, предусмотренные частью 1 статьи 310 КАС РФ, судебной коллегией не установлены.

Руководствуясь ст.ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 01 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: