Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 30 июля 2018 г. по делу N 33-32324/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Бельченко И.В.

и судей Климовой С.В, Рачиной К.А,

с участием прокурора Левенко С.В,

при секретаре Ильиной Д.М,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Климовой С.В.

дело по апелляционной жалобе УСЗН ЗАО города Москвы, апелляционному представлению Солнцевского межрайонного прокурора города Москвы на решение Солнцевского районного суда города Москвы от 11 октября 2017 года, которым постановлено:

иск Кузьминовой Татьяны Михайловны удовлетворить полностью,

взыскивать с УСЗН ЗАО города Москвы ежемесячно и бессрочно денежную компенсацию в возмещение вреда в пользу Кузьминовой Т.М. с 01.03.2017 г. в размере 9 221,71 руб. за счет федерального бюджета с последующей ежегодной индексацией в установленном законом порядке,

взыскивать с УСЗН ЗАО города Москвы ежемесячно и бессрочно денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в пользу Кузьминовой Т.М. с 01.03.2017 г. в размере 881,19 руб. за счет федерального бюджета с последующей ежегодной индексацией в установленном законом порядке,

УСТАНОВИЛА:

Кузьминова Т.М. 03.04.2017 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Западного административного округа города Москвы (далее - УСЗН ЗАО г. Москвы) о взыскании ежемесячных денежных компенсаций возмещения вреда здоровью и на приобретение продовольственных товаров, начиная с 01.03.2017, основывая требования на положениях п. 13 и п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", мотивируя обращение тем, что является членом семьи (вдовой) участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС 1987 года и инвалида 1 группы, находившимся на его иждивении, в связи с чем имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных указанным Законом, однако при обращении к ответчику за их получением в назначении выплат отказано.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Представитель ответчика иск не признала.

11.10.2017 судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит ответчик УСЗН ЗАО города Москвы по доводам апелляционной жалобы и дополнений к ней, подписанных представителем по доверенности Поляковой И.И, срок на подачу которой восстановлен определением суда от 12.03.2018, а также Солнцевский межрайонный прокурор города Москвы по доводам апелляционного представления, срок на подачу которого восстановлен апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20.07.2018.

В заседании судебной коллегии представитель ответчика УСЗН ЗАО города Москвы по доверенности Полякова И.И, прокурор Левенко С.В. доводы апелляционных жалобы и представления поддержали, истец Кузьминова Т.М. против их удовлетворения возражала.

Проверив материалы дела, выслушав стороны и прокурора, обсудив доводы апелляционных жалобы и представления, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Кузьминова Т.М, 1958 года рождения, с 19.10.1979 состояла в браке с К.Н.П, *** года рождения (л.д. 13), с 01.08.2008 является получателем пенсии по случаю потери кормильца, выплачиваемой ГУ - ГУ ПФР N 2 по Москве и Московской области (л.д. 18).

10.05.1989 К.Н.В. был признан инвалидом *** группы по общему заболеванию (л.д. 12), а *** умер (л.д. 14); ему посмертно выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году (л.д. 37).

Решением Республиканского межведомственного экспертного совета по установления причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти лиц, подвергшихся радиационному воздействию (при Московском научно-исследовательском институте диагностики и хирургии Минздрава РФ) от 21.04.1994 по заявлению истца установлена связь заболевания и причины смерти К.Н.В. с воздействием комплекса неблагоприятных факторов во время выполнения работ по ликвидации последствий радиационной аварии на ЧАЭС (л.д. 11).

Вступившим в законную силу решением Солнцевского районного суда города Москвы от 29.06.2016 установлен факт нахождения Кузьминовой Т.М. на иждивении К.Н.В, умершего *** (л.д. 15).

25.11.2013 Кузьминова Т.М. обратилась в УСЗН района Внуково г. Москвы с заявлением, содержащим просьбу разъяснить, какие виды мер социальной поддержки, подлежат ей предоставлению как вдове умершего инвалида-чернобыльца (л.д. 8), на которое истцу дан ответ с разъяснением порядка обращения с заявлением о предоставлении таких мер (л.д. 9-10).

Удовлетворяя исковые требования Кузьминовой Т.М, суд первой инстанции исходил из того, что истец, которая находилась на иждивении умершего и на момент его смерти имела право на получение от него содержания, и на момент обращения к ответчику являясь пенсионером по старости, имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных п.п. 13 и 15 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-I).

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они не основаны на положениях действующего законодательства.

Так, ч. 4 ст. 14 Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-I установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пп. 2, 3, 7, 8, 12 - 15 ч. 1 названной статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на ЧАЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в данной статье.

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что после смерти инвалида вследствие чернобыльской катастрофы меры социальной поддержки, указанные в ст. 14 Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-I, распространяются на членов его семьи в том случае, если они распространялись на них и при жизни получателя социальной поддержки.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-I гражданам, указанным в пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 этого закона (граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа названных в п. 2 ч. 13 Закона), гарантируется ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 300 руб.

В данной норме Закона определен конкретный круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров: сами граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС (среди них инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы), и не достигшие 14-летнего возраста дети, проживающие с ними; другие члены семьи указанных граждан не названы в качестве субъектов, имеющих право на такую компенсацию.

Поскольку право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, предусмотренной п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-I, не распространялось на супругов инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы, при их жизни, соответственно, оно не распространяется на них и после смерти инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы.

Кроме того, ст. 4 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-I установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные Законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях реализации названного закона было принято Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которым утверждены, в том числе Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, в п. 1 которых перечислены лица, которым выплачивается ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров; жены и вдовы инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы, в их числе не указаны.

С учетом того, что в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-I ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров выплачивается гражданам, указанным в пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 данного закона, а также детям этих граждан, проживающим с ними и не достигшим 14-летнего возраста, в целях соблюдения прав детей на компенсацию после смерти кормильца из числа указанных граждан П остановлением Правительства РФ от 24.09.2010 N 751 в п. 1 Правил были внесены соответствующие изменения, касающиеся выплаты компенсации семьям умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-I.

При этом Постановлением Правительства РФ от 24.09.2010 N 751 круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, по сравнению с п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-I не расширялся; изменениями, внесенными данным постановлением в п. 2 Правил, дополняющими перечень документов, на основании которых назначается ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, не предусмотрено представление членами семьи умершего кормильца (а именно вдовой (вдовцом) заверенной копии свидетельства о браке, что являлось бы подтверждением того, что компенсация выплачивается, в том числе и вдовам (вдовцам) граждан, перечисленных в пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-I.

Указанные правовые позиции изложены в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016.

Ввиду приведенных обстоятельств вывод суда первой инстанции о признании за Кузьминовой Т.М. права на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров как за супругой инвалида, умершего по причине, связанной с участием в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, не может быть признан законным.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-I гражданам, указанным в пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 этого закона (граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа названных в п. 2 ч. 13 Закона) гарантируется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в следующих размерах: инвалидам I группы - 5 000 рублей; инвалидам II группы - 2 500 рублей; инвалидам III группы - 1 000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-I в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную п. 15 ч. 1 настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан.

Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 N 607 утвержден Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с п. 2 которого установлено, что денежная компенсация выплачивается как инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 и п. 2 ч. 1 ст. 29 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-I (далее именуются - инвалиды), а также нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего инвалида (далее именуются - нетрудоспособные иждивенцы).

Для осуществления выплаты денежной компенсации нетрудоспособным иждивенцам представляются следующие документы (их заверенные в установленном порядке копии): заявление о выплате денежной компенсации; копия документа, удостоверяющего личность заявителя; копия свидетельства о смерти кормильца; справка о составе семьи; документы, подтверждающие наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельства о рождении детей, пенсионного удостоверения, справки об установлении инвалидности, трудовой книжки и другие) (п. 6 Порядка). Денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами (п. 7 Порядка).

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 19.06.2002 N 11-П положения Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-I ни в первоначальной редакции, ни в действующей редакции не содержат определения понятий "иждивение" и "нетрудоспособный член семьи"; они раскрываются в других федеральных законах, использование которых для уяснения смысла этих понятий является общим правилом и в данном случае подлежат применению соответствующие положения ст. 7 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

П. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" предусматривает, что п раво на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного в результате наступления страхового случая имеют нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания ; ребенок умершего, родившийся после его смерти; один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи независимо от его трудоспособности, который не работает и занят уходом за состоявшими на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими возраста 14 лет либо хотя и достигшими указанного возраста, но по заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы (далее - учреждение медико-социальной экспертизы) или медицинской организации признанными нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе; лица, состоявшие на иждивении умершего, ставшие нетрудоспособными в течение пяти лет со дня его смерти. В случае смерти застрахованного один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи, неработающий и занятый уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами умершего и ставший нетрудоспособным в период осуществления ухода, сохраняет право на получение страховых выплат после окончания ухода за этими лицами.

На момент смерти К.Н.В. в *** году, его супруге Кузьминовой Т.М, *** года рождения, было 30 лет, она была трудоспособной, сведений о том, что она не работала и была занята уходом за состоявшими на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими возраста 14 лет либо хотя и достигшими указанного возраста, но по заключению учреждения медико-социальной экспертизы или медицинской организации признанными нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе, не представлено, а нетрудоспособного возраста 55 лет истец Кузьминова Т.М. достигла в 2013 году, т.е. по истечении более 20 лет после смерти супруга.

При таких данных, оснований для применения положений ч. 2 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-I и распространении ее положений на истца при разрешении вопроса о ее праве на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-I, у суда первой инстанции не имелось.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Солнцевского районного суда города Москвы от 11.10.2017 по основаниям ч. 1 и ч. 4 ст. 330 ГПК РФ с принятием по делу нового решения об отказе в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Солнцевского районного суда города Москвы от 11 октября 2017 года отменить,

принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Кузьминовой Т.М. к УСЗН ЗАО города Москвы о взыскании ежемесячных денежных компенсаций отказать.

Председательствующий

Судьи: