Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 августа 2018 г. по делу N 33-3722/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Вахитовой Г.Д,

судей Милютина В.Н,

Фахретдиновой Р.Ф.

при секретаре Валетдиновой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Лабазанова М.А. на решение Зилаирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 07 ноября 2017 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Лабазанова М.А. к Галиеву Р.Р, администрации MP Зилаирского района РБ, Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Зилаирскому району РБ о признании недействительным постановления о предоставлении земельного участка, договор аренды земельного участка, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, обязании снять земельный участок с кадастрового учета, взыскании судебных расходов отказать.

Заслушав доклад судьи Фахретдиновой Р.Ф, судебная коллегия

установила:

Лабазанов М.А. обратился в суд с иском к Галиеву P.P, администрации муниципального района Зилаирского района Республики Башкортостан, Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Зилаирскому району Республики Башкортостан о признании постановления о предоставлении земельного участка, договора аренды земельного участка недействительным, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, обязании снять земельный участок с кадастрового учета, взыскании судебных расходов.

Требования мотивированы тем, что решением администрации муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан от 15 ноября 1995 г. N... истцу предоставлен земельный участок для строительства нового дома и ведения личного хозяйства, на основании данного решения администрацией Зилаирского сельсовета муниципальный район Зилаирский район Республики Башкортостан истцу выдан государственный акт на право владения, постоянного пользования землей с указанием границ земель, находящихся во владении, пользовании N... площадью... по адресу: адрес акт на земельный участок зарегистрирован в книге записей государственных актов на право владения, постоянного пользования землей за N... Истцу 28 августа 2016 г. из ответа Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Башкортостан стало известно о нарушении его прав, а именно, что земельный участок с кадастровым номером... площадью... кв.м по договору аренды от 24 марта 2016 г. передан Галиеву P.P. Поскольку истцу на основании государственного акта на право владения, постоянного пользования землей N... принадлежит тот же самый земельный участок, то договор аренды земельного участка заключенный между администрацией муниципального района и ФИО2 P.P. является незаконным.

Истец первоначально просил расторгнуть договор аренды земельного участка от 24 марта 2016 г. N... зем, с кадастровым номером.., расположенного по адресу: адрес, общей площадью... кв.м, отменить регистрацию договора аренды, обязать передать земельный участок по акту-приема передачи истцу в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В последующем истец, уточнив исковые требования в окончательной редакции просил признать недействительным постановление администрации муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан от 24 марта 2016 г. N... и договор аренды земельного участка от 24 марта 2016 г. N... зем, заключенный между администрацией муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан и Галиевым P.P, обязать снять земельный участок с кадастрового учета, истребовать земельный участок из чужого незаконного владения, взыскать судебные расходы в размере 20000 руб.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Лабазанов М.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что выдача государственного акта на право владения и пользования землей приравнивается к записям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок не был изъят у него в установленном порядке, ответчик - администрация муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан соглашалась с доводами иска, подтверждала идентификацию земельного участка.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации Муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан, полагавшего доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания, указавшего о возможности мирного урегулирования спора, представителя Галиева Р.Р, полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан от 15 ноября 1995 г. N... истцу Лабазанову М.А. отведен земельный участок, площадью... га под застройку индивидуального жилого дома в р-ц. адрес.

На основании указанного постановления Лабазанову М.А. выдан государственный акт на право владения, постоянного пользования землей N... согласно которому истцу предоставлен земельный участок площадью... га для строительства нового жилого дома и ведения личного хозяйства в границах, указанных на чертеже по адрес. Государственный акт на земельный участок зарегистрирован в книге записей государственных актов на право владения, постоянного пользования землей за N...

Согласно справочной информации Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Росреестра по Республике Башкортостан земельный участок, площадью... кв.м, расположенный по адресу: адрес, поставлен на кадастровый учет 07 февраля 2005 г. с присвоением кадастрового номера...

Согласно справке администрации сельского поселения Зилаирский сельсовет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан от 05 сентября 2016 г. N... земельному участку с кадастровым номером... присвоен адрес: адрес.

Из справки администрации сельского поселения Зилаирский сельсовет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан от 05 сентября 2016 г. N... следует, что земельный участок с кадастровым номером.., площадью... кв.м, расположенный по адресу: адрес, был предоставлен Лабазанову М.А. на основании государственного акта на право владения, постоянного пользования землей N...

Согласно сообщению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Росреестра N... от 25 октября 2016 г. истцу отказано в государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером.., расположенный по адресу: Республики Башкортостан, адрес виду того, что данный земельный участок зарегистрирован за иным правообладателем.

Постановлением администрации муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан от 03 апреля 2007 г. N... Галиеву P.P. предоставлен в аренду земельный участок, площадью... кв.м с кадастровым номером.., расположенный по адресу: адрес, б/н сроком на 3 года, заключен соответствующий договор, составлен акт приема-передачи.

В последующем между администрацией муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан и Галиевым P.P. срок договора аренды неоднократно продлевался. Соглашением о расторжении договора аренды земли от 03 апреля 2007 г. N... зем, заключенным 24 марта 2016 г, между Галиевым P.P. и администрацией муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан, договор аренды земли N... -от 03 апреля 2007г.... сторонами расторгнут.

В последующем постановлением администрации муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан от 24 марта 2016 г. N... Галиеву P.P. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером.., расположенный по адресу: адрес для размещения объектов индивидуального жилищного строительства сроком на 10 лет.

24 марта 2016 г. между Галиевым P.P. и администрацией муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан заключен договор аренды земельного участка N... зем сроком с 24 марта 2016 г. по 23 марта 2026 г. Аренда в пользу Галиева P.P. на указанный земельный участок зарегистрирована в ЕГРН 19 августа 2016 года.

Согласно выписке из похозяйственной книги администрации СП Зилаирский сельсовет муниципального района от 23 августа 2017 г. N... в период по состоянию с 01 января 2002 г. по 31 декабря 2006 г. по адресу: адрес, лиц зарегистрированных в данном помещении не имеется. В период с 01 января 2007 г. по 31 декабря 2011 г, с 01 января 2012 г. по 31 декабря 2016 г. числится семья ответчика Галиева P.P.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорным испрашиваемым земельным участком истец не пользовался, строительство не осуществлял, какой-либо земельно-правовой документации на указанный земельный участок в установленном порядке не оформлял, следовательно, истец совершил действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Кроме того, суд указал о невозможности однозначно идентифицировать земельный участок.

Судебная коллегия признает такие выводы суда ошибочными, что влечет отмену решения суда с постановлением нового решения.

В ходе апелляционного рассмотрения судебной коллегией на обсуждение был поставлен вопрос о назначении по делу судебной землеустроительной экспертизы на предмет соответствия земельного участка площадью 0,15 га, выделенного Администрацией муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан 15 ноября 1995 года (государственный акт... ) местоположению земельного участка с кадастровым номером.., расположенного по адресу: адрес (договор аренды N... зем от 24 марта 2016 года) в целях установления юридически значимых обстоятельств для разрешения спора.

Учитывая доводы апелляционной жалобы относительно границ спорного земельного участка и представленное заключение кадастрового инженера, а также то, что для правильного и объективного разрешения возникшего спора требуются специальные познания в области землеустроения, определение от 20 марта 2018 года судебной коллегией назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой полагает возможным поручить экспертам ООО... ".

Согласно экспертному заключению по землеустроительной экспертизе от 13 июня 2018 года ООО... координаты земельного участка Лабазанова М.А. в государственном акте отсутствуют, в связи с этим не представляется возможным произвести точное сопоставление границ участка в государственном акте и границ участка... Местоположение участка Лабазанова М.А. на чертеже государственного акта на право владения, постоянного пользования землей N... от 15.11.1995г. схоже с местоположением земельного участка с кадастровым номером.., расположенного по адресу: адрес. Линейные размеры, площадь, адресная характеристика участка Лабазанова М.А. согласно данных государственного акта не соответствует линейным размерам, площади и адресной характеристике участка...

Представитель Администрации муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан как в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции не отрицал факт предоставления спорного земельного участка Галиеву Р.Р. в аренду ошибочно, без изъятия его у Лабазанова М.А. в установленном порядке.

Согласно п. 9, абз. 1 п. 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Имеющийся в материалах дела государственный акт подтверждает право истца на владение и пользование земельным участком площадью 0, 15 га. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства об отказе истца в установленном порядке от права бессрочного (постоянного) пользования указанным земельным участком. Доказательств, свидетельствующих о прекращении права Лабазанова М.А. на спорный земельный участок, в том числе путем изъятия, в материалах дела не имеется.

В соответствии со ст. 209 ГК Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу абз. 4 п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г, в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, иск о признании зарегистрированного права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

В ст. 168 ГК Российской Федерации закреплено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом) является оспоримой.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку ст. 209 ГК Российской Федерации наделяет правом распоряжения земельным участком его собственника, а ст. 305 ГК Российской Федерации права, предусмотренные ст.ст. 301 - 304 ГК Российской Федерации, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором, то издание акта органа местного самоуправления о передаче во владение на правах аренды земельного участка третьему лицу при наличии права Лабазанова М.А, а также последующий договор аренды нельзя признать законными.

В силу ст. 278 ГК Российской Федерации прекращение прав на земельный участок, принадлежащих арендаторам и другим лицам, не являющимся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным законодательством.

Согласно ст. 54 ЗК Российской Федерации принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подп. 1 п. 2 ст. 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пунктах 2, 6.1 и 6.2 настоящей статьи.

Оснований полагать о надлежащем изъятии земельного участка у Лабазанова М.А. не имеется, более того, письмами администрации сельского поселения Зилаирский сельсовет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан от 12 марта 2018 года N... и администрации муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан от 07 марта 2018 года N... подтверждается, что истец с заявлениями об отказе от земельного участка не обращался, сведения о принудительном прекращении права пользования не имеются.

С учетом изложенного, судебная коллегия признает обоснованными и подлежащими увдоелвторению требования Лабазанова М.А. о признании недействительными постановления Администрации муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан от 24 марта 2016 года N... и договора аренды земельного участка от 24 марта 2016 года N... зем, заключенный между Администрацией муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан и Галиевым Р.Р, об истребовании из чужого незаконного владения Галиева Р.Р. спорного земельного участка.

Рассматривая исковые требования об обязании снять земельный участок с кадастрового учета судебная коллегия исходит из того, что истцом не представлены в обоснование требований в указанной части какие-либо доказательства и не приведены обстоятельства, которые бы указывали на неверный порядок совершения действий по учету в государственном кадастре недвижимости указанного земельного участка либо на ошибочное определение границ, конфигурации и площади земельного участка в противоречие с его фактическими границами, конфигурацией и площадью.

Согласно п. 2 ст. 20 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", действовавшей на момент постановки на учет спорного земельного участка, с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

При таких обстоятельствах, для удовлетворения исковых требований в указанной части судебная коллегия оснований не находит.

На основании ст. ст. 98, 100 ГПК Российской Федерации, исходя из того, что имущественные требования истца удовлетворены судом частично, а требования неимущественного характера удовлетворены полностью, также учитывая характер и сложность рассматриваемого спора, количество судебных заседаний, в которых участвовали представители, объем и сложность выполненной работы, а также принцип разумности, справедливости и пропорциональности, судебная коллегия полагает необходимым определить размер расходов на представителя истца в размере 10 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Зилаирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 07 ноября 2017 года отменить, принять новое решение, которым иск Лабазанова М.А. к Галиеву Р.Р, Администрации муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан, Комитету по управлению собственностью по Зилаирскому району Республики Башкортостан о расторжении договора аренды удовлетворить частично.

Признать недействительными постановление Администрации муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан от 24 марта 2016 года N... и договор аренды земельного участка от 24 марта 2016 года N... зем, заключенный между Администрацией муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан и Галиевым Р.Р, истребовать из чужого незаконного владения Галиева Р.Р. земельный участок площадью... кв.м с кадастровым номером... из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: адрес, взыскать с Администрации муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан в пользу Лабазанова М.А. возмещение расходов за услуги представителя в размере 10 000 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований Лабазанова М.А. к Галиеву Р.Р, Администрации муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан, Комитету по управлению собственностью по Зилаирскому району Республики Башкортостан отказать.

Председательствующий Г.Д. Вахитова

Судьи В.Н. Милютин

Р.Ф. Фахретдинова

Справочно: судья Фатхутдинова Г.И.