Решение Верховного Суда Республики Крым от 29 августа 2018 г. по делу N 21-683/2018

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сугак Владимира Владимировича на решение судьи Черноморского районного суда Республики Крым от 10 июля 2018 года N 12-19/2018,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделения (пограничной заставы) в нп Черноморское Службы в г. Балаклаве ПУ ФСБ России по Республике Крым ФИО3 от 18 июля 2017 года N 9930-С/976-17 Сугак Владимир Владимирович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением Черноморского районного суда Республики Крым от 10 июля 2018 года N 12-19/2018 жалоба Сугак В.В. оставлена без удовлетворения, постановление должностного лица от 18 июля 2017 года N 9930-С/976-17 - без изменения.

Не согласившись с принятым решением, Сугак В.В. подал жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит отменить указанное решение суда от 10 июля 2018 года и постановление должностного лица от 18 июля 2017 года, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что обжалуемое решение судьи районного суда вынесено без учета всех обстоятельств дела.

Заявитель указывает на то, что записи в промысловом журнале за 21, 22, 24 апреля 2017 года, 10 мая 2017 года, 13, 15, 24 июня 2017 года, 1, 4 июля 2017 года, отражающие ежедневную промысловую деятельность отсутствуют, в связи с тем, что в эти дни выход в море и промысел (добыча) Сугак В.В. не осуществлялись.

Изучив материалы дела, проверив изложенные в жалобе доводы, заслушав защитника Сугак В.В. - Шмытова А.В, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются, в том числе Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна в соответствии со статьей 43.1 указанного Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ).

В соответствии с ч. 10 ст.1 Закона N 166-ФЗ промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 01 августа 2013 г. N 293 утверждены Правила рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна.

Согласно пп. "б" п. 9.1 указанных Правил, при осуществлении видов рыболовства, указанных в пункте 3 Правил рыболовства (за исключением любительского и спортивного рыболовства) юридические лица и индивидуальные предприниматели, в том числе, ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов. Промысловый и технологический журналы после окончания их ведения, приемо-сдаточные документы или их копии, заверенные подписью или подписью и печатью капитана, или лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов, должны храниться в течение года на борту судна или в рыбодобывающей организации.

В соответствии с п.12 Правил, капитан судна или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов (за исключением граждан, осуществляющих любительское и спортивное рыболовство), должны иметь при себе либо на борту судна, а также на каждом рыбопромысловом участке промысловый журнал в соответствии с формой, установленной Минсельхозом России.

В соответствии с приказом Росрыболовства от 26.08.2016 N 559 "О признании утратившими силу отдельных приказов Федерального агентства по рыболовству, регулирующих вопросы утверждения формы промыслового журнала" признаны утратившими силу с 1 января 2017 г. приказ Федерального агентства по рыболовству от 18 ноября 2010 г. N 942 "Об утверждении формы промыслового журнала" и приказ Федерального агентства по рыболовству от 9 февраля 2012 г. N 139 "О внесении изменения в приказ Росрыболовства от 18 ноября 2010 г. N 942"

Приказом Минсельхоза России от 24 августа 2016 г. N 375 утверждена форма промыслового журнала.

Вместе с тем, признание утратившими силу приказа Росрыболовства при сохранении утвержденной им формы промыслового журнала в приказе Минсельхоза N 375 не отменяет содержания тех положений Организационно-методических рекомендаций по изготовлению промыслового журнала и производству записей в нем, доведенных до пользователей водными биоресурсами письмом Росрыболовства от 07.04.2011г. N 1846-ВБ/У02, которые не противоречат положениям приказа Минсельхоза N 375.

Согласно приложению к приказу Минсельхоза России от 24.08.2016 г. N 375, при заполнении раздела IV формы промыслового журнала: осуществление добычи (вылова) водных биоресурсов пассивными орудиями добычи (вылова) без использования судов, отдельная страница заполняется на каждые сутки добычи (вылова) водных биоресурсов отдельно для каждого разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, каждого района (подрайона, зоны, подзоны) добычи (вылова), при перерыве в добыче (вылове) водных биоресурсов на соответствующей странице производится запись о времени начала, окончания и причине такого перерыва.

Из материалов дела усматривается, что 06 июля 2017 года в 12 часов 02 минуты в территориальном море Российской Федерации, в месте со средними координатами N 45°19"05"/Е32°26"01" в ходе исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов, была проведена проверка в отношении рыбопромысловой бригады N ООО " "данные изъяты"" под управлением исполняющего обязанности бригадира Сугака В.В, осуществляющего промышленное рыболовство на основании Разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N 612017010796, выданного заместителем руководителя Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству 26.01.2017 г, который не выполнил возложенную на него обязанность по ведению документации, отражающей ежедневную рыбопромысловую деятельность, ведению (заполнению) промыслового журнала, а именно Сугак В.В. не отразил в промысловом журнале N 61-05-0410/2017 от 16.03.2017 г. рыбопромысловую деятельность бригады за 21, 22, 24 апреля 2017 года, 10 мая 2017 года, 13, 15, 24 июня 2017 года, 1, 4 июля 2017 года.

По данному факту 06 июля 2017 года уполномоченным должностным лицом Службы в г. Балаклаве ПУ ФСБ России по Республике Крым в отношении Сугак В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделения (пограничной заставы) в нп Черноморское Службы в г. Балаклаве ПУ ФСБ России по Республике Крым ФИО3 от 18 июля 2017 года N 9930-С/976-17 Сугак В.В. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Вина Сугак В.В. подтверждается протоколом об административном правонарушении от 06.07.2017 г. N 9930-с/976-17, приказом N 4 от 01.03.2017 г. о назначении Сугак В.В. бригадиром бригады N 1 ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов; актом осмотра от 06.07.2017 г. N 941398/14; разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N 612017010796, промысловым журналом N 61-05-0410/2017.

С учетом изложенного, апелляционная инстанция соглашается с судом первой инстанции о соответствии фактическим обстоятельствам дела выводов должностного лица о виновности Сугак В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основанных на содержащихся в материалах дела доказательствах, которым должностным лицом и судом дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что записи в промысловом журнале за 21, 22, 24 апреля 2017 года, 10 мая 2017 года, 13, 15, 24 июня 2017 года, 1, 4 июля 2017 года, отражающие ежедневную промысловую деятельность отсутствуют, в связи с тем, что в эти дни выход в море и промысел (добыча) Сугак В.В. не осуществлялись, не может быть принят судом апелляционной инстанции во внимание, в виду следующего.

Обязательным условием осуществления добычи (вылова) водных биоресурсов является соблюдение требований в области охраны окружающей среды, правил рыболовства и ограничений рыболовства, а также требований законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов для рыбохозяйственного бассейна, о чем прямо указано в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Как следует из материалов дела, разрешение на осуществление добычи (вылова) водных биоресурсов Сугак В.В. получено 26.01.2017 г, поэтому именно с этой даты у него возникло право осуществления добычи (вылова) водных биоресурсов и обязанность по заполнению промыслового журнала и по предоставлению сведений о результатах добычи (вылова) водных биоресурсов в контролирующий орган.

Форма промыслового журнала (раздел 4), утвержденная приказом Министерства сельского хозяйства от 24 августа 2016 года N 375 "Об утверждении формы промыслового журнала", предусматривает необходимость ежесуточного учета осуществляемой промысловой деятельности, а также отражения информации о выгрузке и перегрузке уловов водных биоресурсов, месте проведения таких операций и об оформлении сопутствующих документов, начиная с даты начала добычи (вылова) водных биоресурсов и заканчивая датой окончания добычи в текущем календарном году, а также информации при перерыве в добыче (вылове) водных биоресурсов на соответствующей странице производится запись о времени начала, окончания и причине такого перерыва.

Отсутствие в какие-либо дни добычи (вылова) водных биоресурсов не освобождает пользователя от обязанности ведения промыслового журнала, поскольку промысловый журнал отражает ежедневную промысловую деятельность пользователя и предназначен не только для обеспечения учета улова водных биоресурсов, но и для осуществления контроля (надзора) за осуществлением промысловой деятельности. Отсутствие таких записей в период действия разрешения и осуществления рыболовства является нарушением Правил рыболовства.

Несогласие заявителя с выводами суда, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть его жалобу на постановление должностного лица.

Порядок и срок привлечения Сугак В.В. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Учитывая, что жалоба на решение судьи Черноморского районного суда Республики Крым от 10 июля 2018 года N 12-19/2018, не содержит правовых и фактических обстоятельств, влекущих отмену принятого по делу судебного акта, основания для отмены указанного решения суда отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Верховный Суд Республики Крым,

решил:

жалобу Сугак Владимира Владимировича на решение судьи Черноморского районного суда Республики Крым от 10 июля 2018 года N 12-19/2018 - оставить без удовлетворения.

Решение Черноморского районного суда Республики Крым от 10 июля 2018 года N 12-19/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении Сугак В.В. - оставить без изменения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись Е.Г. Тимошенко

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"