Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 22 августа 2018 г. по делу N 33-2782/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе

председательствующего Ивановой В.А,

судей Чупошева Е.Н, Дампиловой Ц.В,

при секретаре Эрдынеевой Е.К,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Богданович Э.Б. к Управлению МВД России по г. Улан-Удэ о предоставлении основного и дополнительного отпусков

по апелляционной жалобе истца Богданович Э.Б. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 15 мая 2018 года, которым постановлено об отказе в иске.

Заслушав доклад судьи Дампиловой Ц.В, ознакомившись с апелляционной жалобой, возражением на неё и материалами дела, выслушав объяснения Богданович Э.Б, ее представителя Льяновой Л.А, ордер от 22.08.2018г, представителей от: УМВД России по г.Улан-Удэ Цыденова Б.Б, доверенность от 28.12.2017г.; МВД по РБ Хартикова С.С, доверенность от 08.01.2018г, О МВД РФ по Кабанскому району Каргапольцевой Л.Г, доверенность от 06.03.2018г. (т.1, л.д.78), судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с иском, Богданович Э.Б. просила обязать предоставить неиспользованные основной и дополнительные отпуска за 2012, 2013, 2014, 2015 годы в удобное время.

Исковые требования мотивированы тем, что Богданович Э.Б. проходит службу в должности "... " - начальника Следственного управления Управления МВД России по г. Улан-Удэ с декабря 2016 года.

12.12.2017г. Богданович Э.Б. подала рапорт о предоставлении остатка основного и дополнительного отпусков за 2012 год. Получила отказ на основании п.3 ст. 57... - ФЗ.

14.12.2017г. подала рапорт в МВД по РБ о предоставлении остатков основных отпусков за 2012, 2014, 2015 годы и дополнительного отпуска (отгулов за работу в выходные и праздничные дни за 2012, 2013, 2014 годы). Получила отказ со ссылкой на... - ФЗ и указанием о предоставлении данных отпусков при увольнении из органов внутренних дел.

24.12.2017г. Богданович Э.Б. обратилась в ДГСК МВД России с жалобой ввиду несогласия с отказами. 23.01.2018г. получила ответ о том, что ей не положены дополнительные дни отдыха (отгулы за 2012-2014гг.) со ссылкой на Определение Верховного Суда РФ от 15.08.2016г.... КГ16-3; по основным отпускам указано о том, что имела право их использовать в текущие или следующие за ними годы в соответствии с ч.3 ст. 57 N 342-ФЗ.

30.01.2018г. обратилась по данному вопросу к Министру МВД РФ, однако, 01.03.2018г. получила отказ по указанным выше основаниям.

Истец считает, что нарушенные права подлежат защите в судебном порядке на основании ст. 46 Конституции РФ, положений N 342-ФЗ, Приказа МВД России... от 19.10.2012г, норм трудового законодательства ( т.1, л.д.2-5).

Определением суда от 04.04.2018г. произведены замена ненадлежащего ответчика МВД по РБ на надлежащего - Управление МВД России по г. Улан-Удэ, привлечены 3-лица МВД по РБ и Отдел МВД России по Кабанскому району ( т.1, л.д.72-73).

В суде первой инстанции истец Богданович Э.Б.на требованиях настаивала в объеме доводов иска.

Ответчик Управление МВД России по г. Улан-Удэ в лице представителя Цыденова Б.Б. представил отзыв, иск не признал, заявил ходатайство о применении последствий пропуска срока обращения в суд, о применении положений ст. 9 Конвенции N 132 Международной организации труда.

3 лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика МВД по РБ, Отдел МВД России по Кабанскому району в лице представителей Хартикова С.С, Каргапольцевой Л.Г. полагали иск не подлежащим удовлетворению, поддержав ходатайство представителя ответчика.

Судом постановлено указанное решение (т.2, л.д.6-11).

В апелляционной жалобе истец Богданович Э.Б. просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Считает, что обратилась в суд в течение трехмесячного срока с момента, когда стало известно о нарушении её трудовых права МВД по РБ и МВД России: 23.01.2018г. и 03.03.2018г..

Суду были представлены справки о наличии остатков неиспользованных отпусков за 2012год - 23 дня; за 2014г.- 46 дней -остаток основного отпуска и 9 дней -дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день; за 2015год- 37 дней- остаток отпуска.

Также суду были представлены рапорты, подтверждающие её обращение в 2013, 2014, 2015, 2016 годах о предоставлении остатков неиспользованных основных и дополнительных отпусков и дней отгула. Однако судом не дано надлежащей правовой оценки представленным документам, ответам.

Разрешая спор, суд должен был проверить, имелись ли нарушения трудовых прав работника со стороны ответчика. Однако суд не проверил нарушение ответчиком трудовых прав истца. Выводы суда противоречат действующему законодательству, в т.ч. трудовому. Кроме того, вывод суда о пропуске срока исковой давности абсурден ( т.2, л.д.16-23).

В суде апелляционной инстанции Богданович Э.Б, её представитель Льянова Л.А. просили решение суда отменить, ссылаясь на доводы жалобы.

В суде апелляционной инстанции представитель Управления МВД России по г. Улан-Удэ Цыденов Б.Б, не оспаривая решение суда, возражал против удовлетворения жалобы, ссылаясь на доводы возражения.

Представители 3- х лиц МВД по РБ и Отдел МВД России по Кабанскому району Хартиков С.С, Каргапольцева Л.Г. просил оставить решение без изменения, возражая против удовлетворения апелляционной жалобы.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, проверив законность решения суда в соответствии с положениями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Богданович Э.Б. проходит службу в органах внутренних дел Республики ФИО3 с апреля 2002 года, с декабря 2016г. в должности "... " Следственного управления Управления МВД России по "... " на основании приказа МВД по РБ... л/с от 13.12.2016г..

12.12.2017г. Богданович Э.Б. подала рапорт на имя начальника Управления МВД России по г. Улан-Удэ (далее -Управление) о предоставлении отпуска за 2012 год в количестве 23 дней и дополнительных дней отдыха за 2012, 2013гг. в количестве 15 и 20 дней соответственно ( т.1, л..33).

14.12.2017г. начальник Управления отказал в предоставлении указанных выше отпусков, указывая на то, что в 2017году предоставлен остаток основного отпуска за 2016год; для предоставления дополнительных дней отдыха за 2016год необходимо предоставить в ОРЛС Управления графики и табеля учета рабочего времени за 2016г. ( т.1, л.д.34).

14.12.2017г. Богданович Э.Б. обратилась с рапортом на имя Министра МВД по РБ, датированным от 13.12.2017г, с просьбой предоставить:

- остаток основного отпуска за 2012год - 23 дня, дополнительные дни отдыха за 2012 и 2013гг. - 15 и 20 дней соответственно;

-остаток основного отпуска за 2014год - 46 дней, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день -9 дней, за проезд в отпуск -14 дней, дополнительные дни отдыха-30 дней;

-остаток основного отпуска за 2015год - 37 дней, за проезд в отпуск- 14 дней, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день - 9 дней;

- остаток отпуска за 2016 год - 14 дней, за проезд в отпуск, дополнительные дни отдыха -23 дня ( т.1, л.д.35-36).

15.12.2017г. Врио Министра МВД по РБ "... " отказал в удовлетворении рапорта с указанием о предоставлении в 2017году остатка неиспользованного отпуска за 2016 год - 14 дней, предоставлением с 27.12.2017г. дополнительных дней отдыха - 23 суток. Сообщил, что при увольнении из органов внутренних дел будут предоставлены все предусмотренные законодательством отпуска ( т.1, л.д.37).

В связи с чем 24.12.2017г. Богданович Э.Б. обратилась в электронной форме в ДГСК МВД России о нарушении ее трудовых прав. Из ответа от 23.01.2018г. следует, что Богданович Э.Б. не выполнила обязательные условия по реализации права на предоставление дополнительных дней отдыха за 2012, 2013, 2014гг, в связи с чем ей предоставлены дополнительные дни отдыха только за 2016 год ( т.1, л.д.38-42).

Не согласившись с ответом, Богданович Э.Б. обратилась в электронной форме к Министру МВД России "... ". Из ответа от 01.03.2018г. следует, что нарушений норм действующего законодательства не усматривается ( т.1, л.д.43-47).

Разрешая спор и отказывая в иске, районный суд исходил из того, что в силу ст. 57 N 342-ФЗ Богданович Э.Б, не реализовавшая свое право на основной отпуск в определенный графиком срок, имела право использовать остатки основного отпуска до окончания текущего года либо в течение следующего года: за 2012год в течение 2012 или в течение 2013года; за 2013год в 2013 или до истечения 2014 года; за 2014год в течение 2014 или до истечения 2015года; за 2015год в течение 2015 или до истечения 2016года.

Учитывая положения ст. 56 N 342-ФЗ о том, что при увольнении предоставляются предусмотренные законодательством РФ отпуска, кроме этого может быть выплачена денежная компенсация за неиспользованные дни отпуска, суд первой инстанции признал ответ работодателя законным и обоснованным.

Отказывая в удовлетворении требования о предоставлении дополнительных отпусков в спорные периоды, суд первой инстанции исходил из невыполнения истицей условий по реализации права на предоставление дополнительных дней отдыха: подачи рапорта, согласованного с непосредственным руководителем с соблюдением срока обращения, поскольку дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы.

Кроме того, суд первой инстанции применил к спору последствия пропуска срока обращения в суд.

Судебная коллегия выводы суда первой инстанции находит правильными, поскольку они постановлены в соответствии с нормами материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, в их совокупности.

Отношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - N 342-ФЗ).

Согласно чч.1, 3 ст. 57 N 342-ФЗ сотруднику органов внутренних дел ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней, а сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 45 календарных дней.

Сотруднику органов внутренних дел, не реализовавшему свое право на основной отпуск в определенный графиком срок, отпуск должен быть предоставлен в удобное для него время до окончания текущего года либо в течение следующего года.

В соответствии с ч.2 ст. 64 N 342-ФЗ в случае отзыва сотрудника органов внутренних дел из отпуска неиспользованная часть отпуска должна быть предоставлена сотруднику органов внутренних дел в удобное для него время в текущем году либо в течение следующего года.

Из пп.4 ч.1 ст. 58 N 342-ФЗ следует, что сотрудникам органов внутренних дел устанавливается дополнительный отпуск за ненормированный служебный день.

Исходя из приведенных выше норм Федерального закона N 342-ФЗ следует, что неиспользованная часть основного отпуска, дополнительного отпуска должны быть предоставлены в текущем календарном году либо в течение следующего года.

Соответственно при наличии специальных норм в Федеральном законе N 342-ФЗ у суда не было оснований применять положения ст. 125 ТК РФ, содержащей аналогичные правила при реализации права на неиспользованную часть отпуска.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Богданович Э.Б. в декабре 2017 года права требовать у Управления МВД России по г. Улан-Удэ предоставления неиспользованных основных и дополнительных отпусков за 2012, 2013, 2014, 2015 годы.

Требование о предоставлении дополнительных дней отдыха за работу в 2012, 2013, 2014 годах регулируется приведенными ниже положениями действующего законодательства.

В соответствии с частью 6 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Приказом Министра внутренних дел России от 19 октября 2012 г. N 961 утвержден Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха (далее также - Порядок).

В соответствии с пунктом 9 Порядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску (пункт 10 Порядка).

Пунктом 15 названного Порядка предусмотрено, что предоставление дополнительных дней отдыха или дополнительного времени отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).

При этом в соответствии с действующим Порядком для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней при выполнении служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, как следует из положений пункта 10 Порядка, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы.

Между тем, как следует из материалов дела, Богданович Э.Б. с рапортом о предоставлении дополнительных дней отдыха за 2012, 2013, 2014 году обратилась в декабре 2017 года.

Таким образом, Богданович Э.Б. не были выполнены определенные приведенными выше нормативными положениями обязательные условия по реализации права на предоставление дополнительных дней отдыха за указанный период, а именно подача рапорта, согласованного с непосредственным руководителем, с соблюдением срока такого обращения.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования о предоставлении дополнительных дней отдыха. Выводы суда подробно аргументированы, в дополнительной мотивировке не нуждаются. Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с решением суда первой инстанции, постановленного законно и обоснованно.

Довод жалобы о соблюдении истцом срока обращения в суд не нашел подтверждения. Богданович Э.Б. ошибочно толкует положение ст. 392 ТК РФ, исчисляя срок с момента получения ответов из МВД в 2017/2018гг... Трехмесячный срок обращения в суд должен исчисляться с момента, когда истец узнала или должна была узнать о нарушении своих прав, т.е. по неиспользованным остаткам основного и дополнительного отпусков - не позднее следующего года, когда эти отпуска должны были быть предоставлены; по дополнительным дням отдыха - не позднее срока предоставления ежегодного отпуска, к которым суммируются дополнительные дни отдыха.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, не являются самостоятельным основанием для отмены или изменения решения и не опровергают правильный вывод суда.

Изложенные в жалобе доводы фактически выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, однако, иная оценка заявителем обстоятельств спора, несогласие с решением суда не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела. Оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной инстанции нет.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 15 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Иванова В.А.

Судьи: Чупошев Е.Н.

Дампилова Ц.В.