Апелляционное определение СК по гражданским делам Камчатского краевого суда от 06 сентября 2018 г. по делу N 33-1945/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего

Литвиненко Е.З,

судей

Копылова Р.В, Куликова Б.В,

при секретаре

Ткаченко А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю - руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю к индивидуальному предпринимателю Лаптиенко Л.В. о запрете осуществления деятельности по реализации рыбной продукции, поступившее по апелляционной жалобе Лаптиенко Л.В. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 мая 2018 года, которым постановлено:

Иск Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю - заместителя руководителя управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю удовлетворить.

Запретить индивидуальному предпринимателю Лаптиенко Л.В. осуществление деятельности по реализации икры лососевых пород рыб вразвес из транспортной тары на арендованных торговых местах "данные изъяты"

Взыскать с индивидуального предпринимателя Лаптиенко Л.В. в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя ответчика Кукушкина Р.Н, поддержавшего апелляционную жалобу, представителя истца Горячкиной Н.П, полагавшей доводы жалобы необоснованными, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Главный государственный санитарный врач по Камчатскому краю - руководитель управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю (далее - ИП) Лаптиенко Л.В. о запрете осуществления деятельности по реализации рыбной продукции.

В обоснование исковых требований указал, что по результатам проведенной внеплановой выездной проверки Управлением Роспотребнадзора было установлено, что ИП Лаптиенко Л.В. осуществляет свою деятельность по реализации рыбы и рыбной продукции на арендованных торговых местах "данные изъяты", с нарушением требований законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В частности было установлено, что в нарушение требований действующих технических регламентов ИП Лаптиенко Л.В, производя по указанному адресу реализацию икры лососевых пород рыб (нерки, кижуча, чавычи), осуществляла расфасовку икры из транспортной упаковки вразвес в потребительскую упаковку (полимерные банки) непосредственно на торговом месте N в условиях, не обеспечивающих ее безопасность. Решением Арбитражного суда Камчатского края от 6 марта 2018 года по делу N А24-742/2018 ИП Лаптиенко Л.В. привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Несоблюдение требований по условию реализации пищевых продуктов, установленных изготовителем, гарантирующим качество и безопасность продукции на весь срок годности, может привести к порче пищевого продукта и нарушению показателей безопасности, в том числе микробиологических, что в свою очередь приведет к возникновению инфекционных и не инфекционных (отравлению) заболеваний. Таким образом, несоблюдение ИП Лаптиенко Л.В. требований законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, технических регламентов при реализации пищевых продуктов, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, приобретающих некачественные и опасные пищевые продукты. По изложенным основаниям, ссылаясь на положения ст. 1065 ГК РФ, истец просил запретить ИП Лаптиенко Л.В. осуществление деятельности по реализации икры лососевых пород рыб вразвес из транспортной тары на арендованных торговых местах "данные изъяты"

В судебном заседании представители истца Горячкина Н.П. и Косенко А.А, действующие на основании доверенности, иск поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Лаптиенко Л.В. в суд не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика Кукушкин Р.Н. полагал требования истца необоснованными по основаниям, изложенным в письменных возражениях

Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе Лаптиенко Л.В. просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что выводы суда об осуществлении ответчиком деятельности с нарушением требований санитарных норм и правил противоречат фактам, установленным в ходе судебного разбирательства. Указывает, что судом не дана надлежащая оценка письменным возражениям ответчика, не приняты во внимание ветеринарные свидетельства икорной продукции, в которых указано о реализации полученной ответчиком в транспортной таре икорной продукции без ограничений

В письменном отзыве главного государственный санитарный врач по Камчатскому краю - руководитель Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю полагает доводы апелляционной жалобы ответчика необоснованными, просит оставить обжалуемое решение без изменений.

В силу статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно п. 2 ст. 328 ГПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В соответствии с пп. 1, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе, неправильное определение обстоятельств дела, имеющих значение для дела, нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что ИП Лаптиенко Л.В. осуществляет деятельность по реализации рыбы и рыбных продуктов на арендованных торговых местах "данные изъяты"

В ходе проведенной Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю в отношении ответчика внеплановой выездной проверки соблюдения обязательных требований действующего законодательства по месту осуществления деятельности установлены нарушения требований, зафиксированные в акте от 18 января 2018 года, согласно которому Лаптиенко Л.В. в нарушение п. 13.5 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" перед началом работы не подобрала волосы под колпак или косынку (нарушение устранено в ходе проверки); в нарушение требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 040/2016 "О безопасности рыбы и рыбной продукции", "Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)" в реализации на торговом месте N находится икра соленая лососевая (нерки, кижуча, чавычи), в транспортной упаковке, фасование и реализация которой осуществляется вразвес в присутствии потребителя в банки. Расфасовка икры из транспортной упаковки в потребительскую упаковку ИП Лаптиенко Л.В. осуществляется непосредственно на торговом месте N и производится в условиях, не обеспечивающих ее безопасность, так как икра чавычи солёная не соответствует требованиям законодательства по микробиологическим показателям, обнаружены дрожжи - 3,3x102 КОЕ/г, при гигиеническом нормативе - не более 300 КОЕ/г.

Из представленного в материалы дела экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае" от 15 января 2018 года N 29-1150-В/ОСН- 06 следует, что торговое место N ИП Лаптиенко Л.В. по адресу: "адрес" не соответствует требованиям главы 2, п. 1.5, п.п.26 (3.4.5) "Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)", утвержденных решением Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010 года N 299; п. 13.5 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов"; ч. 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии таможенного союза от 09 декабря 2011 года N 880; подп. "д", п. 36, разд. 6 ТР ЕАЭС 040/2016 "О безопасности рыбы и рыбной продукции", утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 года N 162, в частности в ходе проведения санитарно-эпидемиологического обследования торгового места ИП Лаптиенко Л.В. и исследования пробы реализуемой пищевой продукции, по результатам лабораторных испытаний представленный образец - икра чавычи соленая по микробиологическим показателям не соответствует санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, так как в представленном образце обнаружено превышение допустимого содержания дрожжей. Наличие в образце икры дрожжей в количестве, превышающем гигиенический норматив, свидетельствует о том, что при реализации икры вразвес фасовка икры из транспортной тары (емкость 25 кг) в потребительскую упаковку осуществлялась в условиях, не обеспечивающих безопасность продукции, а именно: хранение икры в холодильнике в открытой емкости (без крышки), фасовка икры ложкой, хранящейся на прилавке, постоянное открывание холодильника при отпуске продукции, приводящее к нарушению условий (температуры) хранения и способствующее попаданию в икру дрожжей и их размножению.

При попадании в организм дрожжи начинают размножаться в геометрической прогрессии, нарушая тем самым работу всех органов пищеварения при брожении. Несоблюдение требований к условиям реализации пищевых продуктов, установленных изготовителем, гарантирующим качество и безопасность продукции на весь срок годности, может привести к порче пищевого продукта и нарушению показателей безопасности, в том числе микробиологических, что в свою очередь приведет к возникновению инфекционных и не инфекционных (отравлению) заболеваний.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 6 марта 2018 года по делу N А24-742/2018 ИП Лаптиенко Л.В. привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа, уничтожении изъятой икры, в связи с нарушением обязательных требований технических регламентов к продукции и к процессам ее реализации и хранения.

Заявляя настоящие требования, истец обосновывал их тем, что несоблюдение ответчиком требований технических регламентов при реализации икорной продукции создает угрозу причинения вреда и здоровью жизни граждан, приобретающих некачественные и опасные пищевые продукты.

Проанализировав положения пп. 36, 54, 72 Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 040/2016 "О безопасности рыбы и рыбной продукции", утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 20126 года N 162, а также положения ч. 1 ГОСТ 1629-2015 "Межгосударственный стандарт. Икра лососевая зернистая в транспортной упаковке. Технические условия", суд первой инстанции пришел к выводу, что икра в транспортной таре, содержащая консерванты, может предназначаться только для изготовления пресервов и не может поступать в розничную продажу вразвес, учитывая, что такой способ реализации продукции не предусмотрен указанным государственным стандартом.

Признавая обоснованным требование о запрете деятельности ответчика, суд ссылался на допущенные ответчиком нарушения санитарных правил, а также учитывал, что осуществляемая ответчиком деятельность по реализации икры лососевой зернистой, содержащей консервант, из транспортной тары вразвес потребителю, при отсутствии гарантий производителя о сроках и условиях хранения продукции после вскрытия транспортной тары, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

С положенными в основу решения выводами суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права и неверном определении имеющих значение для данного спора обстоятельств.

ГОСТ 1629-2015 "Межгосударственный стандарт. Икра лососевая зернистая в транспортной упаковке. Технические условия", веденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 6 августа 2015 г. N 1108-ст, распространяет свое действие на лососевую зернистую икру в транспортной упаковке, а именно содержит характеристику икорной продукции, требования к сырью и материалам, используемые для изготовления икры, упаковке, правилам приемки, методам контроля, транспортирования и хранения. Требований в части реализации икорной продукции из транспортной тары приведенный государственный стандарт не устанавливает.

Приведенные судом первой инстанции положения Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 040/2016 "О безопасности рыбы и рыбной продукции", утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 года N 162, также не регулируют спорные правоотношения. Пунктом 36 предусмотрено, что расфасовка икры из емкости или транспортной упаковки в потребительскую упаковку должна производиться в условиях, обеспечивающих ее безопасность.

Пункт 1 ст. 1065 ГК РФ предоставляет заинтересованному лицу возможность обращения в суд с иском о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем.

Данная норма, выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав. Для решения вопроса о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, должны быть представлены доказательства неустранимости выявленных недостатков, наличие которых создает угрозу причинения вреда, или нежелания их устранить. При этом, исходя из положений названной выше нормы в системном истолковании с ч. 1 ст.56 ГПК РФ, бремя доказывания возможности причинения ответчиком вреда и необходимости запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда, лежит на истце.

Принятие решения о прекращении деятельности в качестве меры, необходимой для защиты санитарно-эпидемиологического благополучия населения, возможно в случае допущения таких существенных нарушений закона, которые позволили бы суду прийти к выводу о невозможности дальнейшей указанной деятельности, при этом, такие нарушения должны носить неустранимый характер.

Нарушение санитарных норм и правил, что нашло подтверждение в материалах дела, а также привлечение ответчика к административной ответственности, сами по себе не могут подтверждать вероятность причинения вреда гражданам его деятельностью в будущем.

Как следует из экспертного заключения ФГБУ "Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае" N 2-1150-В/ОСН-06 от 15 января 2018 года в результате исследования нескольких проб пищевой продукции, реализуемой ИП Лаптиенко И.П. - икра нерки, икра кижуча, икра чавычи, только в одном образце - икра чавычи соленая - установлено не соответствие микробиологических показателей требованиям Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).

Единичный случай нарушений, установленный при осуществлении деятельности ответчика, выразившийся в не соответствии одного образца продукции санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, в отсутствие прямо установленного законодательством запрета, не может свидетельствовать о том, что такие нарушения не представляется возможным устранить, а также не доказывает, что во всяком случае избранный ответчиком способ розничной продажи икорной продукции будет создавать реальную угрозу жизни и здоровью граждан в будущем.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, ввиду неправильного применения норм материального права, неверного определения имеющих значение для данного спора обстоятельств, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю.

Руководствуясь статьями 327.1 -330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 мая 2018 года отменить.

В удовлетворении исковых требований главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю - руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю к индивидуальному предпринимателю Лаптиенко Л.В. о запрете осуществления деятельности по реализации икры лососевых пород рыб вразвес из транспортной тары на арендованных торговых местах "данные изъяты", - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи