Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
Председательствующего Науменко Л.А,
судей Тертишниковой Л.А, Диденко О.В,
при секретаре Рогожиной И.В,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации города Барнаула к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора
по апелляционной жалобе истца администрации города Барнаула на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 16 мая 2018 года.
Заслушав доклад судьи Диденко О.В. судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация г. Барнаула обратилась с требованиями к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование требований указано, что в производстве судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов "адрес" по исполнению особо важных исполнительных производств (далее - МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю) находилось исполнительное производство ***- *** от ДД.ММ.ГГ о возложении на администрацию города обязанности предоставить по договору социального найма жилое помещение Н.Г.Г.
ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации "адрес" исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Истец указывает, что исполнение решения суда в установленный судебным приставом - исполнителем 5-дней срок не связано с виновным противоправным бездействием администрации "адрес". Мероприятия по предоставлению гражданам жилых помещений осуществляет комитет жилищно-коммунального хозяйства "адрес". Приобретение жилого помещения является длительным процессом, который предполагает формирование заявки на выделение денежных средств на приобретение жилого помещения, ее рассмотрение финансовым органом, выделение денежных средств, размещение заказа, приобретение жилого помещения, заключение контракта, оформление права муниципальной собственности на приобретаемое жилое помещение. Комитетом жилищно-коммунального хозяйства "адрес" велась подготовка документов для размещения муниципального заказа на приобретение жилых помещений в собственность городского округа - "адрес". В это время Н.Г.Г. было предложено вселиться в помещение, расположенное по адресу: "адрес", на что Н.Г.Г. согласилась, однако для предоставления жилого помещения по договору социального найма требовался его перевод из нежилого помещения в жилое.
Определением Центрального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГ администрации предоставлена отсрочка исполнения решения сроком до ДД.ММ.ГГ.
Постановлением администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГ *** комитету жилищно-коммунального хозяйства города дано согласие на перевод вышеуказанного нежилого помещения в жилое с указанием на обязательное проведение перепланировки и переустройства помещения в соответствии с представленным проектом.
Определением Центрального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГ администрации предоставлена отсрочка исполнения решения сроком до ДД.ММ.ГГ.
Постановлением администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГ *** утвержден акт приемочной комиссии о приемке выполненных работ, осуществленных в указанном выше помещении после его перевода из нежилого в жилое помещение.
Постановлением администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГ *** Н.Г.Г. предоставлена "адрес" в "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м.
ДД.ММ.ГГ между комитетом жилищно-коммунального хозяйства "адрес" и Н.Г.Г. заключен договор социального найма ***.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ исполнительное производство окончено, в связи с исполнением решения суда.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец полагал, что имеются основания для освобождения его от взыскания исполнительского сбора.
Решением Центрального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГ исковые требования администрации "адрес" удовлетворены частично.
Размер исполнительского сбора по исполнительному производству ***- *** уменьшен до 37 500 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истец администрация "адрес" просит решение суда отменить, принять новое об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы приведены те же доводы, что и в обоснование иска. Полагает, что судом не были учтены характер подлежащих исполнению требований неимущественного характера, перечень действий, которые необходимо совершить по исполнению решения суда и объем необходимых для исполнения работ. Поскольку администрация "адрес" приняла все зависящие от нее меры по исполнению решения суда в максимально короткие сроки, выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований не соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки в судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия закреплены в ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N229-ФЗ).
В соответствии с данной нормой в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу ст. 112 того же Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае
неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника -индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Из материалов настоящего гражданского дела, исполнительного производства следует, что решением Центрального районного суда г.Барнаула от 15.05.2017, вступившим в законную силу 02.08.2017, на администрацию г.Барнаула возложена обязанность предоставить Н.Г.Г. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу по договору социального найма благоустроенное равнозначное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в черте городского округа "адрес", общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м.
На основании выданного судом исполнительного листа ФС *** от ДД.ММ.ГГ постановлением судебного пристава - исполнителя МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ возбуждено исполнительное производство ***- ***
Данным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю вынесено постановление о взыскании с администрации города исполнительского сбора, в связи с неисполнением в срок, установленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документа.
Определением Центрального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГ администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до ДД.ММ.ГГ.
Определением Центрального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГ администрации предоставлена отсрочка исполнения решения сроком до ДД.ММ.ГГ.
Постановлением администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГ *** Н.Г.Г. предоставлена "адрес" в "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м.
ДД.ММ.ГГ между комитетом жилищно-коммунального хозяйства "адрес" и Н.Г.Г. заключен договор социального найма ***.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ исполнительное производство окончено, в связи с исполнением решения суда.
Разрешая спор, суд первой инстанции, приведенные в исковом заявлении обстоятельства (статус должника как органа местного самоуправления, бюджетное финансирование обязательств должника, отсутствие иных источников финансирования) принял во внимание в качестве оснований для уменьшения исполнительского сбора, при этом исходил из отсутствия оснований полагать, что вина в неисполнении обязательства со стороны должника полностью отсутствует, в связи с чем, удовлетворил заявленные исковые требования частично, уменьшив исполнительский сбор до 37 500 руб.
Судебная коллегия с такими выводами суда соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, мотивированы в судебном решении и подтверждаются представленными по делу доказательствами.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответс
