Постановление Московского городского суда от 16 августа 2018 г. по делу N 4а-4841/2018

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу защитника Анисимова ***, поданную в интересах общества с ограниченной ответственностью "Объединенный финансовый капитал-Лизинг" на вступившие в законную силу постановление судьи Черемушкинского районного суда города Москвы от 22 декабря 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 26 января 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Черемушкинского районного суда города Москвы от 22 декабря 2017 года общество с ограниченной ответственностью "Объединенный финансовый капитал-Лизинг" (далее ООО "ОФК-Лизинг", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.21 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения: автогрейдера AVELING BARFORD ASG, 2012 года выпуска, заводской номер машины (рамы) MG 7692, паспорт самоходной машины ТС 451027 от 03 апреля 2013 года.

Решением судьи Московского городского суда от 26 января 2018 года указанное постановление судьи районного суда оставлено без изменения, жалоба защитника ООО "ОФК-Лизинг" Анисимова С.М. без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Анисимов С.М, выражая несогласие с названными судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на невиновность Общества в совершении вмененного ему в вину административного правонарушения, поскольку предмет правонарушения - автогрейдер был приобретен Обществом на территории Российской Федерации, наличие у продавца на указанную технику паспорта самоходной машины, регистрационных номеров, свидетельствовало о том, что автогрейдер прошел таможенное оформление и поставлен на учет в соответствующем органе; истечение срока давности привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела судьей районного суда; допущенные судебными инстанциями нарушены требований ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела, а также принципа презумпции невиновности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 16.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за п ользование товарами, которые незаконно перемещены через таможенную границу Евразийского экономического союза и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги или не соблюдены установленные международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запреты и ограничения, либо товарами, выпущенными, в том числе условно, в соответствии с таможенной процедурой, пользование которыми, передача которых во владение или в пользование либо распоряжение которыми иными способами допущены в нарушение установленных запретов и (или) ограничений, а также приобретение, хранение либо транспортировка таких товаров.

Согласно статье 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) (действовавшего на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО "ОФК-Лизинг") иностранными товарами признаются товары, не являющиеся товарами Таможенного союза, а также товары, которые приобрели статус иностранных товаров в соответствии с указанным Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Пользование и (или) распоряжение товарами, перемещаемыми через таможенную границу, до их выпуска таможенным органом осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза. Пользование и (или) распоряжение товарами после их выпуска таможенным органом осуществляется в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры (п.1,2 ст. 153 ТК ТС).

Согласно п. 1 и 2 ст. 210 ТК ТС товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении следующих условий:

1) уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, если не установлены тарифные преференции, льготы по уплате таможенных пошлин, налогов;

2) соблюдения запретов и ограничений;

3) представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

При выполнении указанных условий товар приобретает статус товаров таможенного союза.

Как следует из материалов дела 30 января 2017 года сотрудниками Московской таможни в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО "ОФК-Лизинг", находящегося по адресу: г. Москва, ул. Таганская, д. 17-23 выявлено нарушение установленного таможенным законодательством порядка пользования товарами, незаконно перемещенными через таможенную границу, а именно ООО "ОФК-Лизинг" осуществляло пользование и хранение товара - автогрейдера AVELING BARFORD ASG, 2012 года выпуска, цвет желтый, заводской номер машины (рамы) MG 7692, незаконно перемещенного через таможенную территорию таможенного союза без уплаты таможенных платежей по оформленным на другое транспортное средство - каток вибрационный двухвальцевый, б\у, марка НАММ, VIN отсутствует, заводской номер машины (рамы) документам.

Указанные действия ООО "ОФК-Лизинг" квалифицированы по ст. 16.21 КоАП РФ.

Факт совершения ООО "ОФК-Лизинг" административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.21 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 07 июля 2017 года; протоколом об административном правонарушении N 10129000-2591/2017 от 07 ноября 2017 года; решением N10179000/210/300117/Р0007 о проведении выездной таможенной проверки от 30 января 2017 года; актом таможенного осмотра помещений и территории от 30 января 2017 года; постановлением о наложении ареста на товары; актом о наложении ареста на товары от 30 января 2017 года; письмом Центральной оперативной таможни от 04 августа 2015 года; сведениями Гостехнадзора города Москвы от 20 августа 2015 года; справкой о совершенных регистрационных действиях, зарегистрированных самоходных машинах, прицепах к ним и других видах техники и их владельцах; сведениями Московской таможни от 03 февраля 2016 года; договором поставки N 32 ДП 2013, заключенного 14 августа 2013 года между ООО "Делюкс" и ООО "ОФК-Лизинг", а также другими материалами дела об административном правонарушении.

Вывод судебных инстанций о наличии в действиях ООО "ОФК-Лизинг" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.21 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судьёй районного суда и судьёй Московского городского суда и получили надлежащую оценку в судебных актах в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии в действиях ООО "ОФК-Лизинг" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.21 КоАП РФ в связи с отсутствие вины Общества является несостоятельным и не может служить основанием для признания обжалуемых судебных актов незаконными в связи со следующим.

Установление ответственности по ст. 16.21 КоАП РФ связано с необходимостью обеспечения соблюдения статуса товаров, выпущенных в свободное обращение, который подразумевает снятие каких-либо ограничений по пользованию и распоряжению этими товарами. Такой статус товары приобретают только после того, как в отношении их выполнены все требования таможенного законодательства (уплачены таможенные пошлины и налоги, соблюдены все ограничения, установленные в соответствии с законодательством Таможенного союза). Приобретение товарами такого статуса возможно в том числе при помещении их под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления ( ст. 210 Таможенного кодекса Таможенного союза).

К противоправным деяниям, перечисленным в ст. 16.21 КоАП РФ относится: приобретение, пользование, хранение, транспортировка товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу Таможенного союза, если это повлекло неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с таможенным законодательством.

Таким образом, для квалификации действий по указанной норме КоАП РФ необходимо установить факт незаконного перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также совершение привлекаемым к ответственности лицом конкретного противоправного действия, указанного в диспозиции статьи и перечисленного выше.

В рамках рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении указанные обстоятельства, а именно перемещение через таможенную границу Таможенного союза автогрейдера AVELING BARFORD ASG, 2012 года выпуска, цвет желтый, заводской номер машины (рамы) MG 7692 без уплаты таможенных платежей по оформленным на каток вибрационный двухвальцевый, б\у, марка НАММ, VIN отсутствует, заводской номер машины (рамы) документам, а также нахождение в пользовании и хранение данного автогрейдера Обществом, нашли свое документальное подтверждение совокупностью имеющихся в деле и перечисленных выше доказательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Между тем доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения ООО "Сибирский лес" таможенного законодательства, равно как и о принятии Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению этих требований, не представлено.

Данных, свидетельствующих о том, что нарушение Обществом таможенных правил вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для Общества препятствиями, находящимися вне его контроля, при том, что последнее действовало с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей, и что с его стороны к этому были приняты все меры, материалы дела не содержат и к жалобе не представлено.

Как указал Конституционный Суд РФ применительно к таможенным правоотношениям, при исполнении субъектом этих правоотношений своих публично-правовых обязанностей на нем лежит забота о выборе контрагента и обеспечении последним принятых обязательств любыми законными способами; при этом он отвечает за неисполнение публичных обязанностей, связанных в том числе с действиями (бездействием) контрагентов, что не исключает в дальнейшем возможность восстановления имущественных прав привлеченного к ответственности субъекта таможенных отношений путем предъявления иска к контрагенту, действия (бездействие) которого повлекли наложение взыскания ( Постановление от 27.04.2001 N 7-П).

При таких обстоятельствах д ействия ООО "ОФК-Лизинг" правильно квалифицированы по ст. 16.21 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и действовавшего на момент совершения правонарушения таможенного законодательства.

Довод жалобы о рассмотрении дела судьей районного суда с нарушением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности основан на неверном толковании норм КоАП РФ, а потому не может быть принят во внимание.

Частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ установлен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из материалов дела протокол об административном правонарушении в отношении ООО "ОФК-Лизинг" составлен 07 ноября 2017 года старшим уполномоченным отдела административных расследований Московской таможни по результатам проведенного расследования по делу об административном правонарушении, возбужденного в отношении Общества по ст. 16.21 КоАП РФ на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 07 июля 2017 г.

В соответствии с

приказом ФТС России от 10.08.2011 N 1634 "Об утверждении типовых положений о подразделении административных расследований таможни, подразделении административных расследований таможенного поста, подразделении дознания и учетно-регистрационном подразделении таможни" подразделение административных расследований является структурным подразделением таможни, непосредственно осуществляющим возбуждение дел об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции таможенных органов (далее - административные правонарушения), и проведение по ним административного расследования.

Основанием к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении послужили выявленные по результатам проведенного 30 января 2017 г. таможенного осмотра помещений и территорий должностными лицами таможенного органа факты пользования и хранения на охраняемой стоянке автогрейдера AVELING BARFORD ASG, 2012 года выпуска, цвет желтый, заводской номер машины (рамы) MG 7692, собственником которого является ООО "ОФК-Лизинг".

Таким образом, датой выявления лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, допущенного Обществом нарушения, являющегося длящимся, так как оно выражено в длительном непрекращающемся ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, лицом является 30 января 2017 г, в связи с чем двухгодичный срок привлечения к административной ответственности по настоящему делу на момент рассмотрения дела судьей районного суда и привлечения Общества к административной ответственности - 22 декабря 2017 г. не истек.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку являлись предметом рассмотрения нижестоящих судебных инстанций, и фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям ООО "ОФК-Лизинг" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.21 КоАП РФ, и виновности ООО "ОФК-Лизинг" в его совершении. Мотивы, по которым в основу постановления судьи районного суда и решения судьи Московского городского суда при рассмотрении жалобы положены одни доказательства и отвергнуты другие, в частности представленный договор субаренды, подробно изложены в обжалуемых актах. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО "ОФК-Лизинг", не усматривается.

Административное наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения назначено ООО "ОФК-Лизинг" в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.7 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 16.21 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Судья Московского городского суда, рассмотрев жалобу на постановление судьи районного суда, проверил дело в полном объёме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления судьи районного суда и решения судьи Московского городского суда.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи Черемушкинского районного суда города Москвы от 22 декабря 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 26 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.21 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Объединенный финансовый капитал-Лизинг" оставить без изменения, жалобу защитника Анисимова С.М. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова