Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 04 декабря 2018 г. по делу N 33-8722/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего судьи Дубинина А.И.,

судей: Криволаповой Е.А, Шеховцовой Э.А,

при секретаре судебного заседания: Костине Э.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника ОМВД России по Кочубеевскому району - Меркулова В.В. на решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 22 августа 2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению Отдела МВД России по Кочубеевскому району Ставропольского края к Раенко Д.А. о взыскании денежного довольствия, денежных средств на командировочные расходы,

заслушав доклад судьи Криволаповой Е.А,

УСТАНОВИЛА:

Истец Отдел МВД по Кочубеевскому району СК, в лице начальника Меркулова В.В, обратился в суд к Раенко Д.А. о взыскании денежного довольствия, денежных средств на командировочные расходы, впоследствии уточнив его.

В обоснование заявленных требований сторона истца указала, что ответчик проходил службу в Отделе с 24.04.2017 по 06.02.2018 в должности инспектора дорожно-патрульной службы взвода N2 в составе роты отдельной роты дорожно-патрульной службы ГИБДД отделения ГИБДД отдела МВД России по Кочубеевскому району. В соответствии с приказом Отдела МВД России по Кочубеевскому району от 29.08.2017 N468 Раенко Д.А. был командирован для прохождения курса профессионального обучения в Ставропольский филиал Краснодарского университета МВД России (г.Ставрополь) с 04.09.2017 по 27.12.2017. Бухгалтерией отдела МВД России по Кочубеевскому району Раенко Д.А. были выданы денежные средства на командировочные расходы из расчета 200 рублей в сутки в размере 23000 рублей путем перечисления на счет заработной банковской карты Раенко Д.А. платежным поручением N*** от 04.09.2017. Впоследствии ответчик в соответствии с приказом Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России от 09.11.2017 N480 был исключен из числа слушателей. Приказом Отдела МВД России по Кочубеевскому району от 06.02.2018 N13л/с Раенко Д.А. уволен из органов внутренних дел по п.6 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины). Указал, что ответчик в установленный законом срок обязан был предъявить в бухгалтерию Отдела МВД России по Кочубеевскому району авансовый отчет о произведенных командировочных расходах с приложением документов, подтверждающих эти расходы в размере 23000 рублей, что последним не было сделано.

На основании приказов МВД России от 31.01.2013 N65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", от 25.07.2017 N522 "Об утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям", от 24.11.2015 N1120дсп "Об организации установления размеров должностных окладов сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", а также приказа Отдела МВД России по Кочубеевскому району от 21.04.2017 N39л/с и рапорта Раенко Д.А. от 03.11.2017, Отделом МВД России по Кочубеевскому району за ноябрь 2017 года Раенко Д.А. было начислено и выплачено денежное довольствие в размере 64 250 руб, что подтверждается платежными поручениями от 20.11.2017 N***, от 20.11.2017 N1***, выпиской из реестра N33, карточкой - справкой за 2017 год на Раенко Д.А. Приказом Отдела МВД России по Кочубеевскому району от 06.02.2018 N13л/с Раенко Д.А. был уволен из органов внутренних дел по п.6 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 N342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины), основанием для увольнения Раенко Д.А. послужило заключение служебной проверки от 29.01.2018 N34дсп, согласно которой установлено отсутствие Раенко Д.А. по месту службы без уважительных причин, в период с 09.11.2017 по день увольнения. Следовательно, переплата денежного довольствия Раенко Д.А. за период с 09.11.2017 по 30.11.2017 составила 28783,33 рубля, что подтверждается расчет-справкой бухгалтерии отдела МВД России по Кочубеевскому району. 14.02.2018 исх.N2422 по месту жительства Раенко Д.А. была направлена претензия о погашении задолженности по командировочным расходам и излишне выплаченному денежному довольствию в досудебном порядке.

Данное письмо было возвращено Почтой России в Отдел МВД России по Кочубеевскому району в связи с истечением срока хранения. Сторона истца просила суд взыскать с Раенко Д.А. в пользу Отдела МВД России по Кочубеевскому району задолженность по командировочным расходам в размере 9600 рублей, задолженность по денежному довольствию в размере 28783,33 рубля.

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 22 августа 2018 года уточненные исковые требования Отдела МВД России по Кочубеевскому району СК к Раенко Д.А. о взыскании денежного довольствия, денежных средств на командировочные расходы - удовлетворены частично. Суд первой инстанции постановилвзыскать с Раенко Д.А. в пользу Отдела МВД по Кочубеевскому району Ставропольского края задолженность по командировочным расходам в размере 9600 рублей; отказав при этом, в удовлетворении требований о взыскании с Раенко Д.А. задолженности по денежному довольствию в размере 28783,33 рубля. Вместе с тем, суд первой инстанции взыскал в пользу Раенко Д.А. с Отдела МВД России по Кочубеевскому району СК понесенные судебные расходы в размере 5000 рублей, отказав в удовлетворении остальной части заявленных Раенко Д.А. требований о взыскании с Отдела МВД России по Кочубеевскому району Ставропольского края судебных расходов.

При этом, с Раенко Д.А. в доход местного бюджета муниципального образования г.Невинномысск СК судом первой инстанции была взыскана государственная пошлина в размере 400 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, начальник ОМВД России по Кочубеевскому району - Меркулов В.В. в своей апелляционной жалобе просит его отменить в части отказа в удовлетворении требований истца денежного довольствия и взыскания с истца в пользу ответчика судебных расходов в размере 5000 рублей. Указывает, что основанием для возложения на сотрудника органов внутренних дел (в том числе бывшего) материальной ответственности за ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, является наличие виновного противоправного поведении сотрудника, приведшего в результате к возникновению ущерба у федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Считает, что стороной истца доказано виновное противоправное поведение бывшего сотрудника ОМВД России по Кочубеевскому району Раенко Д.А, выразившееся в отсутствии его по месту службы без уважительных причин с 09.11.2017 по 30.11.2017, приведшего в результате к возникновению ущерба у федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В своих письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Раенко Д.А. - Борисенков С.С. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях на нее, выслушав представителя ОМВД России по Кочубеевскому району Ставропольского края Игонькину О.Н, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Согласно приказу отдела МВД России по Кочубеевскому району от 21.04.2017 года N 39л/с лейтенант полиции Д.А. Раенко был назначен с 24.04.2017 года на должность инспектора (дорожно-патрульной службы) взвода N2 в составе отдельной роты дорожно-патрульной службы ГИБДД отделения ГИБДД отдела МВД России по Кочубеевскому району (далее - ИДПС Раенко Д.А.).

В соответствии с приказом отдела МВД России по Кочубеевскому району от 29.08.2017 года N 468 "О направлении в командировку", ИДПС Раенко Д.А. с 04.09.2017 года был откомандирован в Ставропольский филиал Краснодарского университета МВД России, для прохождения курса профессионального обучения, сроком на 115 календарных дней.

09.11.2017 ИДПС Раенко Д.А. был исключен из числа слушателей учебной группы N СНС (ДПС) 8-2 факультета профессиональной подготовки, что подтверждается приказом Краснодарского университета МВД России от 09.11.2017 года N480.

Из заключения служебной проверки от 29.01.2018 N34дсп следует, что 08.11.2017 года примерно в 14 часов ИДПС Раенко Д.А. позвонил начальнику отделения (по работе с личным составом) отдела МВД России по Кочубеевскому району майору внутренней службы Р.В.А. с *** и сообщил, что он открыл больничный и находится на лечении по месту регистрации в городе Невинномысске, в связи с чем, начальником ОРЛС Р.В.А. было предложено Раенко Д.А. явиться 09 ноября 2017 года в 09 часов 30 минут в отдел МВД России по Кочубеевскому району для личной беседы, на что Раенко Д.А. ответил согласием и пообещал прибыть.

Поскольку ИДПС Раенко Д.А. 09.11.2017 в отдел МВД России по Кочубеевскому району не прибыл, на телефонные звонки не отвечал, в целях установления причин невозможности исполнения служебных обязанностей лейтенантом полиции Раенко Д.А, отделом МВД России по Кочубеевскому району 09.11.2017 были направлены запросы в медицинские учреждения, из которых поступили сведения, что Раенко Д.А. за медицинской помощью не обращался.

Отсутствие на службе ИДПС Раенко Д.А, в период с 09.11.2017 года по 23.01.2018, подтверждается актами об отсутствии сотрудника на рабочем месте. Полагая отсутствие на службе Раенко Д.А. в период с 09 ноября 2017 года по день проведения проверки без уважительных причин, на основании приказа от 06.02.2018 N13 л/с, заключения по результатам служебной проверки отдела МВД России по Кочубеевскому району от 29 января 2018 года N34 дсп, в соответствии с Федеральным закон от 30 ноября 2011 N Э42-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с Раенко Д.А. расторгнут контракт и он уволен из органов внутренних дел с 06 февраля 2018 года. В приказе указано, что в соответствии с пунктом 9.1 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 21 января 2013 г. N65: не выплачивать денежное довольствие лейтенанту полиции Раенко Д.А. с 09 ноября 2017г.

Кроме того, в адрес Раенко Д.А. направлялось уведомление об увольнении от 06.02.2018 N1768 (л.д. 59), которое возвратилось работодателю в связи с неполучением корреспонденции адресатом (л.д. 58).

14.02.2018 исх. N2422 в адрес Раенко Д.А. направлялась претензия о наличии у него задолженности и необходимости предоставить корешок командировочного удостоверения с отметками сроков пребывания в служебной командировке или возврате денежных средств, а также о возврате переплаты по денежному довольствию (л.д. 22). Данная претензия также не была получена Раенко Д.А, вернулось в адрес отправителя (л.д. 23)

Так, согласно ответу Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России, СФ КрУ МВД России от 03.07.2018 N9/1648 (л.д. 48), лейтенант полиции Раенко Д.А. слушатель учебной группы N СНС (ДПС) 8-2 факультета профессиональной подготовки, был отчислен на основании приказа СФ КрУ МВД России от 09.11.2017 N 480, так как слушатель не окончил обучение, то свидетельство о должности служащего не выдавалось. Предоставленные документы согласно перечню остаются на факультете профессиональной подготовки и обратно в адрес работодателя не отправляются. В соответствии с приказом МВД России от 14.02.2017 N 65 "Об утверждении Порядка и условий командирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации" командировочное удостоверение находится у слушателя в течение всего срока служебной командировки. В перечень включено, в том числе, командировочное удостоверение (л.д. 49).

Однако, 06.07.2018 за N3/182603908614 Раенко Д.А. получил ответ Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России, СФ КрУ МВД России, что в командировочном удостоверении на его имя были произведены все необходимые отметки, после чего возвращено Раенко Д.А. (л.д. 77).

Таким образом, суд первой инстанции верно определил, что командировочное удостоверение, которое Раенко Д.А. обязан был передать работодателю вместе с авансовым отчетом, находилось у него.

Судебная коллегия полагает, что обязанность возвратить командировочное удостоверение и направить авансовый отчет о прохождении командировки предусмотрена приказом МВД России от 14.02.2017 года N65 "Об утверждении Порядка и условий командирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации", в п. 81.1 которого предусмотрено, что при наличии командировочного удостоверения - заверенные печатями отметки:

органа, организации, подразделения, выдавших командировочное удостоверение, об убытии в служебную командировку и о возвращении из служебной командировки к месту постоянной службы;

органа, организации, подразделения либо иной организации, в которые направлен командируемый сотрудник, о прибытии в место служебной командировки и убытии из него.

В случаях, когда сотрудник командируется в несколько мест командирований, он должен иметь в командировочном удостоверении отметки о прибытии и убытии по каждому месту служебной командировки, в котором находился.

При отсутствии командировочного удостоверения - заверенные печатями справки органов, организаций, подразделений, иных организаций из каждого места командирования, в котором командируемый сотрудник находился, с указанием даты прибытия и убытия (п. 81.2 Приказа).

В срок, не превышающий трех рабочих дней после возвращения из служебной командировки, сотрудник представляет в финансовое подразделение соответствующего органа, организации, подразделения авансовый отчет о произведенных командировочных расходах с приложением документов, подтверждающих эти расходы.

Авансовые отчеты по служебным командировкам не принимаются к бюджетному учету без отметки о сдаче статистической карточки учета служебной командировки в командировочном удостоверении или в справке с отметками о прибытии и убытии из мест командирования (п.91 Приказа).

Судом установлено, что Во исполнение поручений суда Ставропольским филиалом Краснодарского университета МВД России, СФ КрУ МВД России, направлены копии выписок из приказов о зачислении Раенко Д.А. с 31.08.2017 по 27.12.2017 и формированию группы слушателей NСНС (ДПС) 8-2, в которую включен Раенко Д.А. (л.д. 105-106), а также об исключении Раенко Д.А. на основании письма ОМВД России по Кочубеевскому району ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 09.11.2017. В письме от 10.08.2018 N9/2075 указано, что фактов пропусков занятий и незаконного отсутствия слушателя (в указанный период) не выявлено.

Таким образом, суд первой инстанции верно посчитал доказанным факт нахождения Раенко Д.А. в командировке в период с 04.09.2017 (приказ от 29.08.2017 N468, л.д.10), и по 09.11.2017 (приказ от 09.11.2017 N480, л.д.110), ответчиком предоставлен авансовый отчет, в данной части истец уменьшил свои исковые требования.

Судебная коллегия полагает правильным вывод суда первой инстанции о взыскании с ответчика сумму, выданную ему на командировочные расходы в размере за вычетом дней, когда он проходил обучение с 04.09.2017 по 09.11.2017: 23000 -(67 дней х200 рублей =13400 рублей) =9600 рублей. и удовлетворении уточненнных исковых требований.

Оспариваемым решением суда отказано в удовлетворении исковых требований Отделу МВД России по Кочубеевскому району задолженности по денежному довольствию в размере 28783 рублей 33 копеек, а также в части взыскания в пользу Раенко Д.А. понесенных судебных расходов в размере 5000 рублей.

Судебная коллегия, не соглашаясь с принятым решением в этой части полагает, что оно подлежит отмене в части отказа во взыскании денежного довольствия в виду того, что оно принято с нарушением материального права.

На основании приказов МВД России от 31.01.2013г. N65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", от 25.07.2017г. N522 "Об утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям", от 24.11.2015г. N1120дсп "Об организации установления размеров должностных окладов сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", а также приказа Отдела МВД России по Кочубеевскому району от21.04.2017г. N39л/с и рапорта Раенко Д.А. от 03.11.2017г, Отделом МВД России по Кочубеевскому району за ноябрь 2017 года Раенко Д.А. было начислено и выплачено денежное довольствие в размере 64250 руб. 00 коп, что подтверждается платежными поручениями от 20.11.2017г. N***, от 20.11.2017г. N***, выпиской из реестра N33, карточкой -справкой за 2017 год на Раенко Д.А.

Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел, являются предметом регулирования Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 1 статьи 2; далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В соответствии с абзацем 5 части второй статьи 137 ТК РФ удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю могут производиться при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, за неотработанные дни отпуска для возмещения неотработанного аванса, выданного работнику в счет заработной платы; для погашения неизрасходованного и своевременно не возвращенного аванса, выданного в связи со служебной командировкой или переводом на другую работу в другую местность; для возврата сумм, излишне выплаченных работнику вследствие счетных ошибок, а также сумм, излишне выплаченных работнику, в случае признания органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров вины работника в невыполнении норм труда или простое, если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом.

Часть 6 статьи 15 Федерального закона от 30 ноября 2011 N 342- ФЗ предусматривает, что за ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу, подразделению, сотрудник органов внутренних дел несет материальную ответственность в порядке и в случаях, которые установлены трудовым законодательством.

Согласно части 1 статьи 233 ТК РФ материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено этим кодексом или иными федеральными законами.

Из указанных норм права следует, что основанием для возложения на сотрудника органов внутренних дел материальный ответственности за ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел является наличие виновного противоправного поведения сотрудника, приведшего в результате к возникновению ущерба у федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Судом установлено, что согласно заключения по результатам проведенной служебной проверки от 29 января 2018 года N 34дсп, за нарушение требований п1,5 ч1 ст12, п2 ч1 ст13 ФЗ РФ от 30 ноября 2011 года N 342 ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ " п 3.34 должностной инструкции инспектора ДПС ОГИБДД, выразившиеся в отсутствии по месту службы без уважительных причин в период с 09 ноября 2017 года по настоящее время, инспектор ДПС взвода N 2 в составе отдельной роты ДПС ОГИБДД отдела МВД России по Кочубеевскому району Раенко Д.А. был представлен к увольнению из ОВД по основанию, предусмотренному п6 ч2 с 82 ФЗ РФ от 30 ноября 2011 года N 342 - ФЗ " О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ ( в связи с грубым нарушением служебной дисциплины).

Судом установлено, что выплата денежного довольствия за текущий месяц производится один раз в период с 20 по 25 число. Раенко Д.А. была произведена выплата денежного довольствия за ноябрь 2017 года 20 ноября 2017 года. Раенко Д.А. совершены прогулы с 09 ноября по 31 ноября 2017 года, служебная проверка завершена 29 января 2018 года. Следовательно, ответчик не мог удержать в ноябре 2017 года денежное довольствие за прогулы совершенные Раенко Д.А. с 09 ноября по 31 ноября 2017 года, поскольку у работодателя отсутствовали данные о прогулах на день выплаты денежного довольствия.

Судебная коллегия полагает, что работодателем доказано виновное противоправное поведение бывшего сотрудника ОВД России по Кочубеевскому району Раенко Д.А. выразившееся в отсутствии его по месту службы без уважительных причин с 09 ноября по 31 ноября 2017 года, приведшего в результате к возникновению ущерба у федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, что подтверждается выпиской из заключения служебной проверки от 29 января 2018 года N 34.

Согласно статье 155 ТК РФ не подлежит оплате труд работника отсутствовавшего на работе, при этом не имеет значение привлекал ли работодатель работника к ответственности за отсутствие на работе или нет.

Таким образом, судебная коллегия считает, что у истца имеются законные основания для взыскания с Раенко Д.А. материального ущерба в размере 28783 рублей 33 копеек, в связи с чем в данной части решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований взыскания с Раенко Д.А. в пользу истца материального ущерба в размере 28783 рублей 33 копеек.

Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).

Учитывая, что исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме, то истец ОВД МВД России по Кочубеевскому району не должен нести расходы на оплату услуг представителя ответчика в порядке статьи 98 ГПК РФ.

С ответчика на основании ст. 333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета, пропорционально размеру удовлетворенной части исковых требований, в размере 400 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 327 - 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 22 августа 2018 года в части отказа истцу ОВД МВД России по Кочубеевскому району во взыскании денежного довольствия в размере 28783,33 рублей и взыскании судебных расходов в сумме 5000 рублей - отменить. В той части принять новое решение. Взыскать с Раенко Д.А. в пользу ОВД МВД России по Кочубеевскому району денежное довольствие в размере 28783,33 рублей, в части взыскания судебных расходов в размере 5000 рублей - отказать. В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Председательствующий

Судьи: