Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Оленике П.А., рассмотрев 02 октября 2018 года в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе на решение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 19 апреля 2018 года в отношении
Должностного лица СЗбф ФГУП "Росморпорт" Смирнова С. Е, "дата" г.р, уроженца "адрес", зарегистрирован и проживает по адресу: "адрес", "адрес",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу, заместителя начальника отдела экологического надзора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу О.А. N АД-13-239/2017 от 03.10.2017 года, Смирнов С.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением должностного лица от 03.10.2017 года, Смирнов С.Е. обратился с жалобой в Кировский районный суд Санкт-Петербурга.
Решением судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 19 апреля 2018 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
Должностное лицо Смирнов С.Е. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда.
В обоснование доводов жалобы указал, что решение районного суда незаконно, необоснованно, принято с нарушением норм материального и процессуального права. Так, распоряжение о проведении проверки подписано не уполномоченным должностным лицом. Судом дана неверная оценка факта наличия вины должностного лица в совершении административного правонарушения. Отсутствие на момент проведения проверки действующих документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение обусловлено неправомерным отказом Росприроднадзора. Незаконность отказа в выдаче лимитов, подтверждается письмом от "дата" N N... Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. В данном письме указывается, что непредставление в составе проекта НООЛР копий договоров на передачу отходов не может являться основанием для отказа. Указанное письмо оставлено без внимания судом. В свою очередь, несвоевременное получение документов об утверждении нормативов и лимитов на их размещение стало причиной превышения нормативов образования отходов по площадкам в период с 06.12.2016 по 04.04.2017. Учитывая вышесказанное, считает, что в действиях должностного лица отсутствует состав правонарушения, предусмотренный статьёй 8.2 КоАП. В материалах дела содержится лишь факт несвоевременной подачи Технических отчетов, но отсутствуют факты, подтверждающие осуществление предприятием деятельности, в результате которой образуются отходы производства и потребления в указанный период. Учитывая вышеизложенное считает, что факт совершения вменяемого правонарушения не доказан. Статья 8.2 КоАП РФ не предусматривает административной ответственности за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при образовании отходов. Статьей предусмотрена ответственность за нарушения при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.
Согласно выводам старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу, заместителя начальника отдела экологического надзора Департамента Росприроднадзора по СЗФО О.А. основанием привлечения Смирнова С.Е. к административной ответственности за превышение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на л/к "Капитан Николаев" является то, что "согласно Приказов директора Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП "Росморпорт" от 18.06.2015 N581 "О лицах, ответственных за обращение с отходами I-IV опасности в Северо-Западном бассейновом филиале ФГУП "Росморпорт"" и от 29.06.2016 N440 "О назначении ответственных лиц за обращение с отходами I-IV опасности в Северо-Западном бассейновом филиале ФГУП "Росморпорт"", ответственным за общую координацию действий в вопросах обращения с отходами в СЗб филиале назначен начальник службы экологической безопасности Смирнов С.Е, указанный вывод не состоятелен.
Должностное лицо Смирнов С.Е. в Санкт-Петербургский городской суд явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, полагаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Административная ответственность по ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с п.п.1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Как следует из представленных материалов дела, а также установлено судьей, 03.10.2017 года в присутствии должностного лица - начальника службы экологической безопасности Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП "Росморпорт" Смирнова С.Е, было вынесено постановление N АД-13-239/2017 о признании должностного лица - начальника службы экологической безопасности Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП "Росморпорт" Смирнова С.Е. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей 00 копеек.
В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ФГУП "Росморпорт", в том числе СЗбф ФГУП "Росморпорт" в период с 10.07.2017 по 24.08.2017 на основании Распоряжения Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу "О проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя" N ПВ-13/14-13-16 от 27.06.2017, а также Распоряжения Департамента от 04.07.2017 N ПВ-13/14-13-16-Изм. "О внесении изменений в распоряжение о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя" было выявлено и зафиксировано Актом проверки N ПВ-13/14-13-16 от 24.08.2017, что в результате недолжного исполнения обязанностей, возложенных на должностное лицо ФГУП "Росморпорт" - начальника службы экологической безопасности Серо-Западного бассейнового филиала ФГУП "Росморпорт" Смирнова С. Е, выраженного в не должном контроле исполнения законодательства в области охраны окружающей среды на предприятии ФГУП "Росморпорт" в нарушение требований ст. 22, 24, п. 1 ст. 39 Федерального Закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 2 ст. 11, ст. 18 Федерального Закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" на момент проверки в ФГУП "Росморпорт" в СЗбф было зафиксировано, что:
1) отсутствовали действующие документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для ледоколов "Мурманск", "Владивосток", "Новороссийск", "Капитан Сорокин", "Мудьюг", ПУС "Мир", л/к "Крутояр", земснаряд "Кроншлот" при условии осуществления на них деятельности, сопровождающейся образованием отходов с 2016 года;
2) в период с 06.12.2016 по 04.04.2017 осуществлялась деятельность в отсутствие документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на площадках по адресу:
-Санкт-Петербург, 2-й район Морского порта, лит. АВ, А4;
-Санкт-Петербург, Межевой канал, д. 5, лит. Ч;
-Санкт-Петербург, ул. Гапсальская, д. 8, лит. А (административное здание).
В нарушение требований ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; п. 12 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50, а именно технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами для площадки Северо-Западного бассейнового филиале ФГУП "Росморпорт", расположенном по адресу Санкт-Петербург, ул. Гапсальская, д. 8, за 2015 год, а для 18 судов вспомогательного флота (порт приписки "Большой порт Санкт-Петербурга") и Ледокола "Капитан Николаев" (порт приписки "Большой порт Санкт-Петербурга") за 2016 год, направлен в адрес Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу с нарушением установленного срока.
В нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; пунктов 7 и 8 Приказа Минприроды России от 01.09.2011 N 721 (ред; от 25.06.2014) "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами" (Зарегистрировано в Минюсте России 14.10.2011 N 22050), а именно выявлены нарушения, связанные с ведением учета в области обращения о отходами, в частности:
- учет отходов за 2016 год, в общем по предприятию (по площадкам предприятия) не представлен (за исключением площадки АЖПК). Учет осуществляется только поквартально, то есть данные учета не обобщаются по итогам очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом;
- сведения, представленные в Приложении N3 и N4 в части переданных отходов содержат несоответствия внутри самих приложений, а также содержат многочисленные технические ошибки, в том числе учет отходов за II квартал 2017 года по Земснаряду "Кроншлот" и л/к "Крутояр" содержит некорректную информацию в части размещенных отходов на собственных эксплуатируемых объектах.
В нарушение ст. 22, ст. 24, п. 1 ст. 34, п.1 ст.39, п.1, ст.51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" N7-ФЗ; ст. 18 Федерального закона РФ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" N 89-ФЗ, выявлено превышение: 1) нормативов образования отходов по площадкам:
- Санкт-Петербург, 2-й район Морского порта, лит. АВ, А4;
- Санкт-Петербург, Межевой канал, д. 5, лит. Ч;
- Санкт-Петербург, ул. Гапсальская, д. 8, лит. А;
- Санкт-Петербург, ул. Гапсальская, д. 8;
- Для 18 судов вспомогательного флота (порт приписки "Большой порт Санкт-Петербурга");
- Ледокол "Капитан Николаев" (порт приписки "Большой порт Санкт-Петербурга";
- Комплекс очистных сооружений по сбору, переработке и обезвреживанию всех видов судовых отходов в Морском торговом порту Усть-Луга;
2) лимитов на размещение отходов по площадкам:
- Ледокол "Капитан Николаев" (порт приписки "Большой порт Санкт-Петербурга").
В нарушение ст. 18 Федерального закона РФ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" N89-ФЗ, а именно выявлено образование отхода II класса опасности ("Аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с неслитым электролитом" ФККО 92011001532), не занормированного в документе об утверждении НООЛР для 18 судов вспомогательного флота (порт приписки "Большой порт Санкт-Петербурга").
Местом совершения административного правонарушения указано: 198035, г. Санкт-Петербург, ул. Гапсальская, дом 8, дата и время совершения правонарушения 24.08.2017 года в 15 часов 00 минут.
Судья Кировского районного суда, не связанный доводами жалобы, в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ проверил в полном объеме доводы жалобы юридического лица и материалы дела и пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и виновность должностного лица-начальника службы экологической безопасности Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП "Росморпорт" Смирнова С.Е. в его совершении подтверждены совокупностью исследованных в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, и получили надлежащую правовую оценку судом, а именно: протоколом об административном правонарушении N АД-13-239/2017; объяснениями к протоколу об административном правонарушении; положением о службе экологической безопасности; положением об отделе охраны окружающей среды; должностной инструкцией начальника службы экологической безопасности; актом проверки N ПВ-13/14-13-16 от 24.08.2017 года; распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 04.07.2017 года N ПВ-13/14-13-16-Изм; распоряжением
