Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 03 декабря 2018 г. по делу N 33-19775/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сахиповой Г.А,

судей Мелихова А.В, Новосельцева С.В,

при секретаре судебного заседания Галиевой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Новосельцева С.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан на решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 01 октября 2018 года, которым постановлено:

иск Гиниятуллина М. Ф. к Министерству по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан о признании участником ликвидации последствий катастрофы Чернобыльской атомной электростанции и выдачи удостоверения удовлетворить.

Признать Гиниятуллина М. Ф. участником по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции на объекте "Укрытие".

Обязать Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан выдать Гиниятуллину М. Ф. удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции с отметкой статуса ликвидатора на объекте "Укрытие".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика - Хасьянова Ф.Ч, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя истца Гиниятуллина М.Ф. - адвоката Кузьмина О.Н, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гиниятуллин М.Ф. обратился в суд с иском к Министерству по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан о признании участником ликвидации последствий катастрофы Чернобыльской атомной электростанции на объекте "Укрытие" и выдаче соответствующего удостоверения.

В обоснование своих требований истец указал, что в период прохождения службы в войсковой части... принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции с "дата" по "дата". Согласно удостоверению от "дата" серии.., выданного Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан истец является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции в "дата" году, награжден медалью "За спасение погибавших"... Как участник ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС Гиниятуллин М.Ф. обратился к ответчику с заявление о замене удостоверения участника ликвидации аварии на Чернобыльской атомной электростанции на удостоверение участника ликвидации последствий данной катастрофы со штампом "Укрытие". В выдаче указанного удостоверения истцу отказано ввиду несоответствия представленных документов, ранее представленным архивным документам. На основании изложенного истец просил признать его участником в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции на объекте "Укрытие" и обязать ответчика выдать ему удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции с отметкой о статусе ликвидатора на объекте "Укрытие".

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал.

Представители ответчика в судебном заседании исковые требования не признали, указав, что воинская часть... не входит в Перечень воинских частей внутренних войск, участвовавших в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции в зоне отчуждения на объекте "Укрытие", утвержденный приказом Министерства обороны Российской Федерации, а представленными истцом документами участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции, непосредственно на объекте "Укрытие", не подтверждены. В удовлетворении иска просили отказать.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Судом вынесено решение об удовлетворении иска в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе представитель Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан ставит вопрос об отмене принятого судом решения по мотиву его незаконности и необоснованности. Указывает, что истцом документально не подтверждено его участие в работах на объекте "Укрытие" Чернобыльской атомной электростанции. В справках Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации и военном билете серии... сведения об участии Гиниятуллина Ф.М. в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС непосредственно на объекте "Укрытие" не отражены. Архивной справкой ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" от "дата"... установлено, что Гиниятуллин Ф.М. работал в "0" (нулевой) зоне. Из письма Министерства обороны Российской Федерации от "дата" следует, что зона "0" к объекту "Укрытие" не относится, в состав 1-4 энергоблока Чернобыльского атомной электростанции зона "0" не включена.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан Хасьянов Ф.Ч. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель истца - адвокат Кузьмин О.Н. с жалобой не согласился.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участников процесса, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции и нагрудные знаки; эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Судом установлено, что истец проходил военные сборы в "дата" году -... дней в войсковой части... в должности "данные изъяты". С "дата" по "дата" принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции.

Из удостоверения от "дата" серии.., выданного Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, следует, что Гиниятуллин М.Ф. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции в "дата" году, награжден медалью "За спасение погибавших"...

При обращении в Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан решением от "дата"... истцу отказано в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции со штампом "Укрытие" ввиду несоответствия представленных документов, ранее представленным архивным документам. Кроме того, войсковая часть... не входит в Перечень воинских частей внутренних войск, участвовавших в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции в зоне отчуждения на объекте "Укрытие", утвержденный приказом Министерства обороны Российской Федерации.

Полагая, что его права нарушены, истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что при рассмотрении настоящего дела, с учетом представленных заявителем документов нашел свое подтверждение факт участия Гиниятуллина М.Ф. в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобылькой атомной электростанции на объекте "Укрытие".

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда в виду недоказанности обстоятельств, установленных судом первой инстанции и имеющих значение для дела.

Так, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения.

Зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской атомной электростанции, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуирован (статья 8 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 года N 1074 утвержден перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции.

Подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 818 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции, и гражданам из подразделений особого риска" установлено, что министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации являются органами, уполномоченными определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции указанных в пунктах 1 - 4, 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции утверждены Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 года N 727/831/165н.

Под работами в 1988 - 1990 годах по объекту "Укрытие" понимаются все работы внутри защитного сооружения 4-го энергоблока Чернобыльской атомной электростанции независимо от времени пребывания в нем и полученной дозовой нагрузки, а также практическое несение боевой службы военнослужащими внутренних войск по охране объекта "Укрытие" на постах N 15 - 19, работы по контролю за несением службы, уровнем дозовых нагрузок на постах и проверке инженерно-технических средств охраны объекта "Укрытие" по периметру, ограниченному указанными постами.

По смыслу приведенных норм материального права для получения Гиниятуллина М.Ф. статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции на объекте "Укрытие" необходимо установление совокупности обстоятельств, а именно, что он, проходя военную службу, привлекался в указанный в его исковом заявлении период для выполнения работ, связанных с ликвидацией этой катастрофы, и эти работы им осуществлялись исключительно в пределах объекта "Укрытие".

Следовательно, обращаясь в суд с рассматриваемым иском, истец, по правилу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, должен был представить относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждавшие бы названные обстоятельства.

Рассматривая заявленные требования и удовлетворяя их, суд не учел, что воинская часть... в которой проходил службу истец не входит в перечень воинских частей внутренних войск, участвовавших в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции в зоне отчуждения (приложение N 2 к приказу Минобороны РФ от 27 марта 2003 года N 88).

Суд первой инстанции на основании справки от "дата".., выданной Институтом проблем безопасности атомных электростанций национальной академии наук Украины установил, что в период службы истец выполнял работы, относящиеся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции, проведенным в период с "дата" по "дата" в "0" (нулевой) зоне объекта "Укрытие".

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие род занятий военнослужащих в воинской части

.., отсутствуют приказы по личному составу воинской части о прибытии истца в зону объекта "Укрытие" и убытии из этой зоны. В указанной выше справке от "дата"... не указаны источники, на основании которых в ней отражены сведения о работе истца на объекте Укрытие".

Кроме того, согласно письму Министерства обороны Российской Федерации от "дата" зона "0" к объекту "Укрытие" не относится.

Таким образом, доказательства, представленные истцом суду, бесспорно не подтверждают факта участия Гиниятуллина М.Ф. в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции на объекте "Укрытие".

При данных обстоятельствах решение суда об удовлетворении иска,

как вынесенное с нарушением норм материального права, подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленного иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 01 октября 2018 года по данному делу отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Гиниятуллина М. Ф..

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи