Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 05 декабря 2018 г. по делу N 33а-1379/2018

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 05 декабря 2018 г. по делу N 33а-1379/2018

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А,

судей Санникова А.Б, Цыбульника В.Е,

при секретаре судебного заседания Капусте А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителей административного истца - Шушвалова Р.В. и Шушвалова П.В. на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 28 сентября 2018 года, которым отказано в удовлетворении требований, заявленных в интересах бывшего военнослужащего войсковой части N старшего прапорщика запаса Дармоедова Виталия Павловича о признании незаконными решения жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области (далее - Пограничное управление) о снятии истца с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и действий начальника Пограничного управления, связанных с увольнением истца с военной службы.

Заслушав доклад судьи Костина В.А, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно неё возражений, объяснения представителей истца - Шушвалова Р.В. и Шушвалова П.В. в обоснование поданной жалобы, представителя ответчиков - Скворцова Н.В, возражавшего против доводов жалобы, заключение военного прокурора отдела военной прокуратуры Южного военного округа майора юстиции Арефьева М.С, предложившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Дармоедов В.П. через представителей обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными:

решение жилищной комиссии Пограничного управления от 25 июля 2018 года (протокол N 41/2018), утверждённое начальником этого управления, о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и восстановить его на жилищном учёте с 5 апреля 2012 года;

увольнение его с военной службы без обеспечения жильём и восстановить его на военной службе до предоставления жилого помещения либо субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе представители истца просят отменить решение суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием изложенных в решении суда выводов обстоятельствам дела, нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

При этом в жалобе делается ссылка на то, что ранее Дармоедов В.П. от государства в лице военного ведомства как военнослужащий жилым помещением не обеспечивался. Квартира в селе "адрес" была предоставлена от Азовского комбината детского питания бывшей супруге истца в то время, когда он ещё не являлся военнослужащим, а члены его семьи никогда не являлись военнослужащими. В связи с этим у Дармоедова В.П. не возникла в силу статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" обязанность по сдаче указанного жилого помещения с целью последующего обеспечения его жильём от Министерства обороны Российской Федерации или ФСБ России. Со времени утраты истцом в 2001 году права собственности на 1/3 доли квартиры до принятия его в 2012 году на жилищный учёт прошло более 10 лет. Другого жилья на праве собственности или по договору социального найма он не имеет. Поэтому истец обоснованно был принят на жилищный учёт и вправе находиться на этом учёте до обеспечения жилым помещением в установленном порядке.

Податели жалобы утверждают, что суд первой инстанции не принял во внимание пропуск ответчиком срока, в течение которого могло быть принято решение о снятии Дармоедова В.П. с жилищного учёта, так как оно состоялось спустя 4 месяца после получения от него сведений об участии в приватизации и 35 дней со времени поступления документов из БТИ.

По мнению представителей, поскольку согласия на увольнение с военной службы до обеспечения жилым помещением или жилищной субсидией Дармоедов В.П. не давал, то такое увольнение должно быть признано незаконным.

В письменных возражениях представитель административных ответчиков и помощник военного прокурора гарнизона Ростов-на-Дону просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 6 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, к государственному жилищному фонду относились жилые помещения, находившиеся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Как видно из материалов дела, в 1988 году на основании ордера, выданного исполнительным комитетом Кулешовского сельского Совета народных депутатов, супруге Дармоедова В.П. на состав семьи из трёх человек, включая его, от Азовского комбината детского питания в селе "адрес" была предоставлена двухкомнатная квартира общей площадью 52,9 кв. м, которая в 1994 году передана им в общую совместную собственность.

Следовательно, квартира, в которой Дармоедов В.П. проживал с 1988 года в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения, а затем владел ею на праве общей совместной собственности, относилась к государственному жилищному фонду.

Согласно пункту 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных этим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20 февраля 2014 года N 397-О и от 20 ноября 2014 года N 2655-О содержится правовая позиция, согласно которой закрепленные в пункте 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" такие условия для предоставления дополнительных гарантий в жилищной сфере для определенной категории граждан, как отсутствие сделок по распоряжению жильем, полученным от государства, повлекших ухудшение жилищных условий, и необходимость (для военнослужащих) представления документов о сдаче жилого помещения Министерству обороны Российской Федерации, основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления жилищных гарантий в рамках специальной системы обеспечения государством жильем определенной категории граждан.

В 1994 году Дармоедов В.П. заключил первый контракт и проходил военную службу в войсковой части N.

В 1999 году по договору мены вышеуказанная квартира была обменяна на трёхкомнатную квартиру общей площадью 63,5 кв. м в этом же населённом пункте, которая перешла в собственность Дармоедова В.П. и членов его семьи в равных долях. В 2001 году Дармоедов В.П. принадлежавшую ему 1/3 доли квартиры подарил своей дочери.

Решениями жилищной комиссии Пограничного управления от 17 мая 2012 года (протокол N 4/2012) он признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по месту прохождения военной службы в городе "адрес" Ростовской области, а от 17 ноября 2017 года (протокол N 14/2014) - по избранному в качестве места жительства после увольнения с военной службы городе "адрес". Решением той же комиссии от 9 февраля 2015 года (протокол N 8/2015) форма обеспечения жильём изменена на предоставление жилищной субсидии.

Однако решением жилищной комиссии Пограничного управления от 25 июля 2018 года (протокол N 41/2018) Дармоедов В.П. снят с жилищного учёта на основании пункта 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, поскольку ранее был обеспечен жилым помещение за счёт государства.

Вопреки утверждению в жалобе, суд первой инстанции правильно признал, что в том случае, если военнослужащий реализовал своё право на получение от государства жилого помещения по установленным нормам и не может сдать его в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность либо в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, определенном статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", даже по истечении срока, предусмотренного статьей 53 ЖК РФ.

Утверждение в жалобе о том, что решение о снятии Дармоедова В.П. с жилищного учёта было принято жилищной комиссией с нарушением установленного срока не основано на материалах дела, из которых видно, что такое решение принято в пределах 30 рабочих дней после выявления обстоятельств, дающих основание для снятия с этого учёта.

11 сентября 2018 года Дармоедов В.П. подал рапорт, в котором просил уволить его с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Приказом начальника Пограничного управления от 11 сентября 2018 года N 242-ЛС Дармоедов В.П. уволен с военной службы на основании подпункта "а" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" - по возрасту - в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе.

Поскольку при этом жилищные права истца не были нарушены, гарнизонный военный суд правомерно признал увольнение его с военной службы законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 и 311 КАСРФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 28 сентября 2018 года по административному исковому заявлению, поданному в интересах Дармоедова Виталия Павловича, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителей истца - без удовлетворения.

Председательствующий В.А. Костин

Судьи А.Б. Санников

В.Е. Цыбульник