Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 21 декабря 2018 г. по делу N 33-21258/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

Москаленко Ю.П,

судей

Бурматовой Г.Г,

Ильиной О.В.

при секретаре судебного заседания Малярик А.М. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело

по иску прокурора Ленинского района г.Екатеринбурга в интересах Мухновской А.А. к Администрации г.Екатеринбурга, Администрации Ленинского района г.Екатеринбурга о принятии на учет для предоставления жилого помещения на условиях социального найма, о предоставлении жилого помещения

по апелляционной жалобе истца, апелляционному представлению прокурора на решение Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от 18.09.2018.

Заслушав доклад судьи Ильиной О.В, объяснения сторон, судебная коллегия

установила:

прокурор Ленинского района г.Екатеринбурга, действуя в интересах Мухновской А.А, обратился в суд с иском к Администрации г.Екатеринбурга, Администрации Ленинского района г.Екатеринбурга, просил обязать Администрацию Ленинского района г.Екатеринбурга принять на учет Мухновскую А.А, "дата" года рождения, в целях предоставления жилого помещения на условиях договора социального найма; обязать Администрацию г.Екатеринбурга предоставить Мухновской А.А. на условиях договора социального найма во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, находящееся в черте г.Екатеринбурга, отвечающее санитарным и техническим требованиям, исходя из установленной нормы предоставления 36 кв.м.

В обоснование иска указано, что истец является ветераном Великой Отечественной войны, награждена знаком "Житель блокадного Ленинграда". До 2016 г. Мухновская А.А. проживала постоянно, являлась гражданкой Украины, и имела в собственности жилое помещение в г.Василькове, общей площадью 44,9 кв.м. 10.03.2016 по договору купли-продажи истец распорядилась указанным жилым помещением и переехала в г.Екатеринбург с последующим приобретением гражданства Российской Федерации. В настоящее время Мухновская А.А. проживает в квартире, принадлежащей родственникам ее сына, обшей площадью 77,4 кв.м. на основании договора найма комнаты площадью 8,9 кв.м. При обращении в Администрацию Ленинского района г.Екатеринбурга Мухновской А.А. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма в связи с наличием на праве собственности до 2016 г. жилого помещения, которое подлежало учету при определении нуждаемости в жилом помещении и отсутствии документов о наличии прав в отношении иных жилых помещений и проживании за период с 1991 г. При этом органами местного самоуправления не учтено, что в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" истец имеет право на обеспечение жилым помещением на условиях социального найма независимо от имущественного положения.

Решением Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от 18.09.2018 в удовлетворении исковых требований отказано.

С таким решением не согласились истец Мухновская А.А. и прокурор, ими поданы соответственно апелляционные жалоба и представление, в которых просят решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Заместитель прокурора Ленинского района г.Екатеринбурга в обоснование апелляционного представления указал, что судом первой инстанции необоснованно сделан вывод о проживании Мухновской А.А. в квартире по адресу: "адрес" в качестве члена семьи собственников, учитывая, что истец проживает в этой квартире на основании договора найма комнаты, площадь которой составляет 8,9 кв.м. Мухновская А.А. не обладает самостоятельным правом пользования данным жилым помещением. Учетная норма по площади жилого помещения в данном случае не должна применяться. Мухновская А.А. передает ежемесячно оплату по договору найма, а также оплачивает коммунальные услуги. Являются необоснованными и выводы суда первой инстанции о преднамеренном ухудшении имущественного положения Мухновской А.А. в связи с продажей квартиры на территории Украины. Истец была вынуждена выехать с территории Украины в связи со сложившейся обстановкой между двумя государствами: Россией и Украиной. Выезд с территории Украины носил вынужденный характер.

Доводы апелляционной жалобы истца аналогичны доводам апелляционного представления прокурора.

Представителем третьего лица ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" представлены письменные возражения на представление и жалобу, в которых просит решение суда оставить без изменения. В возражениях указано, что порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны в Свердловской области утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 28.04.2006 N 357-ПП. Указанный порядок предусматривает обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны только в форме единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений. Такая категория лиц, как лица, награжденные знаком "Житель блокадного Ленинграда", имеет право единовременную денежную выплату в первоочередном порядке, а не во внеочередном. В сводном списке Свердловской области ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в жилье, числится 98 лиц.

В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор Привороцкая Т.М, истец Мухновская А.А, ее представитель Мухновский А.В, доводы и требования апелляционных жалобы и представления поддержали.

Представитель ответчика Администрации Ленинского района г.Екатеринбурга Григорьева Е.И, действующая на основании доверенности от 18.12.2017, возражала относительно доводов апелляционной жалобы.

Третьи лица Министерство строительства и развития инфраструктуры по Свердловской области, ГКУ СО "Фонд жилищного строительства", Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Свердловского областного суда в сети интернет: http://www.ekboblsud.ru. Принимая во внимание положения части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционных жалобы и представления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что Мухновская А.А, "дата" года рождения, является ветераном Великой Отечественной войны, награждена знаком "Житель блокадного Ленинграда".

В соответствии с пунктом 1 указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" обеспечиваются жильем ветераны Великой Отечественной войны, и члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеющие право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах".

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Таким образом, нормы действующего законодательства связывают право ветеранов Великой Отечественной войны на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем с нуждаемостью указанных лиц в улучшении жилищных условий.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что Мухновская А.А. является гражданкой Российской Федерации, паспорт гражданина ею был получен 25.02.2018.

В период с 02.12.1979 по 19.03.2016 Мухновская А.А. проживала по адресу: "адрес" покинула территорию Украины 24.03.2016, прибыла в г.Екатеринбург 24.03.2016.

Указанная квартира на территории Украины принадлежала истцу на праве собственности, и была истцом продана на основании договора купли-продажи от 10.03.2016.

Мухновская А.А. зарегистрирована по месту жительства по адресу: "адрес" с 02.03.2018.

Квартира по "адрес" принадлежит на праве общей долевой собственности, каждому по 1/3 доли, супруге и детям сыну истца - М.Р.В, М.В.А, "дата" года рождения, М.О.А, "дата" года рождения, на основании договора купли-продажи от 08.04.2004.

В указанной квартире, кроме Мухновской А.А, зарегистрированы по месту жительства с 2004 г. сын истца - М.А.В, его супруга и собственник квартиры М.Р.В, и их дети, которые также являются собственниками этой квартиры.

Квартира "N" в доме "N" по "адрес" имеет общую площадь 77,40 кв.м, состоит из 4 изолированных жилых комнат площадью 8,90 кв.м, 12,20 кв.м, 19,30 кв.м, 10,80 кв.м.

Из материалов дела следует, что Мухновская А.А. проживает в указанной квартире на основании договора найма комнаты от 02.03.2018, оформленного между собственниками квартиры, с одной стороны, и Мухновской А.А. Согласно условиям договора Мухновской А.А. во временное пользование в целях проживания и за плату передана 1 комната площадью 8,9 кв.м в квартире по адресу: "адрес".

Мухновская А.А. обращалась с заявлением в Администрацию Ленинского района г.Екатеринбурга о признании ее нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, однако распоряжением Главы Администрации Ленинского района г.Екатеринбурга от 15.05.2018 N 253/46/65 Мухновской А.А. отказано в принятии на учет для целей предоставления жилых помещений в государственном жилищном фонде социального использования Свердловской области, в связи с неподтверждением права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениям.

Из выписки из протокола от 14.05.2018 N 19/42/65/01-11 заседания комиссии по ведению учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма следует, что Мухновской А.А. было отказано в принятии на учет граждан для целей предоставления жилых помещений в государственном жилищном фонде социального использования Свердловской области в связи с неподтверждением права быть признанной таковой. При этом в протоколе указано, что расчет нуждаемости Мухновской А.А. производится с учетом имевшегося в собственности жилья в течении последних 5 лет: 44,9 кв.м, которое было продано Мухновской А.А. в 2016 г, что превышает установленную учетную норму. Кроме того, отказ был мотивирован тем, что истцом не представлены документы о наличии иного недвижимого имущества на территории Украины за период с 26.07.1991 по 24.03.2016.

Установив указанные обстоятельства, исследовав представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что истец проживает в указанной квартире в качестве члена семьи собственников, соответственно, общая площадь квартиры должна быть распределена исходя из указанного количества лиц, в связи с чем на каждого члена семьи приходится по 15,48 кв.м общей площади, что превышает учетную норму.

Кроме этого, суд первой инстанции признал обоснованными доводы ответчика со ссылкой на часть 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, о том, что Мухновская А.А. распорядилась принадлежащим ей жилым помещением в 2016 г, соответственно данная сделка подлежит учету при определении нуждаемости истца в жилом помещении.

При указанных выводах, учитывая, что для установления факта наличия права на предоставление жилого помещения помимо статуса (лицо, награжденное знаком "Житель блокадного Ленинграда") необходимо также и установление нуждаемости такого гражданина, однако нуждаемость в ходе судебного разбирательства не подтверждена, суд первой инстанции в удовлетворении искового требования о принятии истца на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях - отказал.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции не соглашается, а доводы апелляционных представления и жалобы в данной части находит обоснованными.

Как было указано выше, истец зарегистрирована и проживает в квартире по "адрес" на основании договора найма комнаты от 02.03.2018, в этот же день истец была зарегистрирована по месту жительства в этой квартире.

Учитывая, что указанный договор недействительным либо незаключенным не признан, стороны договора факт его действительности не оспаривают, то у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для квалификации права пользования истца жилым помещением по "адрес", как члена семьи собственников.

При этом сами собственники квартиры в договоре найма от 02.03.2018 определили вид права пользования истца одной из комнат в квартире, что в силу положений статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации является их правом. Истец, оформив указанный договор найма, согласилась с тем, что она вправе пользоваться комнатой в квартире по "адрес" на условиях найма (коммерческого найма).

Таким образом, учитывая, что истец проживает в комнате в квартире по "адрес" на условиях найма, то оснований для признания за истцом права пользования всей квартирой в качестве члена семьи собственников и, соответственно, определения размера общей площади, приходящейся на каждого собственника квартиры и их членов семьи, у суда первой инстанции не имелось.

Следует также отметить, что Администрация Ленинского района г.Екатеринбурга, отказывая истцу в принятии на учет граждан для целей предоставления жилых помещений фонда социального использования, в качестве основания отказа не указывала на обеспеченность истца жилым помещением в связи с проживанием в квартире по "адрес" в качестве члена семьи собственников.

Являются необоснованными и выводы суда первой инстанции со ссылкой на часть 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, о том, что Мухновская А.А. распорядилась принадлежащим ей жилым помещением в 2016 г, соответственно данная сделка подлежит учету при определении нуждаемости истца в жилом помещении.

В соответствии с частью 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Положений указанной нормы регулируют правоотношения сторон по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, в данном же случае между сторонами возник спор относительно принятия истца на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Данные правоотношения регулируются статьями 49-54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 19.04.2007 N 258-О-О, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что какие-либо обстоятельства, свидетельствующие о намеренном ухудшении истцом своих жилищных условий с целью постановки на учет, отсутствуют.

Как видно из материалов дела, истец действительно в 2016 г. продала свою квартиру в г.Василькове Киевской обл, приняла решение с учетом обстоятельств проживания на территории Украины, с учетом своего возраста (83 года), состояния здоровья, о переезде к сыну в Российскую Федерации в г.Екатеринбург. Тем самым, переезд истца в г.Екатеринбург не имел под собой цели намеренного ухудшения жилищных условий.

Таким образом, положения статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям неприменимы, так как умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий истцом не совершалось.

Поскольку истец не является ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, то она должна быть принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Тот факт, что истцом не было представлено документов, подтверждающих отсутствие у нее других объектов недвижимости на территории Украины в период с 26.07.1991 по 24.03.2016, по мнению судебной коллегии, не является основанием для отказа истцу в принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, учитывая, что материалами дела подтверждается факт отсутствия у истца жилых помещений на праве собственности на территории Российской Федерации.

Следует также отметить, что из копии паспорта гражданина Украины следует, что истец в период с 02.12.1979 по 10.03.2016 проживала только по адресу квартиры, которую впоследствии продала: "адрес".

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении искового требования истца о возложении на Администрацию Ленинского района г.Екатеринбурга обязанности по принятию истца на учет в целях предоставления жилого помещения на условиях договора социального найма (пункт 4 часть 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Что касается искового требования истца о возложении на ответчика Администрацию г.Екатеринбурга обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, то данное требование удовлетворению не подлежит, так как Администрация г.Екатеринбурга по такому требованию является ненадлежащим ответчиком, учитывая установленный на территории Свердловской области Порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 28.04.2006 N 357-ПП.

Руководствуясь статьями 320, 327.1, пунктом 2 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от 18.09.2018 в части отказа в удовлетворении искового требования прокурора Ленинского района г.Екатеринбурга в интересах Мухновской А.А. к Администрации Ленинского района г.Екатеринбурга о принятии на учет для предоставления жилого помещения на условиях социального найма - отменить, принять в данной части новое решение, которым указанное исковое требование удовлетворить.

Обязать Администрацию Ленинского района г.Екатеринбурга принять Мухновскую А.А, "дата" года рождения, относящуюся к категории лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда" на учет граждан для целей предоставления жилых помещений в государственном жилищном фонде Свердловской области социального использования.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционные представление и жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Ю. П. Москаленко

Судьи Г.Г. Бурматова

О. В. Ильина