Решение Верховного Суда Республики Коми от 11 июля 2018 г. по делу N 21-604/2018

Судья Верховного Суда Республики Коми Соболев В.М., при секретаре Сметаниной Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании 11 июля 2018 года в г. Сыктывкаре жалобу представителя АО "Интер РАО-Электрогенерация" Якубинской Л.С. на решение судьи Печорского городского суда Республики Коми от 29 мая 2018 года, которым

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов по Республике Коми, начальника отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Республике Коми Шиковой Н.В. от 08 мая 2018 года "Номер обезличен" о привлечении АО "Интер РАО -Электрогенерация" к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, оставить без изменения, жалобу АО "Интер РАО-Электрогенерация" в лице филиала "Печорская ГРЭС" - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов по Республике Коми, начальника отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Республике Коми Шиковой Н.В. от 08 мая 2018 года "Номер обезличен" АО "Интер РАО -Электрогенерация" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

Оспаривая законность вынесенного постановления должностного лица, АО "Интер РАО-Электрогенерация" в лице филиала "Печорская ГРЭС" обратилось с жалобой в суд.

По результатам рассмотрения жалобы судом принято указанное решение.

Не согласившись с вынесенным решением суда, представитель АО "Интер РАО-Электрогенерация" Якубинская Л.С. в жалобе в Верховный Суд Республики Коми просит об отмене вынесенного решения судьи, указывая на неправильное применение и толкование норм материального права.

Выслушав представителя АО "Интер РАО-Электрогенерация" Гуляева А.Н, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении Шикову Н.В, проверив материалы дела, оснований для изменения оспариваемого постановления суда и удовлетворения доводов жалобы не усматриваю.

Частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановления о привлечении АО "Интер РАО-Электрогенерация" к административной ответственности, обществом в срок до "Дата обезличена" не представлены сведения, получаемые в ходе наблюдений за водными объектами и охранными зонам за "Дата обезличена" по приказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации от "Дата обезличена" "Номер обезличен" "Об утверждении форм и порядка предоставления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами власти, собственниками водных объектов и водопользователями".

Указанные обстоятельства явились основанием привлечения обязанного лица к административной ответственности и вынесении должностным лицом оспариваемого постановления.

Согласно части 1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

В силу пункта 3 части 2 названной статьи, к поверхностным водным объектам относятся, в числе прочих, водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица, осуществляющие эксплуатацию иных объектов, обязаны соблюдать требования в области окружающей среды.

Исходя из части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 названного Кодекса.

Главой 3 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 11 данного Кодекса.

Частью 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что забор (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется на основании договоров водопользования.

В соответствии с п.5 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту "е" пункта 3, пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 года N 79 "Об утверждении правил охраны поверхностных водных объектов", мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Пунктом 8 Порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений, за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями, утверждённого Приказом МПР России от 06 февраля 2008 года N 30 "Об утверждении форм и порядка предоставления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями" установлено, что собственники водных объектов и водопользователи представляют сведения, получаемые в результате наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами, в соответствующие территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов.

Приложением к указанному Порядку по формам 6.1 (Данные наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) за год), 6.2 (Сведения о состоянии водоохранных зон водных объектов за год), 6.3 (Сведения о режиме использования водоохранных зон водных объектов за год) установлен срок предоставления сведений до 15 марта.

Судом установлено и не оспаривалось АО "Интер РАО-Электрогенерация", что при осуществлении своей хозяйственной деятельности, связанной с производством.., осуществляет водозабор поверхностных водных ресурсов из водохранилища... ГРЭС, имеющего гидравлическую связь.., и сброс в него сточных вод.

Водопользование с целью забора (изъятия) водных ресурсов из водохранилища... ГРЭС осуществляется на основании договора водопользования "Номер обезличен" от "Дата обезличена", заключенного между Минпром Республики Коми и АО "Интер РАО-Электрогенерация", который зарегистрирован в государственном водном реестре "Дата обезличена" со сроком действия до "Дата обезличена" (запись "Номер обезличен").

Также в ходе рассмотрения дела был подтверждён факт непредставления в установленный срок сведения, получаемые в ходе наблюдений за водными объектами и охранными зонам за 2017 год по приказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 06 февраля 2008 года N 30 "Об утверждении форм и порядка предоставления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами власти, собственниками водных объектов и водопользователями", тем самым АО "Интер РАО - Электрогенерация" было допущено нарушение требований пункта 5 части 2 статьи39 Водного кодекса Российской Федерации.

Факт совершения АО "Интер РАО-Электрогенерация" вменённого административного правонарушения нашёл свое подтверждение в материалах дела и сомнений не вызывает. Представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях получили должную оценку судом на предмет их относимости, допустимости и достаточности.

Доводы жалобы аналогичны доводам, которые были предметом оценки судьи городского суда, оснований не согласиться выводами судьи не усматриваю.

В силу части 3 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Статьёй 17 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение и расторжение договора водопользования осуществляются в соответствии с гражданским законодательством.

Поскольку договор водопользования "Номер обезличен" от "Дата обезличена" в установленном порядке зарегистрирован в государственном водном реестре, до признания его незаключенным, недействующим, он является заключенным и действующим.

Факт оспаривания заключения договора водопользования не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения и не исключает вину общества в его совершении.

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности не установлено.

Наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует характеру и тяжести совершённого правонарушения, обстоятельствам его совершения, личности виновного. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, на момент привлечения лица к административной ответственности не имелось.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение Печорского городского суда Республики Коми от 29 мая 2018 года оставить без изменения, жалобу представителя АО "Интер РАО-Электрогенерация" Якубинской Л.С. - без удовлетворения.

Судья В.М. Соболев

Копия верна, судья В.М. Соболев