Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 11 декабря 2018 г. по делу N 33-8796/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Кононовой Л.И.,

судей Муратовой Н.И, Безгиновой Л.А,

при секретаре Бабкиной Ю.М,

с участием прокурора Ледовской Н.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Пономаревой К.А. - Пономарева Д.А. на решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 04 сентября 2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора города Железноводска в интересах неопределенного круга лиц к Пономаревой К.А. и индивидуальному предпринимателю Соляновой И.В. о запрете эксплуатации магазина,

заслушав доклад судьи Муратовой Н.И,

установила:

Прокурор г.Железноводска обратился в суд с указанным иском, впоследствии уточненным, в интересах неопределенного круга лиц, который мотивирован тем, что Пономарева К.А. является собственником указанного земельного участка, а Солянова И.В. арендатором строения и соответственно земельного участка. Ответчики эксплуатируют земельный участок не по целевому назначению - строение, расположенное на земельном участке по сведениям филиала ФБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю значится как жилой дом, площадью 67,4 кв.м. Однако вместо жилого дома на земельном участке возведено нежилое помещение - продовольственный магазин, чем нарушены требования ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Истец просил запретить индивидуальному предпринимателю Соляновой И.В. и Пономаревой К.А. эксплуатировать магазин на земельном участке, с кадастровым номером ***, по адресу: Ставропольский край, г.Железноводск, п.***, ул.***, д. *** до изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Решением Железноводского городского суда Ставропольского края от 04 сентября 2018 года исковое заявление прокурора города Железноводска в интересах неопределенного круга лиц к Пономаревой К.А. и индивидуальному предпринимателю Соляновой И.В. о запрете эксплуатации магазина, удовлетворено.

Суд запретил индивидуальному предпринимателю Соляновой И.В. и Пономаревой К.А. эксплуатировать магазин на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: Ставропольский край, г.Железноводск, п.***, ул.***, д. ***, до изменения вида разрешенного использования земельного участка.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Пономаревой К.А. - Пономарев Д.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права и без учета обстоятельств, имеющих значение для дела.

Все доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что ответчик не согласен с решением суда, так как в ходе судебного заседания представитель ответчика пояснял, что в данный момент предпринимаются меры по переводу жилого помещения, расположенного по адресу: Ставропольский край, г.Железноводск, пос.***, ул.***, д. ***, в нежилое, с целью дальнейшего изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Согласно ч.4 ст.27, ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Аналогичное положение содержится в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался положениями земельного и градостроительного законодательства и пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для запрета ИП Соляновой И.В. и Пономаревой К.А. эксплуатировать магазин на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: г.Железноводск, п.***, ул.***, д. *** до изменения вида разрешенного использования земельного участка, поскольку в данном случае имеет место нецелевое использование земельного участка.

В силу п.1 ст.7 ЗК РФ земли в РФ по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в п.1 ст.7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением (п.2 ст.7 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются Правилами землепользования и застройки в соответствии с градостроительными регламентами.

Статьей 31 ГрК РФ предусмотрена специальная процедура разработки и утверждения правил землепользования и зонирования территорий, а также внесения в них изменений, касающихся разрешенного землепользования.

Исходя из указанных норм законодательства, собственник и арендатор земельного участка не вправе самостоятельно изменять вид разрешенного использования земельного участка.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, земельный участок с кадастровым номером ***, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: приусадебный земельный участок, расположенный по адресу: г.Железноводск, п.***, ул.***, д. *** принадлежит на праве собственности Пономаревой К.А, на котором расположено строение жилой дом, общей площадью 67,4 кв.м, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д.36-40).

Прокуратурой г.Железноводска на основании ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре РФ" в порядке надзора проведена проверка (мониторинг) исполнения градостроительного и земельного законодательства, в ходе проведения которой установлен факт того, что в нарушение требований действующего законодательства на земельном участке по адресу: п.***, ул.***, д. ***, ИП Солянова И.В. арендует помещение - магазин с торговым оборудованием, в то время как вид разрешенного использования указанного земельного участка: для размещения жилого дома, что также подтверждается актом осмотра земельного участка (л.д.8), фототаблицей (л.д.9-10), договором аренды (л.д.24-26).

Постановлением от *** ИП Солянова И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью. Административное наказание ИП Соляновой И.В. в виде административного штрафа в размере *** рублей заменено на предупреждение (л.д.11-15).

Оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходя из конкретных обстоятельств дела, вышеприведенных норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд пришел к верному выводу о том, что ответчики в силу закона не могут использовать спорный земельный участок для осуществления коммерческой деятельности до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно запретил ответчикам эксплуатировать магазин на земельном участке по адресу: г.Железноводск, п.***, ул.***, д. *** до изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в данный момент ответчиками предпринимаются меры по переводу жилого помещения, расположенного по адресу: г.Железноводск, пос.***, ул.***, д. ***, в нежилое, с целью дальнейшего изменения вида разрешенного использования земельного участка, на правильность выводов суда не влияют. Данное обстоятельство не свидетельствуют об отсутствии нарушений, выявленных в ходе проведения проверки прокуратурой города. Кроме того, стороной ответчика не представлено доказательств в обоснование указанных доводов.

Иных правовых доводов для отмены решения суда жалоба не содержит.

С учетом вышеизложенного, оснований для отмены либо изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 04 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.