Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 18 декабря 2018 г. по делу N 33а-6656/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в составе: председательствующего Гончарова И.А., судей Гомленко Н.К. и Хаваева А.Г.

при секретаре судебного заседания Яхъяеве Т.Т.

с участием прокурора Прокуратуры РД ФИО13

при рассмотрении апелляционной жалобы руководителя Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования России по Республике Дагестан ( далее ГУ-РО ФСС России по РД) ФИО10 на решение Советского районного суда г. Махачкалы от "дата", которым постановлено:

" Административное исковое заявление прокурора "адрес" РД ФИО8 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан, выразившееся в не обеспечении ребенка-инвалида ФИО1 техническими средствами реабилитации - комнатным креслом-коляской, памперсами за 6 месяцев 2017 года, абсорбирующим бельем за 2016, 2017 годы.

Обязать Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан обеспечить ФИО1 техническим средством в соответствии с индивидуальной программой реабилитации - комнатным креслом-коляской.

В удовлетворении административного искового заявления прокурора "адрес" РД ФИО8 в части обязания Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан выдать ребенку-инвалиду ФИО1 памперсы за 6 месяцев 2017 года, абсорбирующее белье за 2016, 2017 г.г. отказать".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан ФИО3, объяснения представителя ГУ-РО ФСС РФ по РД ФИО7 (доверенность N от "дата"), просившего решение суда отменить, возражения прокурора Прокуратуры Республики Дагестан ФИО13, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

"адрес" РД ФИО8 в интересах ребенка-инвалида ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то на то, что прокуратурой "адрес" по поручению прокурора Республики Дагестан проведена проверка обеспечения маломобильных инвалидов техническими средствами реабилитации. Проверкой установлено, что ФИО2, "дата" года рождения. является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена на срок до

"дата", что подтверждается справкой МСЭ-2004 N, выданной филиалом N ФЕУ ЕБ МСЭ по Республике Дагестан от 3 "дата".

Согласно индивидуальной программе реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы N к акту освидетельствования N от 17.09.2009г. ребенку-инвалиду ФИО1 предусмотрено обеспечение следующих технических средств реабилитации и услуг: памперсы 3 шт. в сутки, абсорбирующее белье 2 шт. в сутки, кресло-коляска комнатная для ребенка с диагнозом ДЦП.

21.02.2017г. и 06.06.2017г. ребенок-инвалид ФИО1 обращалась с заявлением в ГУ РО ФСС РФ по РД об обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации, на которое получила уведомление от начальника отдела ФИО9, что отделением Фонда на 2017 год будут объявлены аукционы для определения поставщиков и после заключения государственных контрактов на поставку TCP и ПОИ будут обеспечены техническими средствами реабилитации в установленном порядке.

Данные доводы не основаны на законе и противоречат установленному законом порядку предоставления технических средств реабилитации ребенку-инвалиду.

Согласно ст. 2 Федерального закона от "дата" N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

На основании ст. 10 Федерального закона N 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации N от "дата" утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, которым предусмотрен порядок обеспечения лиц, признанных инвалидами (за исключением лиц, признанных инвалидами вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), и лиц в возрасте до 18 лет, которым установлена категория "ребенок-инвалид" (далее - инвалиды), техническими средствами реабилитации, предусмотренными федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от "дата" N-р

В соответствии с п.п. 4, 5 вышеуказанных Правил заявление о предоставлении инвалиду технического средства реабилитации подается инвалидом в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства.

Уполномоченный орган - Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан в 15-дневный срок с даты поступления заявления рассматривает его и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению соответственно техническим средством реабилитации и одновременно высылает направление на получение указанного средства в организации, отобранной уполномоченным органом в установленном порядке.

Абсорбирующее белье, подгузники входят в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации "дата" N-р, обеспечение которыми возложено на Фонд социального страхования.

Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан направление на получение соответствующих технических средств реабилитации - кресло-коляски комнатной для больных ДЦП, памперсов за 6 месяцев 2017 года, абсорбирующего белье за 2016- 2017 годы, не выдано.

В силу ст. 11 Федерального закона N 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Как показала проверка, требования закона по обеспечению ребенка-инвалида ФИО1 техническими средствами реабилитации не выполняются, что привело к нарушению прав инвалида и не позволило ФИО1 своевременно получить необходимую комплексную реабилитацию.

При указанных обстоятельствах ответчик - Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан, как уполномоченный орган по обеспечению инвалида специальными техническими средствами согласно индивидуальной программе реабилитации, не осуществил должного контроля за исполнением федерального закона, что привело к бездействию со стороны должностных лиц в исполнении обязанностей по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации, не выдал ребенку-инвалиду ФИО1 направления на получение технических средств реабилитации: комнатного кресла- коляски, памперсов за 6 месяцев 2017 года, абсорбирующего белья за 2016,2017 г.г, в связи с чем были нарушены права инвалида ФИО1 в сфере социального обеспечения.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе руководитель ГУ-РО ФСС России по РД ФИО10 просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что возложение на них обязанности обеспечить реабилитирующими средствами ФИО1 за прошедшие годы не предусмотрено законом, а в 2018 г. матерью ФИО1 была написана расписка об отказе в получении комнатного кресла-коляски в связи с достижением ребенком 18 лет, т.к. кресло-коляска является маленькой.

В судебном заседании представитель ФИО7 поддержал доводы жалобы и просил решение суда отменить.

Извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела ФИО1 не явилась, являясь инвалидом с детства, дело рассмотрено без ее участия.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражения прокурора, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Статья 39 Конституции РФ каждому гарантирует социальное обеспечение, в том числе по инвалидности.

В соответствии со ст. 2 ФЗ N-фз от "дата" "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 10, 11 указанного закона, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством РФ. Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования.

Право инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации возникает с момента подачи заявления в исполнительный орган Фонда.

Распоряжением Правительства РФ N-р от "дата" утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. В соответствии с Федеральным перечнем, к техническим средствам реабилитации относится кресло-коляска прогулочная, обеспечение которой возложено на Фонд социального страхования Российской Федерации.

Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определяется Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от "дата" N.

Согласно пунктам 2, 4 Правил - обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы. Заявление о предоставлении инвалиду технического средства (изделия) подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства, который рассматривает заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием) и одновременно выдает инвалиду направление на получение указанного технического средства (изделия) в организации, отобранной Фондом в установленном порядке.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является ребенком - инвалидом и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации нуждается в обеспечении средствами реабилитации: - памперсами 3 штуки в сутки, абсорбирующем бельем 2 штуки в сутки, креслом стулом с санитарным оснащением, комнатным креслом-коляской, креслом коляской для инвалидов с ручным приводом прогулочной.

Также установлено, что "дата" ФИО1 была обеспечена подгузниками 450 штук, кресло стулом с санитарным оснащением, креслом - коляской для инвалидов с ручным приводом прогулочная, впитывающими простынями 300 штук, что подтверждается соответствующими актами сдачи-приемки товара.

В связи с тем, что ФИО1 является ребенком - инвалидом и в силу состояния здоровья не может самостоятельно обратиться в суд за защитой прав и законных интересов, прокурор в соответствии со ст.45 ГПК РФ обоснованно обратился в суд за защитой ее социальных прав и законных интересов.

Судом установлено, что ребёнок - инвалид ФИО1 техническими средствами реабилитации комнатным креслом-коляской и в полном объеме в соответствии с индивидуальной программой реабилитации пасперсами и абсорбирующим бельем не была обеспечена в 2016-2017 годах, поэтому суд пришел к правильному выводу, что не предоставлением ребенку -инвалиду указанных технических средств были нарушены права ФИО1

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от "дата" N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от "дата" N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от "дата" N 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от "дата" N 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от "дата" N 181-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от "дата" N 181-ФЗ, технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от "дата" N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила), пунктом 2 которых предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медикосоциальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил, уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от "дата" N 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от "дата" N 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации (далее также - Порядок), в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность, индивидуальной программы реабилитации инвалида, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС). Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации (пункт 5 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации).

Суд пришел к правильному выводу, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет. Однако действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их не предоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине. В такой случае инвалид имеет право на выплату денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от "дата" N 57н.

Суд обоснованно признал бездействие ответчика, не обеспечившего ФИО1 техническими средствами - комнатным креслом-коляской, в полном объеме памперсами и абсорбирующим бельем в соответствии с программой реабилитации, незаконными, т.к. своевременное не представление этих средств не позволяет инвалиду пройти необходимую комплексную реабилитацию в соответствии с его программой, тем самым создается угроза для его жизни и здоровья, требования прокурора в этой части удовлетворены правильно.

Однако суд правильно отказал в удовлетворении административного искового заявления прокурора "адрес" РД в части обязания ответчика обеспечить ребенка-инвалида ФИО1 техническими средствами реабилитации - памперсами за 6 месяцев 2017 года, абсорбирующим бельем за 2016, 2017 г.г, поскольку обеспечение инвалида указанными средствами за прошлые годы не предусмотрено Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования техническими средствами реабилитации в натуре, инвалиды имеют право на компенсацию затрат в случае приобретения средств реабилитации за свой счет. Однако таких обстоятельств по делу не установлено.

Доводы представителя ФИО7 о том, что право инвалида ФИО1 на получение кресла коляски не было нарушено, поскольку в марте 2018 г. ее мать написала заявление об отказе от кресла-коляски в связи с тем, что дочь выросла и не помещается в детское кресло-коляску, не убедительны, т.к. в случае своевременного предоставления кресла-коляски ФИО1 в 2016-2017 годах она могла бы пользоваться этим креслом коляской и получит гарантированное право на реабилитацию. Из представленного прокурором ФИО13 ответа на запрос прокурора "адрес" от "дата" следует, что ФИО11 лишь в сентябре 2018 г. после решения суда первой инстанции получила комнатную коляску для дочери ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 308-309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Махачкалы от "дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу руководителя ГУ- РО ФСС РФ по РД - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи