Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 27 ноября 2018 г. по делу N 33-7902/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи: Сокола В.С,

судей: Онищенко Т.С, Пономаренко А.В,

при секретаре: Сухачевой А.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аскарова Юрия Адельбековича к Администрации Красногвардейского района Республики Крым, Администрации Ровновского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, Министерству строительства и архитектуры Республики Крым о признании права, обязании, третьи лица - Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, Обтовцева Галина Фёдоровна, по апелляционной жалобе Министерства труда и социальной защиты Республики Крым на решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 27 июня 2018 г,

УСТАНОВИЛА:

29 мая 2018 г. истец обратился в суд с приведенным выше иском, уточнив и дополнив требования(л.д. 46, 92, 209) указал, что ответчики, не отрицая его право на обеспечение жильем согласно Закона РФ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в размерах и порядке, установленных правительством Российской Федерации, вместе с тем неправомерно требуют от него выполнить обязательство о передаче безвозмездно жилого помещения - дома "адрес" в муниципальную собственность, данное жилье принадлежит на праве собственности иному лицу, не являющемся членом его семьи.

Просил обязать администрацию Красногвардейского района Республики Крым выдать ему на состав семьи три человека( ФИО1 - жена и ФИО2 - сын) государственный жилищный сертификат без обязательства о сдаче жилого помещения в муниципальную собственность, решение допустить к немедленному исполнению.

Обжалуемым решением исковые требования удовлетворены частично. Признано за Аскаровым Юрием Адельбековичем право на получение им и членами его семьи - супругой ФИО1 и сыном ФИО2 государственного жилищного сертификата в рамках исполнения подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных законодательством" на 2018 г. по Республике Крым без обязательства о сдаче жилого помещения в муниципальную собственность. В удовлетворении исковых требований в части возложения на Администрацию Красногвардейского района Республики Крым выдать государственный жилищный сертификат отказано. Обращено решение к немедленному исполнению.

По доводам апелляционной жалобы заявитель, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить с принятием по делу нового судебного акта об отказе в иске полностью. Просит принять во внимание, что решение вопроса об обязательстве сдачи жилого помещения в муниципальную собственность не относится к компетенции Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, которое на основании представленных органами местного самоуправления списков проводит проверку на соответствие категорий граждан требованиям статей 14-17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" и формирует сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат, исходя из чего вывод суда о проверке Министерством труда и социальной защиты Республики Крым права истца на включение в список граждан - участников подпрограммы является ошибочными и не основанными на законе, что могло повлечь за собой вынесение неправомерного решения суда.

Письменными возражениями представитель истца Голицын О.А. просит отказать в удовлетворении жалобы в связи с безосновательностью доводов.

Министерство строительства и архитектуры Республики Крым также просит решение суда оставить без изменения, ссылается п. 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "(Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, согласно которому для получения сертификата гражданин - участник основного мероприятия представляет перечень необходимых документов, в том числе и обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности (пользовании) жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность.

Третье лицо Обтовцева Г.Ф. письменным заявлением просила рассмотреть дело в ее отсутствие, при этом указала, что жилой дом, относительно которого выставлено обязательство истца о передаче его в муниципальную собственность принадлежит ей на праве собственности, Аскаров Ю.А. и члены его семьи проживают в ее доме в связи с отсутствием у них иного какого-либо жилья.

В судебном заседании истец и его представитель Голицын О.А. просили отказать в удовлетворении жалобы по доводам письменных возражений, позиция представителей соответственно Администрации Ровновского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым и Администрации Красногвардейского района Республики Крым Лифановой И.С. и Букинич Е.Е. сводилась к законности и обоснованности решения суда.

Проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы и объяснениям сторон, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 02 октября 2018 г. судебная коллегия перешла к рассмотрению данного гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции, привлечены к участию в деле соответчиками Администрация Ровновского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым и Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, в связи с чем решение суда подлежит отмене во всяком случае.

30 октября 2018 г. истец увеличил исковые требования путем обязания Администрации Красногвардейского района Республики Крым и Министерства строительства и архитектуры Республики Крым, разбирательство по делу отложено на 27 ноября 2018 г.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в п. 3 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 - 12, 14 части первой статьи 14 настоящего Закона и им кроме того, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Указанным постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 5 названных Правил право на участие в подпрограмме имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Аскаров Ю.А. составом семьи три человека (он, жена и сын) решением исполнительного комитета Ровновского сельского Совета Красногвардейского района АР Крым от 27 июня 2007 г. N принят на квартирный учет граждан, постоянно проживающих на территории совета и нуждающихся в улучшении жилищных условий с включением в общий список под N и в список на получение жилья в первую очередь, как ликвидатор последствии аварии на ЧАЭС под N с даты подачи заявления - 05 июня 2007 г.

Постановлением администрации Ровновского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от 25 апреля 2017 г. N 14 "Об итогах перерегистрации граждан, состоящих на квартирном учете в Ровновском сельском поселении" утвержден список граждан указанной категории, где Аскаров Ю.А. указан под N как в списке общей очереди, так и списке первоочередников, количество членов семьи - три.

Согласно письма Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 21 августа 2017 г. N по результатам рассмотрения списков и документов, представленных администрациями муниципальных образований Республики Крым, в том числе письма администрации Красногвардейского района, комиссией принято решение о включении Аскарова Ю.А. в сводный список участников подпрограммы на получение государственного жилищного сертификата в 2018 г, сформирован сводный список граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2018 г. по Республике Крым, в котором Аскаров Ю.А. значится под N составом семьи три человека.

Из дела следует, что никто из участвующих в деле сторон и третьих лиц не спорит с тем, что истец соответствует категории граждан требованиям статей 14-17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска", в силу которых данные граждане подлежат социальной защите в виде приведенной выше социальной выплаты.

Вместе с тем, администрация Красногвардейского района Республики Крым направила истцу письмо от 15 мая 2018 г. за N, суть которого сводится к обеспеченности жены истца жильем, так как его семья проживает в жилом доме матери его жены, в связи с чем он обязан выполнить п. 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "(Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, в силу которого жилой дом безвозмездно передать в муниципальную собственность.

Данное письмо в силу закона не является нормативным актом и при отсутствии иных действий уполномоченных на выполнение обязательств государства органов по оспариванию права истца на получение отыскиваемой им социальной выплаты в виде получения государственного жилищного сертификата, у обязанных лиц, а именно Администрации Красногвардейского района Республики Крым и Министерства строительства и архитектуры Республики Крым отсутствуют основания к невыдаче истцу государственного жилищного сертификата, который, по объяснениям ответчика оформлен и находится в Администрации Красногвардейского района Республики Крым.

Доводы жалобы Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, относящиеся к неправильной, по их мнению, трактовке судом первой инстанции полномочий данного лица именно в осуществлении ими полномочий, не являются основанием для отказа в иске, поскольку, как установлено судом, никто из ответчиков не оспаривает право истца на получение спорной социальной выплаты, также как и апеллянт в силу закона на основании предоставленного списка с включением в него Аскарова Ю.А. составом семьи три человека провел проверку на соответствие его категории граждан требованиям статей 14-17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" и сформировал сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат, в котором также значится Аскаров Ю.А. составом семьи три человека.

Требования иска в части допустить немедленное исполнение решение суда удовлетворению не подлежат, в силу как статей 201, 211, так же по делу не остановлено особых обстоятельств, вследствие которых замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Руководствуясь положениями ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 27 июня 2018 г. отменить, принять по делу новое решение суда. Обязать Администрацию Красногвардейского района Республики Крым и Министерство строительства и архитектуры Республики Крым выдать Аскарову Юрию Адельбековичу с учетом членов семьи ФИО1 и ФИО2 государственный жилищный сертификат в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных законодательством" на 2018 г. по Республике Крым без обязательства о сдаче жилого помещения - "адрес" в муниципальную собственность.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Председательствующий:

Судьи: