Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 12 декабря 2018 г. по делу N 33-54768/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Владимировой Н.Ю. и судей Пильгановой В.М., Мызниковой Н.В., при секретаре Ильиной Д.М., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Пильгановой В.М. дело по апелляционной жалобе Некрасовой Алисы Валерьевны на решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 15 мая 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Некрасовой Алисы Валерьевны к Государственному бюджетному учреждению города Москвы "Многофункциональный центр предоставления государственных услуг города Москвы" о признании местом жительства город Москвы, признании отказа в выдаче социальной карты в городе Москвы незаконным, признании права на получение льготы на проезд в городском транспорте города Москвы, обязании выдать социальную карту, - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Истец... А.В. обратилась в Кунцевский районный суд г. Москвы с иском к ответчику Государственному бюджетному учреждению города Москвы "Многофункциональный центр предоставления государственных услуг города Москвы" о признании местом жительства г. Москва, признании отказа в выдаче социальной карты в г. Москве незаконным, признании права на получение льготы на проезд в городском транспорте в г. Москвы, обязании выдать социальную карту.

Требования мотивированы тем, что она имеет регистрацию по месту пребывания в г.Москве, где фактически постоянно проживает с 1999 года и ведет трудовую деятельность, получает пенсию по инвалидности. 16 декабря 2016 года обратилась с заявлением об оформлении и выдаче социальной карты в ГБУ г. Москвы МФЦ района Можайский, однако ей было отказано в получении данной социальной услуги, в связи с отсутствием у нее постоянной регистрации в г. Москве. Полагала, данный отказ незаконным в связи с чем, обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.

Суд постановилприведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Некрасова А.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковых требования.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав истца Некрасову А.В, представителя ответчика Государственному бюджетному учреждению города Москвы "Многофункциональный центр предоставления государственных услуг города Москвы" Матвееву Д.И, представителя третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы по доверенности Купряшкину С.В, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, имеются.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 16 декабря 2016 года Некрасова А.В. обратилась с заявлением об оформлении и выдаче социальной карты в ГБУ г. Москвы МФЦ района Можайский (ЦГУ "Мои документы района Можайский").

Решением ЦГУ "Мои документы " района Можайский N 230300084957 от 16 декабря 2016 года истцу отказано в принятии документов для предоставления государственной услуги на оформление и выдачу социальной карты, в связи с тем, что представленные запрос и документы, необходимые для предоставления государственной услуги, не соответствуют требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации и правовыми актами г. Москвы.

Судом первой инстанции на основании представленных истцом в материалы дела сведениям о регистрации по месту пребывания, также установлено, что истец была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: г. Москва, ул. Кунцевская дом 4/1 кв. 613 на срок с 03 февраля 2009 года по 02 августа 2009 года, с 11 августа 2009 года по 10 февраля 2010 года, с 03 февраля 2011 года по 03 февраля 2013 года, с 07 февраля 2013 года по 04 февраля 2018 года, с 21 декабря 2017 года по 20 декабря 2022 года (л.д. 13-17).

Согласно копии свидетельства о рождении, следует, что у истца 05 апреля 2005 года родилась дочь Некрасова Е.А, которая по сведениям из Регистра прикрепленного детского населения в ГБУЗ "ДГП N 1430 ДЗМ" филиале N 3 с 01 сентября 2005 года зарегистрирована по месту постоянного пребывания (л.д. 19, 12).

Из справки МСЭ-2013 бюро N 39-филиал ФКУ "ГБ МСЭ по г. Москве" Минтруд России N 0427774 усматривается, что Некрасовой А.В. 27 октября 2015 года при повторном освидетельствовании установлена инвалидность третьей группы бессрочно (л.д. 18). Государственным учреждением Главным управлением Пенсионного фонда Российской Федерации N 1 по г. Москве и Московской области с 18 октября 2013 года назначена пенсия по инвалидности 3 группы (л.д. 18 об.).

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований Некрасовой О.В, суд первой инстанции, исходил из того, что предоставление установленных законодательством г.Москвы мер социальной поддержки в виде выдачи социальных карт гарантируется лишь при соблюдении порядка и условий их предоставления, в том числе при наличии документального подтверждения факта постоянной регистрации заявителя в г. Москве, при этом пришел к выводу о том, что истец не имеет места жительства в г. Москве по смыслу ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Однако судебная коллегия с данным выводом суда согласиться не может, в связи со следующим.

В соответствии с Порядком предоставления государственной услуги "Оформление и выдача социальной карты", установленным Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", постановлением Правительства Москвы от 23 апреля 2014 года N 219-ПП "Об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории города Москвы", постановлением Правительства Москвы от 18 ноября 2014 года N 668-ПП "О выпуске, выдаче и обслуживании социальных карт в городе Москве", прием заявлений об оформлении и выдаче социальной карты возложен на ГБУ МФЦ города Москвы.

Согласно Постановлению Правительства Москвы от 18 ноября 2014 года N 668-ПП "О выпуске, выдаче и обслуживании социальных карт в городе Москве", держателем социальной карты является: гражданин, являющийся получателем социальных льгот, имеющий место жительства в городе Москве, а также обучающийся на территории города Москвы по очной форме обучения в имеющей государственную аккредитацию образовательной деятельности государственной, муниципальной образовательной организации или частной образовательной организации, реализующих основные образовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, в государственной или частной профессиональной образовательной организации, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры (далее - образовательные организации высшего образования), независимо от места жительства, сведения о котором включены в Единый реестр социальных льготников (ЕРСЛ) (п. 1.3.7.1.); приемные родители, являющиеся получателями социальных льгот, признанные участниками пилотного проекта по имущественной поддержке семей, принявших на воспитание по договорам о приемной семье детей старшего возраста и (или) детей-инвалидов, проводимого в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 23 января 2014 года N 8-ПП "О проведении в городе Москве пилотного проекта по имущественной поддержке семей, принявших на воспитание по договорам о приемной семье детей старшего возраста и (или) детей-инвалидов", и несовершеннолетние дети, являющиеся получателями социальных льгот и воспитывающиеся в таких семьях, независимо от места жительства ( п. 1.3.7.1.(1).

В силу закон г. Москвы от 03 ноября 2004 года N 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей г. Москвы" регулирует отношения, связанные с предоставлением органами государственной власти города Москвы мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Москвы; его действие распространяется на граждан, имеющих место жительства в городе Москве и отнесенных к определенным категориям (ст. 1).

Таким образом, действующее законодательство города Москвы связывает право граждан на получение социальной карты с наличием места жительства в г. Москве.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Закона от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" различает понятия место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно, и место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 24 ноября 1995 года N 14-П указал, что под "местом пребывания" и "местом жительства" подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом "место жительства" может означать как "постоянное проживание", так и "преимущественное проживание" и, согласно закону, не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства. Свобода выбора места жительства является конституционным правом гражданина Российской Федерации. Вместе с тем закон возлагает на него обязанность регистрироваться и по месту пребывания, и по месту жительства.

Как ранее было установлено судом первой инстанции, истцом при обращении в ЦГУ "Мои документы" района Можайский г.Москвы в целях получения государственной услуги "Получение социальной карты", были представлены документы, исходя из которых следует, что она постоянно и преимущественно проживает в г.Москве по адресу: г. Москва, ул. Кунцевская дом 4/1 кв. 613, что следует из свидетельств о регистрации по месту пребывания выданным на срок с 03 февраля 2009 года по 02 августа 2009 года, с 11 августа 2009 года по 10 февраля 2010 года, с 03 февраля 2011 года по 03 февраля 2013года, с 07 февраля 2013 года по 04 февраля 2018 года.

В суде апелляционной инстанции установлено, что в настоящее время истец вновь зарегистрирована по указанному адресу с 21 декабря 2017 года по 20 декабря 2022 года.

Кроме того, из совокупности представленных в материалы дела доказательств, а именно, свидетельства о рождении дочери, документа подтверждающего факт ее прикрепления к ГБУЗ "ДГП N 1430 ДЗМ" филиале N 3 с 01 сентября 2005 года, справки об инвалидности истца выданной бюро N 39-филиал ФКУ "ГБ МСЭ по г. Москве Минтруд России", пенсионного удостоверения, а также объяснений истца, данных ею в судебном заседании суда апелляционной инстанции, усматривается, что Некрасова А.В. постоянно и преимущественно проживает на территории г. Москвы.

С учетом изложенного, обстоятельств дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации по месту жительства в г. Москве не свидетельствует о том, что истец не проживает в г. Москве и не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Поскольку проживание истца в г. Москве подтверждено документами о регистрации по месту пребывания в г. Москве с 03 февраля 1999 года по настоящее время, то специального решения о признании истца проживающей в г. Москве не требуется.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований Некрасовой А.В. о признании местом жительства г. Москва, признании отказа в выдаче социальной карты в г. Москве незаконным, права на получение льготы на проезд в городском транспорте в г. Москвы, обязании выдать социальную карту нельзя признать законным и обоснованным в связи с чем, оно подлежит отмене, с постановлением по делу нового решения о признании отказа в выдаче социальной карты в г. Москве незаконным, обязании ГБУ г. Москвы МФЦ района Можайский г. Москвы выдать социальную карту.

Поскольку социальная карта обеспечивает получение мер социальной поддержки в виде проезда по льготному тарифу на наземном городском пассажирском транспорте общего пользования города Москвы, Московском метрополитене, включая Московскую монорельсовую транспортную систему, и железнодорожном транспорте пригородного сообщения ( пункт 1.7.6 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 18 ноября 2014 года N 668-ПП "О выпуске, выдаче и обслуживании социальных карт в городе Москве"), которую ГБУ г. Москвы МФЦ района Можайский г. Москвы обязано выдать Некрасовой А.В, то не требуется признания ее права на получение льготы на проезд в городском транспорте города Москвы в судебном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кунцевского районного суда города Москвы от 15 мая 2018 года отменить, принять по делу новое решение о частичном удовлетворении требований Некрасовой Алисы Валерьевны.

Признать решение Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Многофункциональный центр предоставления государственных услуг города Москвы" от 16 декабря 2016 года об отказе Некрасовой Алисе Валерьевне в предоставлении государственных услуги по выдаче социальной карты незаконным.

Обязать Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Многофункциональный центр предоставления государственных услуг города Москвы" выдать Некрасовой Алисе Валерьевне социальную карту.

Председательствующий

Судьи