Решение Московского городского суда от 14 декабря 2018 г. по делу N 7-14486/2018

Судья Канева Е.В.

Дело N 7-14486

РЕШЕНИЕ

14 декабря 2018 года судья Московского городского суда Нестеренко Г.А, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Шафеева П.Р. в интересах Войлошниковой Е.Н. на решение судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 30 октября 2018 года, которым

оставлено без изменения постановление по делу об административном правонарушении N*** от 18 августа 2018 года контролера отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 30 августа 2018 года, жалоба - без удовлетворения,

установил:

постановлением контролером отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" N*** от 18 августа 2018 года Войлошникова Е.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 8.14 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

Решением заместителя начальника отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" от 30 августа 2018 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Войлошниковой Е.Н. - без удовлетворения.

Судьей Лефортовского районного суда г. Москвы оставлены без изменения постановление и решение должностных лиц, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, заявитель просит отменить решение судьи, постановление и решение должностных лиц, ссылаясь на то, что уведомление о ликвидации задолженности заявительница не получала, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления, согласно которому уведомление из ГКУ г. Москвы "АМПП" прибыло в место вручения, но было выслано обратно, заявительница в это время находилась в отпуске и не могла с ним ознакомиться, данное уведомление заявительница получила только после назначения административного штрафа, вместе с тем 03 августа 2018 г. после получения уведомления на личный сотовый телефон о том, что резидентное парковочное разрешение от 02 марта 2018 г. N 0031617-2018 приостановлено решением ГКУ г. Москвы "АМПП" с 3.08.2018 г. и после выяснения всех обстоятельств задолженность по штрафам была ликвидирована полностью 3.08.2018 г.

В судебном заседании суда второй инстанции защитник Шафеев П.Р. поддержал доводы жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав защитника, нахожу постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судьей установлено, что 13 августа 2018 года в 11 часов 31 минут по адресу: г. Москва, ул. Красноказарменная, Д.14А, стр.24 транспортное средство марки МИЦУБИСИ ГРАНДИС 2.4 6SEATER, фиолетовый, рег.знак ***размещено на платной городской парковке без осуществления оплаты в нарушение пункта 2.5 Правил пользования городскими парковками и размещения на них ТС, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2013 года N289 -ПП "Об организации платных городских парковок в городе Москве".

Собственником указанной автомашины является Войлошникова Е.Н.

Судья пришел к выводу, что событие административного правонарушения и вина заявителя подтверждаются материалами дела.

С данным выводом судьи первой инстанции согласиться нельзя, так как он сделан без исчерпывающего анализа материалов дела.

Согласно п.2 ст.8.14 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" неуплата за размещение транспортного средства на платной городской парковке - влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере двух тысяч пятисот рублей.

Постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2013 года N 289-ПП "Об организации платных городских парковок в городе Москве" утверждены: Территориальные зоны организации платных городских парковок (приложение 1); Правила пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств (приложение 2); Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы "Внесение в реестр резидентных парковочных разрешений города Москвы записи о резидентном парковочном разрешении, сведений об изменении записи о резидентном парковочном разрешении и об аннулировании резидентного парковочного разрешения" (приложение 5); Положение о реестре резидентных парковочных разрешений города Москвы (приложение 6); форма заявления владельцев жилого помещения о выборе владельца жилого помещения, в отношении которого будет действовать резидентное парковочное разрешение (приложение 7).

В соответствии с п. 2.5 Правил пользования городскими парковками в городе Москве лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной городской парковки, обязано с течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место начать парковочную сессию путем осуществления оплаты за размещение транспортного средства на платной городской парковке одним из способов, указанных в пунктах 2.3.1 - 2.3.2 настоящих Правил (в ред. постановления Правительства Москвы от 21.08.2013 N 559-ПП).

В соответствии со ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения.., совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

При этом в силу ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В соответствии с примечанием к ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ положение части 3 настоящей статьи не распрост раняется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Таким образом, лицо, привлекаемое к административной ответственности, обязано доказать невиновность.

Из дела усматривается, что 17.07.2018 г. ГКУ "АМПП" направило в адрес заявительницы уведомление от 16.07.2018 г. о планируемой приостановке резидентного парковочного разрешения в случае не направления в срок до 3.08.20189 г. уведомления о ликвидации задолженности с приложением копий подтверждающих документов, которое ею не было получено.

8 августа 2018 г. в адрес заявительницы ГКУ "АМПП" направило уведомление от 6.08.2018 г. о том, что действие резидентного парковочного разрешения от 2.03.2018 г. приостановлено с 3.08.2018 г.

Вместе с тем, Войлошникова Е.Н. ссылается на то, что 3.08.2018 г. она ликвидировала задолженность по штрафам после получения 3.08.2018 г. смс-уведомление на личный сотовый телефон о приостановлении резидентного парковочного разрешения, о чем по телефону было сообщено в ГКУ "АМПП", но, несмотря на ликвидацию штрафов 3.08.2018 г, ГКУ "АМПП" 8.08.2018 г. направило уведомление о приостановлении разрешения.

Оплата подтверждается квитанциями.

В судебном заседании суда второй инстанции защитник Шафеев П.Р. подтвердил, что 3.08.2018 г. в ГКУ "АМПП" по телефону сообщили о погашении задолженности по штрафам, которая послужила поводом для приостановления резидентного парковочного разрешения.

Таким образом, ГКУ "АМПП", не учитывая указанное сообщение, через 5 дней после фактического приостановления разрешения направило 8 августа 2018 г. заявительнице уведомление о приостановлении парковочного резидентного разрешения с 3.08.2018 г, то есть уведомление направлено через 5 дней после погашения задолженности и данное обстоятельство не было учтено ГКУ "АМПП".

Постановление должностного лица от 18 августа 2018 г. о привлечении к административной ответственности вынесено за неуплату платной парковки 13 августа 2018 года в 11 часов 31 минут по адресу: г. Москва, ул. Красноказарменная, Д.14А, стр.24.

В жалобах, адресованных в суд первой и второй инстанций, заявительница ссылается на то, что продолжала ставить автомашину по указанному адресу, не зная о приостановлении ГКУ г. Москвы "АМПП" резидентного разрешения, поскольку не получала уведомление о его приостановлении в связи с нахождением в отпуске, но в день, с которого произведено приостановление парковочного разрешения она оплатила задолженность по штрафам в полном объеме, о чем сообщила в ГКУ "АМПП".

При рассмотрении жалобы в суде первой инстанции судьей не принято мер к проверке указанной информации и оценке доказательств.

В связи с этим оснований для признания решения судьи первой инстанции, постановления и решения должностных лиц законными и обоснованными, не имеется.

Согласно пп. 5.1, 5.11, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4 Постановления Правительства Москвы от 17 мая 2013 года N 289-ПП "Об организации платных городских парковок в городе Москве" и п. 2.5 Административного регламента в качестве заявителей и резидентами платных городских парковок (далее - резиденты) для целей настоящего постановления являются физические лица - граждане Российской Федерации и иностранные граждане (физические лица), использующие транспортные средства и на которых в установленном порядке зарегистрированы транспортные средства и владеющие жилыми помещениями на праве собственности, имеющие долю в праве собственности, владеющие на основании договора социального найма либо договора найма служебного жилого помещения жилыми помещениями домов, расположенных на территории района города Москвы, на который распространяется действие резидентного парковочного разрешения (в ред. постановления Правительства Москвы от 06.09.2016 N 550-ПП).

Пунктом 5.3/1/ Постановления Правительства Москвы от 17 мая 2013 года N 289-ПП "Об организации платных городских парковок в городе Москве" предусмотрено, что в случае получения Государственным казенным учреждением города Москвы "Администратор Московского парковочного пространства" (далее - ГКУ "АМПП") от Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве, Московской административной дорожной инспекции и (или) Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы сведений о наличии у лица, на которое в установленном порядке зарегистрировано транспортное средство, указанное в резидентном парковочном разрешении, не погашенной в течение установленного статьей 32.2 КоАП РФ срока задолженности по уплате не менее трех административных штрафов, наложенных в соответствии со вступившими в законную силу постановлениями по делу об административном правонарушении в области дорожного движения либо административном правонарушении, связанном с размещением транспортного средства на городской парковке с нарушением правил пользования городскими парковками, действие резидентного парковочного разрешения приостанавливается на срок, включающий в себя период времени до даты ликвидации указанной задолженности (полной уплаты общей суммы задолженности и/или вступления в законную силу решения об отмене соответствующего постановления (постановлений) по делу об административном правонарушении) и три календарных месяца с момента письменного уведомления резидентом ГКУ "АМПП" о ликвидации задолженности с приложением копий документов, подтверждающих уплату административных штрафов, и (или) вступивших в законную силу решений об отмене соответствующих постановлений (в ред. постановления Правительства Москвы от 06.09.2016 N 550-ПП).

ГКУ "АМПП" в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующих сведений от указанных в абзаце первом настоящего пункта органов исполнительной власти уведомляет резидента о приостановлении действия резидентного парковочного разрешения через 10 рабочих дней со дня направления уведомления о приостановлении. Приостановление действия резидентного парковочного разрешения не осуществляется в случае получения ГКУ "АМПП" до истечения 10 рабочих дней со дня направления уведомления о приостановлении письменного уведомления от резидента о ликвидации задолженности с приложением копий документов, подтверждающих уплату административных штрафов, и (или) вступивших в законную силу решений об отмене соответствующих постановлений.

Уведомление о ликвидации задолженности с приложением копий указанных документов представляется (направляется) резидентом непосредственно в ГКУ "АМПП".

Таким образом, действие резидентного парковочного разрешения приостанавливается на срок, включающий в себя период времени до даты ликвидации указанной задолженности.

Приостановление действия резидентного парковочного разрешения не осуществляется в случае получения ГКУ "АМПП" до истечения 10 рабочих дней со дня направления уведомления о приостановлении письменного уведомления от резидента о ликвидации задолженности с приложением копий документов, подтверждающих уплату.

Указанные обстоятельства не были выяснены и учтены ни должностными лицами, ни судьей при рассмотрении дела.

Поскольку заявительница оплатила задолженность по штрафам 3.08.2018 г. и об этом сообщила в ГКУ "АМПП", то оснований для направления 8.08.2018 г. уведомления о приостановлении с 3.08.2018 г. резидентного разрешения на парковку не имелось.

Сог ласно ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу ч. 1 п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе при отсутствии состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах решение судьи, постановление и решение должностных лиц не могут быть признаны законными и обоснованными, подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании ч. 1 п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 30 октября 2018 года, постановление N *** от 18 августа 2018 года контролера отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" и решение заместителя начальника отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" от 30 августа 2018 года в отношении Войлошниковой Е.Н. отменить.

Производство по делу в отношении Войлошниковой Е.Н. прекратить за отсутствием состава в ее действиях административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Московского

городского суда Г.А. Нестеренко