Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 30 октября 2018 г. по делу N 33-21352/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Ягубкиной О.В.

судей

Барминой Е.А, Венедиктовой Е.А.

при секретаре

Арройо Ариас Я.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 30 октября 2018 года апелляционную жалобу Носкина В. А. на решение Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по гражданскому делу N... по иску Носкина В. А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Петроградском районе Санкт-Петербурга, Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об отмене решения об отказе в назначении дополнительного материального обеспечения, обязании назначить дополнительное материальное обеспечение, взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Ягубкиной О.В, выслушав объяснения истца Носкина В.А, его представителей Дмитриева В.Я, Манылова И.И, Жимировой А.В, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Петроградском районе Санкт-Петербурга - Рыжковой А.В, полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, представителя Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - Трофимовой А.В, полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Носкин В.А. обратился в Петроградский районный суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Петроградском районе Санкт-Петербурга, Отделению Пенсионного фонда РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение.

В обоснование заявленных требований истец указал, что по распоряжению Правительства РФ от 15.11.2012 года N 2111-р ему присуждена премия Правительства РФ в области образования и присвоено почетное звание лауреата премии Правительства РФ, что дает право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 04.03.2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ", как лауреату государственной премии Российской Федерации. Однако решением Управления Пенсионного фонда РФ в Петроградском районе Санкт-Петербурга ему отказано в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения. Считая решение ответчика незаконным, Носкин В.А. просил признать за ним право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии со ст. 1 Федерального Закона "О дополнительном ежемесячном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", возложить на ответчика обязанность назначить дополнительное ежемесячное материальное обеспечение со дня обращения, взыскать компенсацию морального вреда в размере 138 261 рубль.

Решением Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 21 мая 2018 г. в удовлетворении исковых требований Носкина В.А. отказано.

В апелляционной жалобе истец Носкин В.А. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушение норм материального права.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истцу в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.11.2012 N 2111-р "О присуждении премий Правительства Российской Федерации 2012 года в области образования" присуждена государственная Премия Правительства Российской Федерации и присвоено звание "Лауреат премии Правительства Российской Федерации в области образования".

Истец полагает, что названная премия Правительства Российской Федерации является государственной премией Российской Федерации и он, как лауреат этой премии, подпадает под действие подпункта 8 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" (далее - Федеральный закона N 21-ФЗ).

Носкину В.А. присуждена премия Правительства Российской Федерации в области образования, учрежденная постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2004 N 440 (утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2013 N 744) в целях развития образования, создания эффективных технологий обучения и совершенствования системы премирования.

Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировав положения пп. 8 п. 2 ст. 1 Федерального закона N 21-ФЗ, исходил из того, что статусом Государственной премии Российской Федерации премия Правительства Российской Федерации в области образования не наделена, ее лауреаты, включая Носкина В.А. к лауреатам Государственной премии Российской Федерации не отнесены, являются лауреатами премии Правительства Российской Федерации, и пришел к обоснованному выводу о том, что достижения лауреатов этой премии к особым заслугам или выдающимся достижениям не отнесены, в связи с чем предоставление ее лауреатам дополнительного материального обеспечения противоречит норме пп. 8 п. 2 ст. 1 Федерального закона N 21-ФЗ и его концепции в целом.

Также суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении производных требований об обязании назначить дополнительное материальное обеспечение, взыскании компенсации морального вреда, поскольку в удовлетворении основного требования об отмене решений об отказе в назначении дополнительного материального обеспечения отказано. Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции исходя из следующего.

Согласно части 1 ст. 80 Конституции Российской Федерации главой государства является Президент Российской Федерации.

На основании пункта "б" статьи 89 Конституции Российской Федерации Президент РФ награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 г. N 785 "О совершенствовании системы государственного премирования за достижения в области науки и техники, образования и культуры" учреждено четыре Государственных премии Российской Федерации в области науки и технологий и три Государственных премии Российской Федерации в области литературы искусства в размере 5 млн. рублей каждая.

Пунктом 4 данного Указа Правительству Российской Федерации поручено рассмотреть вопрос о совершенствовании системы премирования в части, касающейся премий Правительства Российской Федерации, с учетом необходимости осуществления мер государственного поощрения в области науки и техники, образования и культуры, печатных средств массовой информации.

Указом Президента Российской Федерации от 28.09.2015 г. N 485 утверждены Положение о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и Положение о государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий, Государственная премия является высшим признанием заслуг граждан Российской Федерации - деятелей науки перед обществом и государством.

Государственная премия присуждается Президентом Российской Федерации. Предложения о присуждении Государственной премии представляются Советом при Президенте Российской Федерации по науке и образованию (п. 5 Положения).

Государственная премия состоит из денежного вознаграждения, диплома, почетного знака лауреата Государственной премии, удостоверения к нему и фрачного знака лауреата Государственной премии (п. 6 Положения).

Федеральный закон "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 1 приведенного Федерального закона дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР). Данный перечень лиц является исчерпывающим, а само по себе закрепление в законе права этих лиц на получение дополнительного материального обеспечения не может рассматриваться в качестве правового регулирования, направленного на какое бы то ни было ущемление конституционных прав граждан.

В отличие от Государственной премии, премия Правительства Российской Федерации в области образования, которой награжден истец, учреждена постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2004 N 440 в целях развития образования, создания эффективных технологий обучения и совершенствования системы премирования.

Таким образом, объективные критерии для награждения премией Правительства Российской Федерации не совпадают с критериями, установленными пунктом 1 статьи 1 Федерального Закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией".

Таким образом к государственным премиям Российской Федерации, с присуждением которых вышеуказанный Федеральный закон N 21-ФЗ связывает право граждан Российской Федерации на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, относятся те премии, которые являются Государственными премиями в соответствии с актом, учредившим их и положением о них. Премия Правительства Российской Федерации, которой награжден истец, такого права не дает.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность решения. Правовых доводов, влекущих отмену постановленного решения, апелляционная жалоба не содержит.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом первой инстанции применены верно. Оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 21 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Носкина В. А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: