Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 18 декабря 2018 г. по делу N 33-25148/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

СЕ.ой Е.Н.

судей

Стешовиковой И.Г, Ягубкиной О.В.

при секретаре

Чернышове М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 18 декабря 2018 года апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" на решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 12 сентября 2018 г. по гражданскому делу N... по иску Гавриленко А. В. к Комиссии Западного военного округа Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа о признании решения незаконным.

Заслушав доклад судьи Ягубкиной О.В, выслушав объяснения представителя ответчика Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" - Минина Л.П, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гавриленко А.В. обратился в суд с иском к Комиссии Западного военного округа Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа, в котором просил признать незаконным заключение Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа от 31.08.2017 года об отказе в выдаче истцу удостоверения ветерана боевых действий; обязать Комиссию по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа отменить заключение от 31.08.2017 года об отказе в выдаче истцу удостоверения ветерана боевых действий; обязать Комиссию по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа выдать истцу дубликат удостоверения ветерана боевых действий; взыскать с командования войсками Западного военного округа в пользу истца судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 24.07.2017 года он обратился в Комиссию по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа с заявлением о выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий взамен утраченного удостоверения, однако в выдаче дубликата ему было отказано с указанием на не представление документов, указанных в п. 9, 18 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации. Истец полагал такой отказ незаконным, поскольку его статус ветерана боевых действий в связи с участием в боевых действиях в период с 29.09.1999 года по 30.11.1999 года на территории Чеченской Республики подтверждался ранее выданным ему удостоверением серии БК N.., которое было утрачено истцом. При получении дубликата ранее выданного удостоверения ветерана боевых действий повторное представление документов, указанных п. 9, 18 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации не требуется.

Решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 12 сентября 2018 года заключение Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа от 31.08.2017 года об отказе в выдаче Гавриленко А.В. удостоверения ветерана боевых действий признано незаконным. ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" обязано выдать Гавриленко А.В. дубликат удостоверения ветерана боевых действий.

В апелляционной жалобе Федеральное казенное учреждение "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Гавриленко А.В. отказать.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции истец Гавриленко А.В, представители Министерства обороны Российской Федерации, Комиссии Западного военного округа Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении судебного заседания или рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие не заявляли. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Приложение к указанному Федеральному закону устанавливает перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.11.2011 г. N 24-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" в связи с запросом Казбековского районного суда Республики Дагестан", для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Разделом 3 Приложения к Федеральному закону "О ветеранах" установлен перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, к которым относится, в частности, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 г.

Согласно статье 28 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством РФ.Порядок выдачи гражданам удостоверений ветерана боевых действий урегулирован Постановлением Правительства РФ от "дата" N... "Об удостоверении ветерана боевых действий", а также изданными во исполнение данного Постановления ведомственными нормативными правовыми актами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 г. N 763 утвержден единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, а также Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий. Постановлением установлено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01.01.1992 г.

Как предусмотрено п. 8 Инструкции, если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по заявлению ветерана и на основании соответствующих подтверждающих документов выдается его дубликат. Основанием для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения ветерана боевых действий либо подтверждающие факт его выдачи.

В соответствии с п. 9 Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11.08.2012 г. N 2288, для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий должны быть приложены документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей, для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 02.08.2006 г. - руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Согласно п. 18 Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 11.08.2012 г. N 2288, если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по рапорту (заявлению) ветерана боевых действий и на основании соответствующих документов выдается его дубликат.

Основанием для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения либо подтверждающие факт его выдачи.

Обращения о выдаче дубликата рассматриваются в соответствии с пунктами 11 - 15 настоящего Порядка.

В качестве документов, подтверждающих факт выдачи удостоверения, могут рассматриваться справки органов военного управления (воинских частей, военных комиссариатов) и их правопреемников, выдавших удостоверение либо справки архивных учреждений, подтверждающих факт выдачи удостоверения, другие документы, подтверждающие факт выдачи удостоверения (копия листа книги учета (ведомости, списка, отчета) выдачи удостоверений), а также заверенные копии удостоверения (свидетельства о праве на льготы).

В случае, если удостоверение пришло в негодность, то оно прилагается к обращению о выдаче дубликата.

В силу п. 11 Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 11.08.2012 г. N 2288 по итогам рассмотрения центральная комиссия (комиссия) принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения и в соответствии с принятым решением готовит заключение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения (далее - заключение) по рекомендуемому образцу (приложение N 2 к настоящему Порядку). Заключение подписывается заместителем председателя центральной комиссии (комиссии), членами секретариата центральной комиссии (комиссии) и утверждается председателем центральной комиссии (комиссии).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Гавриленко А.В. 24.07.2017 года обратился к председателю комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, в котором просил выдать ему дубликат удостоверения ветерана боевых действий, взамен утраченного ранее выданного удостоверения серии БК N...

31.08.2017 года Комиссией принято заключение об отказе выдаче удостоверения, в связи с тем, что истцом не представлены документы, указанные в п. 9, 18 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства обороны Российской Федерации от 11.08.2012 года N...

Проанализировав вышеприведенные положения законодательства, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку представленные в материалы дела доказательства с достаточной степенью достоверности подтверждают факт выдачи Гавриленко А.В. удостоверения ветерана боевых действий, что исключало возможность отказа в выдаче дубликата утраченного удостоверения.

При этом суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что к заявлению Гавриленко А.В, направленному в Комиссию, были приложены: копия удостоверения, справка Отдела внутренних дел по району Северное Измайлово от 05.09.2014 года о хищении удостоверения, а также копия военного билета, архивные справки, в связи с чем, пришел к обоснованному выводу о том, что при принятии решения об отказе, Комиссией не было учтено то, что Гавриленко А.В. обратился за дубликатом ранее выданного ему удостоверения и не были учтены документы, подтверждающие факт выдачи ему ранее удостоверения ветерана боевых действий.

Факт выдачи истцу 07.03.2006 года, впоследствии утраченного им удостоверения ветерана боевых действий серии БК N.., подтверждается, в том числе представленной в материалы дела копией книги учета выдачи удостоверений, заверенной Военным комиссариатом Московской области.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны на основании тщательного исследования всех представленных по делу доказательств в их совокупности, с учетом требований действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке исследованных судом доказательств, аналогичны доводам, возражений по заявленным требованиям, в связи с чем, не влекут отмену постановленного судом решения; правовых оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в апелляционной жалобе ответчиком не приведено.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 12 сентября 2018 года, - оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: