Апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 20 декабря 2018 г. по делу N 33-12164/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Кузнецовой Н.Е.

судей: Карболиной В.А, Жегалова Е.А.

с участием прокурора Довыденко Н.П.

при секретаре Тарасовой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 20 декабря 2018 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Кучевой В.В. на решение Калининского районного суда г.Новосибирска от 06 сентября 2018 года, которым исковые требования Федерального государственного казенного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ к Кучевой В. В, Кучеву А. Н, С.о С. И. о признании прекратившими право пользования служебным жилым помещением, расторжении договора найма служебного жилого помещения, о выселении Кучевой В. В, Кучева А. Н. из служебного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения удовлетворены в полном объеме.

Расторгнут договор найма служебного жилого помещения с С.о С. И. в отношении квартиры, расположенной по адресу: "адрес".

Признаны Кучева В. В, Кучев А. Н, С.о С. И. прекратившими право пользования служебным жилым помещением - квартирой, расположенной по адресу: "адрес".

Выселены Кучева В. В, Кучев А. Н. из служебного жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: "адрес" без предоставления иного жилого помещения.

Указано, что решение является основанием для снятия Кучевой В. В, Кучева А. Н. с регистрационного учета по месту жительства "адрес".

Взыскана с Кучевой В. В. государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 600 рублей.

Взыскана с Кучева А. Н. государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 600 рублей.

Взыскана с С.о С. И. государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 600 рублей.

В удовлетворении встречных исковых требований Кучевой В. В. к Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании права пользования служебным жилым помещением, обязании заключить договор найма служебного жилого помещения, отказано в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Карболиной В.А, объяснения Кучевой В.В. и ее представителя Богоявленской О.А, представителя ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ - Осинцевой Н.В, представителя третьего лица ФГКУ "СибТуио" Корневой И.В... заключение прокурора Довыденко Н.П, полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ обратилось в суд с иском к Кучевой В.В, Кучеву А.Н, Сергиенко С.И. о признании прекратившими право пользования служебным жилым помещением - квартирой N "адрес" и о выселении Кучевой В.В, Кучева А.Н. из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, к Сергиенко С.И. о расторжении договора найма служебного жилого помещения в отношении "адрес". В обоснование иска указано, что жилое помещение по адресу: "адрес", является собственностью Российской Федерации, правообладателем являлась 57 "ЭТК", деятельность которой как юридического лица прекращена путем реорганизации в форме присоединения на основании приказа Министра обороны РФ от 16 декабря 2011 года N 2556 "О ликвидации федеральных государственных учреждений". Правопреемником является ФГКУ "СТУИО" МО РФ. Жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" отнесено к специализированному жилищному фонду на основании решения Калининского РИК г..Новосибирска от 26 апреля 1988 года N 150. Спорное жилое помещение было предоставлено военнослужащему Сергиенко С.И. в связи с прохождением военной службы, выдан 28 июня 1996 года ордер N868041 на вселение. В последующем в качестве членов семьи в спорное жилое помещение были вселены Кучева В.В. и Кучев А.Н. До прекращения брака в 1997г. Сергиенко С.И. выехал из спорного жилого помещения, в связи с чем, расторг в отношении себя договор найма. Кучева В.В. со своим сыном Кучевым А.Н. оставшаяся проживать в служебном жилом помещении, были вселены в жилое помещение в связи с родственными отношениями с нанимателем Сергиенко С.И, которому квартира предоставлялась на период прохождения военной службы, то право проживания Кучевой В.В. и Кучева А.Н. производно от права Сергиенко С.И. Так как Сергиенко С.И. утратил право проживания в спорном служебном жилом помещении, то и бывшие члены семьи так же утратили такое право. Ответчики на учете нуждающихся в жилом помещении не состоят.

Начальником 2 отдела ФГКУ "ЦРУЖО" МО РФ в адрес Кучевой В.В. 17 ноября 2017 года направлено уведомление об освобождении служебного жилого помещения МО РФ, которое оставлено ответчиком без удовлетворения.

Кучева В.В. обратилась в суд с встречным иском к ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ о признании права пользования служебным жилым помещением по адресу: "адрес", обязании заключить договор найма служебного жилого помещения, в котором указала, что наниматель спорного жилого помещения Сергиенко С.И. на момент увольнения из ВС РФ имел выслугу 14 лет 8 месяцев, в соответствии со ст. 108 ЖК РСФСР не подлежит выселению из спорного служебного жилого помещения, с момента выезда Сергиенко С.И. из спорного жилого помещения прошло более 18 лет, в связи с чем пропущен 10- летний срок исковой давности для обращения в суд с первоначальным иском. 12.03.2008г. был заключен на основании заявления с Кучевой В.В. договор найма жилого помещения, что подтверждается резолюциями на поданном заявлении. После расторжения брака бывший муж Кучевой В.В. Сергиенко С.И. выехал из спорного жилого помещения, Кучева В.В. со своим сыном Кучевым А.Н. продолжает проживать в спорной квартире, прекращение семейных отношений с нанимателем жилого помещения не влияет на объем прав и обязанностей бывших членов семьи нанимателя, право пользования жилым помещением сохраняется. В настоящее время Кучева В.В. трудоустроена в войсковой части 44238 МО РФ, продолжает проживать в спорном жилом помещении, оплачивает содержание спорного жилого помещения, наймодатель жилого помещения против проживания Кучевой В.В. и Кучева А.Н. в жилом помещении не возражает, фактически сложились отношения по проживанию в спорном жилом помещении на условиях договора найма служебного жилого помещения, так как ответчик Кучева В.В. состоит в трудовых отношениях с МО РФ, являясь сотрудником войсковой части 44238.

Судом постановлено указанное выше решение, обжалуемое Кучевой В.В.

В апелляционной жалобе ее представитель Богоявленская О.А. просит решение суда отменить, в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

В обоснование доводов жалобы указывает, что выводы суда о соблюдении истцом срока исковой давности не соответствуют обстоятельствам дела.

Сославшись на п.1 ст. 208 ГК РФ, суд неверно пришел к выводу об отказе в применении срока исковой давности по иску к Кучевой В.В. и Кучеву А.Н. о выселении, сославшись на то, что жилищные правоотношения являются длящимися.

Отнесение жилого помещения к статусу служебных, специализированному жилому фонду, не является основанием для признания не заключенным в 2008 году договора коммерческого найма этого жилого помещения, а является основанием для отказа в заключении договора коммерческого найма на новый срок.

Суд не учел, что между Кучевой В.В. и собственником спорного жилого помещения возникли также и гражданско-правовые отношения в связи с заключением в 2008 году договора коммерческого найма, на которые распространяется срок исковой давности. Срок исковой давности 3 года с 2008 года по иску к Кучевой В.В. и Кучеву А.Н. о выселении истек.

Суд не верно пришел к выводу об отсутствии договорных отношений между Кучевой В.В. и МО РФ.

Судом не дана оценка доводам встречного иска о пропуске ФГКУ "Центррегионжилье" срока для обращения в суд, предусмотренного для договора коммерческого найма жилого помещения

Судом не учтено, что Кучева В.В. является работником войсковой части N с 20.12.2017, на момент трудоустройства проживала на условиях договора коммерческого найма в служебном жилом помещении, в которое была вселена 21.02.1997 вместе с сыном Кучевым А.Н, как супруга Сергиенко С.И, которому квартира была предоставлена для постоянного проживания по ордеру N868041 от 28.06.1996 после увольнения с вооруженных сил по окончании срока контракта. Брак между Кучевой В.В. и Сергиенко С.И. расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. После расторжения брака Сергиенко С.И. не проживал в названном жилом помещении, а проживала Кучева В.В, вместе с ее сыном Кучевым А.Н, при этом несла бремя содержания жилого помещения, осуществляла капитальный и текущий ремонт, оплачивала коммунальные услуги, задолженности по оплате коммунальных услуг не имеет. После выселения Сергиенко С.И. из жилого помещения между Кучевой В.В. и собственником был заключен договор коммерческого найма и в дальнейшем она проживала по договору коммерческого найма, который до настоящего времени не расторгнут, в связи с чем, она продолжает оплачивать помимо коммунальных услуг еще и коммерческий найм жилого помещения. В указанной квартире она вместе с сыном Кучевым А.Н. проживает около 20 лет, за все время проживания собственник жилого помещения не возражал против ее проживания, при этом с момента ее устройства на работу в войсковую часть N между Кучевой В.В. и собственником названной квартиры фактически сложились отношения как по договору найма служебного жилого помещения, в связи чем, ежемесячная плата за коммерческий найм с Кучевой В.В. удерживается необоснованно, она должна оплачивать с момента устройства на работу только коммунальные услуги.

Устройство Кучевой В.В. на работу в войсковую часть N не является основанием для выселения из названного жилого помещения.

Полагает, что с ней необходимо заключить договор найма служебного жилого помещения вне очереди, поскольку она фактически около 20 лет проживает в данной квартире на законных основаниях, прописана по данному адресу и была вселена законно. Иного жилого помещения на основании договора найма, социального найма, либо в собственности Кучева В.В. не имеет, является нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

В соответствии с п. 3 Инструкции об организации в Вооруженных Силах РФ работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, утвержденной приказом Министерства обороны РФ от 18 июля 2014 N485, Кучева В.В. не может быть выселена без предоставления другого жилого помещения, она в любом случае должна быть обеспечена жилым помещением.

Кроме того, судом не рассмотрено требование Кучевой В.В. о признании права проживания в спорном жилом помещении.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1,2 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

С 1 марта 2005г. вступил в действие Жилищный кодекс РФ, а Жилищный кодекс РСФСР прекратил свое действие ( ст.1,2 ФЗ РФ "О введение в действие Жилищного кодекса РФ"), однако, в соответствии со ст.5 Вводного закона, к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ.

В соответствии со ст.101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

На основании ст.105 ЖК РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством СССР, ЖК РСФСР и другим законодательством РСФСР. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

Согласно п.30 Приказа Министерства обороны СССР от 22.04.1965г. N100 "О введении в действие Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота" военные городки подразделяются на: казарменные, служебные, лечебные, производственные, складские и другие в зависимости от их целевого назначения. Под военным городком понимается располагаемый на одном земельном участке комплекс зданий и сооружений, имеющий определенное целевое назначение для размещения одной или нескольких воинских частей, предприятий и организаций Министерства обороны СССР. Военные городки бывают открытые и закрытые. К закрытым военным городкам относятся: военные городки воинских частей, имеющих систему пропусков; обособленные военные городки воинских частей, расположенных вне черты населенных пунктов; военные городки на аэродромах, при военных академиях, военно-учебных заведениях, полигонах, базах, складах, арсеналах, научно-исследовательских институтах, а также при воинских частях специального назначения.

Право на получение от Министерства обороны СССР жилой площади для себя и совместно проживающих членов семьи имеют: генералы, адмиралы, офицеры и военнослужащие сверхсрочной службы, проходящие службу в воинских частях Советской Армии и Военно-Морском Флоте (п.100).

Лица, потерявшие связь с Министерством обороны СССР, подлежат переселению из закрытых военных городков: генералы, адмиралы и офицеры, имеющие выслугу в Советской Армии и Военно-Морском Флоте 25 и более календарных лет, уволенные в запас, или в отставку, - на жилую площадь Министерства обороны СССР; все остальные лица, потерявшие связь с Советской Армией и Военно-Морским Флотом, исполкомами местных Советов депутатов трудящихся на свой жилой фонд. Лица, отказавшиеся от переселения из закрытых военных городков на предоставленную им другую равноценную жилую площадь, выселяются в установленном законом порядке (п.106).

Приказом Министра обороны СССР от 10.11.1975г. N285 введено в действие Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте, согласно которому генералы, адмиралы, офицеры, прапорщики, мичманы и военнослужащие сверхсрочной службы, состоящие на действительной военной службе, и совместно проживающие с ними члены семьи (супруги, дети, родители, а также и другие лица, состоящие на иждивении военнослужащих) обеспечиваются жилой площадью по месту службы военнослужащего за счет жилого фонда Министерства обороны СССР, за исключением случаев, изложенных в ст.4-6 настоящего Положения (п.1).

В целях правильного распределения и использования жилой площади в гарнизонах и воинских частях создаются жилищные комиссии согласно Положению о жилищных комиссиях (приложение N1 к настоящему Положению) (п.19).

Распределение жилой площади между военнослужащими рассматривается жилищной комиссией воинской части, согласовывается с заместителем командира воинской части по политической части и утверждается командиром (п.22).

Оформление ордеров на жилую площадь в домах Министерства обороны СССР производилось через КЭЧ районов в установленном порядке по спискам, утвержденным начальниками гарнизонов.

В закрытых и обособленных военных городках ордера на заселение жилой площади выдавались КЭЧ района (гарнизона).

Заселение служебных жилых помещений производилось по специальным ордерам после включения таких помещений в число служебных решением исполкома Совета депутатов трудящихся (п.28,31 Положения).

На основании ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Согласно разъяснений содержащихся в п.41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. N14 "О некоторых вопросах, возникших при применении Жилищного кодекса РФ" при применении положений Жилищного кодекса РФ о договоре найма специализированных жилых помещений судам надлежит учитывать следующее: а). к специализированным жилым помещениям, которые могут быть объектом договора найма, относятся: служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (ч.2 ст.92 ЖК РФ). Исчерпывающий перечень, назначение специализированных жилых помещений и категории граждан, для временного проживания которых они предназначены, определены ст.92-98 ЖК РФ.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями ( ч.2 ст.90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.01.2006г. N42.

Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу ст.5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Кроме того, как следует из п.20 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 26.12.1984г. N5 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" (данное Постановление Пленума утратило силу в связи с принятием Постановления Пленума ВС РФ N15 от 26.04.2007г. "О признании утратившими силу некоторых Постановлений Пленума ВС РФ")... помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда считаются служебными со времени вынесения местной администрацией о включении их в число служебных.

В соответствии со ст.106 ЖК РСФСР, действовавшей в период вселения в квартиру, составление договора найма служебного жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось.

Согласно ст.92 ЖК РФ включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из Постановления Правительства РФ от 26 января 2006г. N42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" усматривается, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Из Постановления Правительства РФ от 25.03.2010г. "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда РФ" федеральные органы исполнительной власти принимают решения по вопросам: включения жилых помещений жилищного фонда РФ, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти на праве оперативного управления, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

В силу изложенных выше норм права исключение жилого помещения из числа служебных является правом органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом, а не обязанностью, что находит подтверждение в ст.4 закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" от 04.07.1991г. N1541-1, из которой видно, что собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Согласно ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

На основании ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу ст.100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением. Наниматель специализированного жилого помещения не вправе осуществлять обмен занимаемого жилого помещения. А также передавать его в поднаем. К пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные ст.65, ч.3 и 4 ст.67 и ст.69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные ч.2-4 ст.31, ст.65 и ч.3 и 4 ст.67 настоящего кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами. В договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя. Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме.

Согласно положениям ст.101 ЖК РФ, договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон. Наниматель специализированного жилого помещения в любое время может расторгнуть договор найма специализированного жилого помещения. Договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьей 83 настоящего Кодекса случаях.

Согласно ст.83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.

В соответствии со ст.103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

На основании ст.104 ЖК РФ служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии с абз.2 п.1 ст.15 Федерального закона РФ от 25 мая 1998г. N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

Судом установлено, что согласно Перечню имеющих жилищный фонд ЗВГ ВС РФ и органов ФСБ, утвержденному Распоряжением Правительства РФ от 01 июня 2000года N752-р, военный городок Пашино-1 г.Новосибирска был отнесен к закрытым военным городкам, Распоряжением Правительства РФ от 19.08.2011г. N1470-р "О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 01 июня 2000г. N752-р" военный городок Пашино-1 г.Новосибирска, исключен из Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ.

Федеральное недвижимое имущество согласно закрепления было закреплено за ФГ КЭУ "57ЭТК" на праве оперативного управления, в том числе и жилой "адрес", что подтверждается распоряжением ТУ ФАУФИ по Новосибирской области от 1 ноября 2006г. N1159-р "О закреплении федерального имущества за войсковой частью N (57 ЭТК), актом закрепления государственного имущества за государственным учреждением "Войсковая часть 62682 (57 ЭТК)" на праве оперативного управления.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 04 июля 2012г. N1739 право оперативного управления недвижимым имуществом ФГ КЭУ "57 ЭТК" (войсковая часть 62682) РВСН прекращено и закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ.

На основании передаточного акта N3/1739 от 26.11.2012г. "О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления и предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному казенному учреждению "Сибирское территориальное управление имущественных отношений "Министерства обороны РФ ФГКУ "СТУИО" МО РФ приняло, а ФГ КЭУ "57 ЭТК" передало имущество, а также все права и обязанности в отношении имущества, указанного в перечне; права и обязанности на имущество, передаваемое по настоящему акту, переходят к ФГКУ "СТУИО" МО РФ со дня подписания передаточного акта, в том числе и "адрес".

Таким образом, исходя из того, что юридические признаки служебного жилого помещения: назначение помещения; заселение определенным кругом лиц (военнослужащими и служащими СА); нахождение помещения вблизи войсковой части, в закрытом военном городке; включение помещения в число служебных соответствующим органом, соблюдены, суд посчитал, что спорная "адрес" правильно отнесена к служебным жилым помещениям.

Согласно решения N150 от 26.04.1988г. РИК Калининского района г.Новосибирска квартира 9 дома 53 по ул.Амосова г.Новосибирска включена в число служебных жилых помещений войсковой части "адрес"

На основании ордера от 28.06.1996г, "адрес" была предоставлена "данные изъяты" Сергиенко С.И.

Согласно свидетельства о расторжении брака следует, что брак между Сергиенко С.И. и Кучевой В.В. расторгнут ДД.ММ.ГГГГ

Исходя из выписки из домовой книги по адресу: "адрес"9 на регистрационном учете состоят Кучева В.В, Кучев А.Н. с 21.02.1997г, главный квартиросъемщик Сергиенко С.И. снят с регистрационного учета 24.10.1997г. с выездом в "адрес".

Квартира 9 "адрес" на данный момент является федеральной собственностью и на основании ордера была предоставлена Сергиенко С.И. в 1996г. в связи с прохождением им военной службы.

Ответчиками в силу ст.56 ГПК РФ не представлено доказательств исключения спорной квартиры из числа служебных жилых помещений.

Исходя из указанных положений закона, обстоятельств по делу: из "адрес" Сергиенко С.И. выехал добровольно на иное место жительства, вывез свои вещи, снялся с регистрационного учета, отказался от прав и обязанностей нанимателя служебного жилого помещения, длительное время не проживает в спорной квартире, не имеет намерения вернуться для проживания в ней, с 2003г. Сергиенко С.И. имеет регистрацию по месту жительства в "адрес", представил нотариально удостоверенное заявление о переоформлении лицевого счета в спорной квартире на Кучеву В.В, что свидетельствует о расторжении ответчиком Сергиенко С.И. договора найма служебного жилого помещения в отношении себя, суд пришел к выводу, что Сергиенко С.И. утратил право пользования спорным служебным жилым помещением.

Ответчик Кучева В.В. после заключения брака была изначально вселена в спорное жилое помещение в качестве члена семьи Сергиенко С.И, также в спорное жилое помещение был вселен сын Кучевой В.В. - Кучев А.Н, следовательно, члены семьи лица, получившего служебное жилое помещение, не приобретают самостоятельного права пользования этим помещением, права членов семьи производны от права лица, которое получило служебное жилое помещение.

При этом суд указал и то обстоятельство, что прекращение семейных отношений с нанимателем служебного жилого помещения в силу ч.4 ст.31 ЖК РФ является основанием для прекращения права пользования указанным жилым помещением у бывших членов семьи нанимателя.

Исходя из смысла положений ч.4 ст.31 ЖК РФ во взаимосвязи с ч.5 ст.100 ЖК РФ сохранение права пользования жилым помещением за бывшим членом семьи нанимателя этого помещения зависит от волеизъявления самого нанимателя на сохранение (или прекращение) правоотношений по пользованию жилым помещением за бывшим членом семьи.

Согласно справки о регистрации по месту жительства Сергиенко С.И. зарегистрирован по адресу: "адрес" с 2003г.

Сергиенко С.И. выехал из спорного жилого помещения и как военнослужащий должен был сдать спорную квартиру представителю МО РФ в установленном порядке.

Согласно Устава ФГКУ "Центррегионжилье" учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности: принятие военнослужащих и лиц гражданского персонала на учет нуждающихся в получении служебных жилых помещений, принятие решений о предоставлении военнослужащим и лицам гражданского персонала жилых помещений специализированного жилищного фонда, заключение, изменение и расторжение договоров найма жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Судом не приняты во внимание доводы стороны ответчиков о том, что ответчик Кучева В.В. и ответчик Кучев А.Н. на законном основании проживают в спорной квартире, так как командиром войсковой части N было согласовано заявление о переоформлении лицевого счета по оплате коммунальных платежей на Кучеву В.В, а также согласовано заявление о возможности заключения договора найма спорного служебного жилого помещения, поскольку указанные обстоятельства не свидетельствуют о том, что спорное жилое помещение было предоставлено ответчикам для проживания в установленном порядке, так как спорная квартира является служебным жилым помещением и не могла быть предоставлена для проживания ответчику Кучевой В.В. в 2008г, как лицу на тот момент находящемуся в трудовых (служебных) отношениях с МО РФ, каких-либо договоров на проживание ответчиков Кучевых в спорной квартире МО РФ с ними не заключало. Само по себе несение ответчиками расходов по оплате коммунальных платежей за пользование спорной квартирой не свидетельствует о законности проживания ответчиков в спорном жилом помещении, так как договорных отношений между МО РФ и ответчиками на проживание в спорной квартире не имеется на момент рассмотрения дела.

Суд пришел к выводу об отклонении доводов ответчиков о пропуске стороной истца срока исковой давности для обращения в суд с настоящим иском, так как спорные правоотношения, регулируемые нормами жилищного законодательства, носят длящийся характер, а договор найма служебного жилого помещения с Сергиенко С.И, на основании которого ответчики Кучева В.В. и Кучев А.Н. продолжают занимать спорное жилое помещение, не прекратил своего действия, оснований для исчисления срока исковой давности с даты выселения нанимателя Сергиенко С.И. из спорной квартиры, а равно и применения срока исковой давности в рассматриваемом споре не имеется.

Удовлетворяя исковые требования истца в полном объеме, суд исходил из указанных положений закона, установленного в судебном заседании, представленных сторонами доказательств.

Так, в судебном заседании установлено, что наниматель спорного служебного жилого помещения Сергиенко С.И. не обращался с заявлением о расторжении договора найма служебного жилого помещения, сторонами договора найма не заключалось соглашения о его расторжении, квартиру в установленном порядке в МО РФ не сдал, в спорном жилом помещении не проживает, снялся с регистрационного учета в спорной квартире в 1997г. в связи с выездом в "адрес", в связи с чем наймодатель обоснованно обратился в суд с исковыми требованиями к Сергиенко С.И. о расторжении договора найма служебного жилого помещения, признании Сергиенко С.И. утратившим право пользования жилым помещением, исковые требования в указанной части к ответчику Сергиенко С.И. подлежат удовлетворению, так как ответчик Сергиенко С.И, утратив статус военнослужащего и выехав на иное постоянное место жительства, тем самым расторг договор найма служебного жилого помещения, утратив право пользования спорным служебным жилым помещением.

Суд пришел к выводу, что подлежат удовлетворению исковые требования истца о признании Кучевой В.В. и Кучева А.Н. утратившими право пользования спорным служебным жилым помещением, поскольку ответчики Кучева В.В. и Кучев А.Н. имеют производное от нанимателя служебного жилого помещения Сергиенко С.И. право пользования спорным жилым помещением, а также в связи с тем, что суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований истца о расторжении договора найма служебного жилого помещения, признании Сергиенко С.И. прекратившим право пользования спорным жилым помещением.

Судом не были приняты во внимание доводы стороны ответчиков о том, что Кучева В.В. состоит в трудовых отношениях с 20.12.2017г. с войсковой частью N, в связи с чем, имеет право пользования спорным служебным жилым помещением как лицо имеющее отношение к МО РФ, так как спорное служебное жилое помещение Кучевой В.В. не предоставлялось, Кучева В.В. не состоит на учете в качестве нуждающейся в получении служебного жилого помещения по линии МО РФ, доказательств обратному стороной ответчика не представлено. Ответчик Кучев А.Н. также не имеет отношения к МО РФ, так как проходит службу в войсках Росгвардии, что подтверждено ответчиком при рассмотрении дела справкой о прохождении службы.

Поскольку ответчики Кучева В.В. и Кучев А.Н. утратили право пользования квартирой N "адрес", то в силу ст.103 ЖК РФ ответчики подлежат выселению из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

В соответствии со ст.13 Федерального закона РФ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят в соответствии с пунктом 1 части1 ст.51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

Статья 103 ЖК РФ значительно сократила перечень лиц, которые не могут быть выселены из служебного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения.

В соответствии с ч.1 ст.6 ЖК РФ, ст.5 ФЗ РФ "О введении в действие ЖК РФ" следует, что в том случае, если у лица возникло право на льготу по основаниям, предусмотренным ст.108 ЖК РФ, то оно сохраняется и после введения в действие ЖК РФ, если же лицо до 01 марта 2005г. не приобрело право на льготы, предусмотренные ст.108 ЖК РСФСР, то на него положения этой статьи не распространяются.

Согласно ст.103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: пенсионеры по старости.

Вместе с тем, льготы, установленные ст.103 ЖК РФ применяются к лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, что Кучева В.В. и Кучев А.Н. на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам служебного или социального найма не состоят, и ранее не состояли, что не оспаривалось ответчиками в ходе судебного разбирательства, в связи с чем, не вправе претендовать на проживание в спорной служебной квартире.

Таким образом, суд пришел к выводу, что встречные исковые требования Кучевой В.В. к Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании права пользования служебным жилым помещением, обязании заключить договор найма служебного жилого помещения не подлежат удовлетворению, так как удовлетворение первоначального иска ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ к Кучевой В.В, Кучеву А.Н... Сергиенко С.И. о признании прекратившими право пользования служебным жилым помещением, о выселении Кучевой В.В, Кучева А.Н. без предоставления иного жилого помещения в полном объеме исключает возможность удовлетворения встречного иска.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции как соответствующими обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым дана оценка в соответствии со ст.67 ГПК РФ.

Не являются основанием к отмене решения доводы жалобы о неправильном применении судом к заявленным исковым требованиям срока исковой давности, суд якобы не учел, что между Кучевой В.В. и собственником спорного жилого помещения возникли гражданско-правовые отношения в связи с заключением в 2008г. договора коммерческого найма, на которые распространяется срок исковой давности три года с 2008года, который истек по иску к Кучевой В.В. и Кучеву А.Н. о выселении, в связи с этим ответчики не могут быть выселены из спорной квартиры, поскольку возникшие между сторонами правоотношения носят длящийся характер, и ответчики продолжают пользоваться спорной квартирой, оснований для исчисления исковой давности с момента увольнения Сергиенко С.И. и его выезда как нанимателя, а равно и применения исковой давности к заявленным требованиям не имеется.

В п.49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N10, Пленума ВАС РФ N22 от 29.04.2010г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что в силу ст.208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требование собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения. В этой связи длительность нарушения права не препятствует удовлетворению этого требования судом.

Из законного владения на праве оперативного управления ФГКУ "Сибирское ТУИО" МО РФ спорное жилое помещение не выбыло.

Сергиенко С.И. спорная квартира никогда не предоставлялась во владение, а предоставлялась во временное пользование на период военной службы.

В соответствии со ст.304,305 ГК РФ собственник или иной владелец может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Незаконное удержание спорного жилого помещения нарушает права собственника - Российской Федерации, как равноправного субъекта гражданских правоотношений, на свободное пользование и распоряжение ведомственным жилым фондом, а также создает препятствия для исполнения предусмотренных законом обязательств по обеспечению других военнослужащих служебными жилыми помещениями.

Судом первой инстанции была дана оценка доводам ответчика Кучевой В.В. о том, что с 12.03.2008г. она проживала в спорной квартире на основании договора коммерческого найма, что подтверждается визой на ее заявлении на имя командира в/части N. Суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства, пришел к правильному выводу, что жилое помещение по адресу: "адрес" отнесено к специализированному жилищному фонду на основании Решения Исполнительного комитета "адрес" Совета народных депутатов от 26.04.1988г. N150, является служебным жилым помещением, оно не могло быть предоставлено по договору коммерческого найма, к тому же такого договора в силу положений ст.671 ГК РФ между Кучевой В.В. и МО РФ заключено не было.

Несостоятельными являются и доводы жалобы о том, что с момента устройства на работу в войсковую часть N между Кучевой В.В. и собственником спорной квартиры фактически сложились отношения как по договору найма служебного жилого помещения, исходя из следующего.

В силу пп.71 п.7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004г. N1082, Министерство обороны РФ осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ.

Согласно п.1 приказа Министра обороны РФ от 03.11.2010г. N1455 Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ определен уполномоченным органом Министерства обороны РФ по вопросам реализации в Вооруженных Силах РФ требований постановления и инструкций. Согласно п.2 названного приказа установлено, что уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны РФ, в том числе, федеральное государственное казенное учреждение "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ.

В соответствии со ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Основания предоставления специализированного жилого помещения определены в ст.99 ЖК РФ. Согласно ч.2 данной нормы специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Служебные жилые помещения из фондов Министерства обороны РФ предоставляются лицам из числа гражданского персонала Вооруженных Сил РФ в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 18.07.2014г. N485 "Об организации в Вооруженных Силах РФ работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил РФ". Пунктом 5 данного приказа установлено, что вопросы предоставления служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитиях лицам гражданского персонала рассматриваются Департаментом жилищного обеспечения министерства обороны РФ.

В соответствии с Указаниями ФГКУ "Центррегионжилье" (исх.N344/4/16801 нс от 28.08.2017г.) на основании указаний Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны гражданам, работающим по трудовому договору в органах военного управления, воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ служебные жилые помещения предоставляются только после согласования с Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны РФ. При этом строго указано на возможность предоставления служебных жилых помещений гражданскому персоналу Вооруженных Сил РФ только в населенном пункте, в котором отсутствует потребность среди военнослужащих, включенных в список на предоставление служебных жилых помещений. Так, в территориальном отделе 2 г.Новосибирска ФГКУ "Центррегионжилье" включено в список на предоставление служебных жилых помещений по г.Новосибирску 781 военнослужащий, из них по пос.Пашино - 287 военнослужащих, нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в соответствии со ст.15 ФЗ "О статусе военнослужащих".

Таким образом, ответчик Кучева В.В, находясь в трудовых отношениях с войсковой частью N, не лишена права ставить вопрос о предоставлении ей служебного жилого помещения.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и переоценке собранных по делу доказательств, оснований для которой судебная коллегия не находит.

Разрешая возникший спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им оценку, основанную на нормах материального права, нарушений норм процессуального закона не усматривается, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Калининского районного суда г.Новосибирска от 06 сентября 2018 года в пределах доводов апелляционной жалобы оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Кучевой В.В. - Богоявленской О.А. - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи: