Постановление Московского городского суда от 18 января 2019 г. по делу N 4а-9053/2018

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу защитника Голуб О.В. на вступившие в законную силу постановление судьи Симоновского районного суда города Москвы от 25 сентября 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 12 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении Ашырова Н***,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Симоновского районного суда города Москвы от 25 сентября 2018 года гражданин Республики Туркменистан Ашыров Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 31 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в ЦВСИГ ГУ МВД России по г. Москве.

Решением судьи Московского городского суда от 12 ноября 2018 года указанное постановление судьи районного суда оставлено без изменения, жалоба защитника Голуб О.В. - без удовлетворения.

В настоящей защитник Голуб О.В, выражая несогласие с названными судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылается на то, что в ходе производства по делу личность лица, привлекаемого к административной ответственности, установлена неверно: им является Сабуров У.Г, который при задержании назвался Ашыровым Н.; у Сабурова У.Г. на территории Российской Федерации проживает мать, которая является гражданской России, в связи с чем применение к нему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нарушает его право на уважение семейной жизни, гарантированное ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

При рассмотрении дела судьёй районного суда установлено, что 25 сентября 2018 года в 13 часов 45 минут по адресу: г. Москва, ул. Автозаводская, д. 15 в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОМВД по Даниловскому району г. Москвы выявлен гражданин Республики Туркменистан Ашыров Н, прибывший в Российскую Федерацию в 2013 году, который по истечении срока пребывания, указанного в свидетельстве на возращение в Туркменистан - 24 сентября 2018 года, предъявленного при задержании, уклонился от выезда за пределы Российской Федерации, чем нарушил режим пребывания в Российской Федерации. Действия Ашырова Н. квалифицированы по ч. 31 ст. 18.8 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья Московского городского суда признал совокупность исследованных доказательств достаточной для правильного разрешения дела.

Вместе с тем в настоящей жалобе защитник ссылается на то, что при задержании Сабуров У.Г, 28 октября 1982 года рождения, назвался Ашыровым Н. В обоснование приведённого довода к жалобе приложены копия паспорта гражданина Туркменистана Сабурова У.Г. и информация из АС ЦБДУИГ на имя Сабурова У.

Указанный довод заслуживает внимания.

Вопрос об установлении лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан) документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

В соответствии со ст. 10.1 Закона о правовом положении иностранных граждан личность иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, может быть подтверждена заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, выданным территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. Такое заключение составляется по форме, утверждённой приказом ФМС России от 8 ноября 2013 г. N 473 "Об утверждении форм бланков заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, справки о приеме заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства к рассмотрению, протокола опроса свидетеля при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства", и содержит сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, месте его жительства (месте пребывания, фактического проживания), краткие биографические и иные сведения, фотографию.

В нарушение приведённых требований закона, судьёй районного суда вынесено постановление о привлечении к административной ответственности иностранного гражданина, личность которого не была установлена в ходе производства по делу об административном правонарушении, что является существенным нарушением требований действующего законодательства, поскольку вопрос об установлении личности правонарушителя имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Как следует из изученных материалов, на стадии возбуждения дела об административном правонарушении личность лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, устанавливалась на основании свидетельства на возращение в Туркменистан A N **** на имя Ашырова Н***, ** (л.д. 6), однако сведения из Посольства Туркменистана в РФ, подтверждающие выдачу указанного свидетельства на имя Ашырова Н, то есть его подлинность, отсутствуют.

Иных документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина, - паспорта (его копии) или заключения об установлении личности иностранного гражданина, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, также не имеется.

Согласно справке начальника ОВМ ОМВД России по Даниловскому району г. Москвы, по учётам ППО "Территория" и ЦБДУИГ гражданин Республики Туркменистан Ашыров Н****, *** года рождения не значится (л.д. 11).

Приведённые обстоятельства являлись основанием для вынесения судьёй районного суда при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении определения в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ о возращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган (должностному лицу), которые составили протокол, чего им выполнено не было, и дело рассмотрено по существу по имеющимся документам.

По сообщению Посольства Туркменистана в РФ, полученного на запрос суда, свидетельство на возвращение А N *** на имя Ашырова Н***, *** года рождения, не выдавалось.

Приведённые обстоятельства и представленные заявителем документы ставят под сомнение правильность установления личности лица, привлечённого к административной ответственности, что, как указывалось выше, имеет важное юридическое значение для принятия законного и обоснованного решения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 25 сентября 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 12 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 31 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Ашырова Н. не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем они подлежат отмене, а производство по делу, - прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника Голуб О.В. удовлетворить.

Постановление судьи Симоновского районного суда города Москвы от 25 сентября 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 12 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 31 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Ашырова Н***, *** года рождения, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Лицо, привлечённое к административной ответственности на основании постановления судьи Симоновского районного суда города Москвы от 25 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 31 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Ашырова Н***, *** года рождения, освободить из ЦВСИГ УВМ ГУ МВД России по г. Москве.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова