Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 17 декабря 2018 г. по делу N 33-4515/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Cуда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Нимаевой О.З.

судей коллегии Вагановой Е.С, Семенова Б.С.

при секретаре Цыбиковой Р.В.

с участием старшего помощника военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона Булатова Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ к Дашиеву Виктору Нимаевичу, Дашиевой Сэсэгме Чимитовне, Дашиевой Виктории Викторовне, Дашиеву Эрдэму Викторовичу, Дашиеву Сергею Викторовичу о признании утратившим право пользования служебным жилым помещением, понуждении к исполнению обязательств,

по апелляционной жалобе ответчиков на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 28 сентября 2018 года, которым постановлено:

Исковые требования Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ к Дашиеву Виктору Нимаевичу, Дашиевой Сэсэгме Чимитовне, Дашиевой Виктории Викторовне, Дашиеву Эрдэму Викторовичу, Дашиеву Сергею Викторовичу о признании утратившим право пользования служебным жилым помещением, понуждении к исполнению обязательств удовлетворить частично.

Признать Дашиева Виктора Нимаевича, Дашиеву Сэсэгму Чимитовну, Дашиеву Викторию Викторовну, Дашиева Эрдэма Викторовича, Дашиева Сергея Викторовича утратившими право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу. "... ".

Обязать Дашиева Виктора Нимаевича, Дашиеву Викторию Викторовну, Дашиева Эрдэма Викторовича освободить служебное жилое помещение, расположенное по адресу:, "... "

Решение является основанием для снятия Дашиева Виктора Нимаевича, Дашиевой Виктории Викторовны, Дашиева Эрдэма Викторовича с регистрационного учета по адресу: "... "

Обязать Дашиева Виктора Нимаевича представить справку о сдаче занимаемого служебного жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Нимаевой О.З, ознакомившись с доводами апелляционной жалобы, материалами дела, выслушав представителя ответчиков, заключение прокурора, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд, ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ просило признать ответчиков Дашиевых утратившими право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: "... " освободить спорное служебное помещение и обязать представить справку об освобождении жилья.

Требования мотивированы тем, что спорное жилое помещение предоставлено ответчику на период прохождения военной службы на основании договора найма служебного жилого помещения от 22.11.2007 г. 24декаббря 2010 г. Дашиеву В.Н. выдан Государственный жилищный сертификат на состав семьи 5 человек на сумму 3 006 675 руб. для приобретения жилого помещения, который оплачен 17.03.2011 г, ответчиками приобретено жилое помещение в г. Улан-Удэ. Несмотря на то, что ответчиками 11.01.2011 г. и 28.01.2011 г. подписано обязательство в двухмесячный срок с даты приобретения жилого помещения сдать квартиру, расположенную по адресу: "... ",добровольно освобождать квартиру они не желают. 13.10.2017 г. в адрес Дашиева В.Н. направлено предупреждение об освобождении служебного жилого помещения в срок до 24.10.2017 г.

В судебном заседании представитель истца Каурова О.Б. иск поддержала, просила его удовлетворить. Пояснила, что ответчики незаконно занимают служебное жилое помещение и отказались добровольно освобождать, квартира не сдана в установленном законом порядке.

Помощник Военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона Булатов P.P, представитель третьего лица ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства Обороны Каурова О.Б. просили об удовлетворении иска.

Ответчики Дашиев В.Н, Дашиева С.Ч, Дашиева В.В, Дашиев Э.В, Дашиев СВ. в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Представитель ответчика Дашиева В.Н. по доверенности Савинова О.Н. возражала против заявленных требований. Пояснила, что Дашиев В.Н. является военнослужащим, продолжает трудовые отношения с Министерством обороны, а потому оснований для прекращения или расторжения договора найма служебного помещения нет. Истец не представил доказательства, подтверждающие полномочия ФГКУ на предъявление иска.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе ответчики, их представитель Савинова О.Н. ставят вопрос об отмене решения. Указывают, что суд необоснованно не применил истечение срока исковой давности, о чем было заявлено.Основанием иска явилось обеспечение жильем Дашиева В.Н. путем выдачи жилищного сертификата, а не его увольнение с военной службы. Несмотря на увольнение в 2012 году, Дашиев В.Н. работает в организациях Министерства обороны. Поскольку он должен быть обеспечен жильем по месту работы, то выселению из спорной квартиры не подлежит. Требования о расторжении договора специализированного жилого помещения либо о его расторжении не заявлены, а договор подлежит прекращению только в судебном порядке. Более того, оснований для его прекращения не имеется, поскольку Дашиев В.Н. состоит в трудовых отношениях с МО РФ.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Савинова О.Н. поддержала доводы жалобы. Пояснила, что ее доверитель в суд не может явиться из-за занятости на работе. Просила принять во внимание, что сама проживает в этом военном городке, где много пустующих квартир, которые могут быть распределены военнослужащим, нуждающимся в обеспечении служебным жильем.

Остальные участники в суд не явились, извещены надлежаще о дате и времени рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщали.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заключение помощника военного прокурора, полагавшего оставить решение без изменения, проверив законность решения суда в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ст. 93 ЖК Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 104 ЖК Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения, что в свою очередь, согласно положений ст. 103 ЖК РФ, является основанием для выселения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 22.11.2007г. между 235 КЭЧ района СибВО Министерства обороны РФ и Дашиевым В.Н. заключен договора найма служебного жилого помещения N 328, на основании которого ответчику предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: "... ", на состав семьи из 5 человек, включая супругу и троих детей.

Согласно постановлению Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ от 01.07.1999 г. N 317 служебное жилое помещение по адресу: "... " было закреплено за Улан-Удэнской КЭЧ района. В связи с реорганизацией КЭЧ района ее полномочия переданы ФГКУ " СибТУИО".

24.12.2010 г. Дашиеву В.Н. выдан Государственный жилищный сертификат по линии Министерства обороны РФ на состав семьи из 5 человек на сумму 3 006 675 руб. для приобретения жилого помещения.

11.01.2011г. и 28.01.2011 г. ответчиками подписано обязательство с ФГКУ "Востокрегионжилье" в двухмесячный срок с даты приобретения жилого помещения посредством реализации ГЖС со всеми совместно проживающими с ним членами семьи сдать в установленном законом порядке квартиру, расположенную по адресу: "... "

01.03.2011г. ответчиками на средства ГЖС на основании договора купли-продажи в собственность приобретено жилое помещение по адресу: "... "

13.10.2017г. в адрес ответчиков направлено предупреждение об освобождении служебного жилого помещения в срок до 24.10.2017г, но ответчики добровольно служебное жилое помещение не освободили.

Разрешая спор, суд, исходя из того, что Министерство обороны РФ выполнило свои обязательства по обеспечению жильем ответчиков, которые в отсутствие законных оснований не освободили служебное жилое помещение, удовлетворил заявленные требования.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами, исходя из следующего.

При рассмотрении дела судом установлено, что вселение ответчиков в спорное жилое помещение не было самовольным, оно было предоставлено Дашиеву В.Н. как военнослужащему, на период военной службы.

В 2010 году Дашиев В.Н. уволен с военной службы по достижению предельного возраста, ему выдан государственный жилищный сертификат. Эти обстоятельства сторонами не оспариваются.

Несмотря на увольнение с военной службы, Дашиев В.Н. не утратил связь с Министерством обороны РФ, продолжает трудиться машинистом насосных установок в военном городке.

Поскольку Дашиев В.Н. возобновил трудовые отношения со структурным подразделением Министерства обороны РФ, его рабочее место находится непосредственно в военном городке "... ", а трудовая деятельность сводится к обеспечению функций военных структур МО РФ, о чем указано в ходатайстве начальника Жилищно-эксплуатационного коммунального отдела N 6 филиала ФГБУ ЦЖКУ МО РФ по ВВО об отказе в иске, то, в данном случае, нельзя говорить о нецелевом использовании служебного жилого помещения.

Кроме того, Дашиев В.Н, находясь в трудовых отношениях с Министерством обороны РФ, относится к числу лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением на период работы в ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны РФ", что следует из п. 3 Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 18 июля 2014 г. N 485 "Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации", согласно которому служебные жилые помещения или жилые помещения в общежитиях предоставляются лицам гражданского персонала, не обеспеченным жилыми помещениями по месту прохождения службы (работы) на период прохождения службы работы в органах военного управления воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации.

В силу п. 65 "Отраслевого соглашения между Профсоюзом гражданского персонала Вооруженных Сил России и Министерством обороны Российской Федерации на 2014-2016 годы" (утв. Профсоюзом гражданского персонала Вооруженных Сил России, Министром обороны РФ 20.01.2014) (ред. от 30.12.2016), лица из числа гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации обеспечиваются по месту работы (службы) жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Согласно Положению о Департаменте жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, утвержденному Приказом Министра обороны Российской Федерации от 23.12.2010 N 1888, Департамент является уполномоченным органом, который принимает решение о предоставлении жилых помещений, относящихся к жилищному фонду Министерства обороны Российской Федерации, в том числе предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда лицам гражданского персонала Вооруженных Сил. (пп. 1 п. 8 Положения).

Таким образом, из анализа приведенных выше положений следует, что Дашиеву В.Н. в период работы в ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не может быть отказано в заключении договора найма специализированного жилого помещения.

Говоря об обеспеченности ответчиков Дашиевых жилым помещением, приобретенным на средства жилищного сертификата, следует учитывать, что они проживают по месту работы нанимателя, в военном городке, удаленном от населенных пунктов, где отсутствует возможность коммерческого найма жилья, при условии отсутствия перспективной потребности в жилых помещениях специализированного жилищного фонда и готовы добровольно освободить квартиру при прекращении трудовых отношений с Министерством обороны РФ.

Кроме того, по мнению коллегии, проживание Дашиевых в спорной квартире до настоящего времени не ущемляет права и интересы других военнослужащих, лиц гражданского персонала, нуждающихся в предоставлении служебного жилья, о чем свидетельствуют наличие пустых незаселенных квартир в военном городке и обращение в суд истца спустя продолжительное время после увольнения ответчика с военной службы.

Вопреки доводам жалобы, оснований для исчисления срока исковой давности с даты увольнения Дашиева В.Н. с военной службы и применения исковой давности в рассматриваемом споре у суда не имелось, поскольку спорные правоотношения, регулируемые нормами жилищного законодательства, носят длящийся характер, договор найма служебного жилого помещения не прекратил своего действия.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не являлось основанием для удовлетворения заявленных требований, а потому в иске о признании утратившими права пользования служебным жилым помещением ответчиков следовало отказать.

Руководствуясь ст. ст. 328,329,330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 28 сентября 2018 года отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ к Дашиеву Виктору Нимаевичу, Дашиевой Сэсэгме Чимитовне, Дашиевой Виктории Викторовне, Дашиеву Эрдэму Викторовичу, Дашиеву Сергею Викторовичу о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением, понуждении к исполнению обязательств оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: