Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 17 января 2019 г. по делу N 33-239/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего судьи Разуваевой Т.А,

судей Сенотрусовой И.В, Серёгиной А.А,

при секретаре Вигуль А.Д,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ОМВД России по Вяземскому району - Глюза Т.А. на решение Вяземского районного суда Хабаровского края от 26 октября 2018 года по исковому заявлению Баранова А.Д. к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вяземскому району о взыскании денежной компенсации за работу в сверхурочное время, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Заслушав доклад судьи Серёгиной А.А, пояснения представителя ОМВД России по Вяземскому району - Глюза Т.А, Баранова А.Д, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Баранов А.Д. обратился с иском к отделу Министерства внутренних дел РФ по Вяземскому району о взыскании денежной компенсации за работу в сверхурочное время, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Исковые требования Баранова А.Д. мотивированы тем, что он в период с 20 сентября 2016 года по 06 июня 2018 года проходил службу в должности следователя следственного отделения отдела Министерства внутренних дел РФ по Вяземскому району. Во время прохождения службы в период с 01 августа 2017 по 31 мая 2018 года он привлекался к несению службы в составе следственно- оперативной группы сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а именно в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, согласно табелю учета служебного времени в этот период им выполнена сверхурочная работа в количестве 257 часов. В июне 2018 года ему была выплачена сумма 27 192 рубля 20 копеек за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в количестве 112 часов (14 дней) в одинарном размере. Данная выплата была произведена в нарушение ст.152 Трудового кодекса РФ, поскольку сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере и ст. 153 Трудового кодекса РФ, поскольку работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере. Работа сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в количестве 145 часов была не оплачена, так как табель учета рабочего времени за период с 01 августа 2017 года по 30 ноября 2017 года предоставлен ему не был, в связи с чем, ему было неизвестно точное количество часов отработанных им сверхурочно, поэтому им не был подан рапорт о денежной компенсации за отработанное время. Дежурство в составе СОГ предусматривает время несения службы в течение 24 часов без предоставления времени на обед -1 час; ужин -1 час; отдых - 4 часа, в связи с чем в табеле учета служебного времени сотрудников, несущих службу по пятидневной рабочей неделе с 01 августа 2017 года по 31 мая 2018 года, при учете времени были допущены нарушения.

Вместо 15 фактически отработанных часов, фиксировалось 13 часов, и вместо 9 фактически отработанных часов фиксировалось 5 часов (август 2017 года не внесено в табель 14 часов; сентябрь 2017 года не внесено в табель 8 часов; октябрь 2017 года не внесено в табель 14 часов; ноябрь 2017 года не внесено в табель 6 часов; декабрь 2017 года не внесено в табель 14 часов; январь 2018 года не внесено в табель 22 часа; февраль 2018 года не внесено в табель 10 часов - всего 88 часов). За период с 01 августа 2017 года по 31 мая 2018 года он фактически отработал 345 часов сверхурочно, из которых 74 часа подлежат оплате в полуторном размере, и 271 час подлежит оплате в двойном размере. Принимая во внимание характер причиненных ему работодателем нравственных страданий, выразившихся в невыплате денежных средств, которые он собирался потратить на содержание семьи, считает возможным взыскать с ответчика 10 000 рублей в счет компенсации морального вреда. С учетом заявления о частичном отказе от исковых требований и уточнения исковых требований просит суд взыскать с ответчика денежную компенсацию за отработанное время сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в выходные и нерабочие праздничные дни в размере 139 115 руб. 71 коп. за период с 01 августа 2017 года по 31 мая 2018 года, компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Определением суда от 19 октября 2018 года принят отказ Баранова А.Д. от исковых требований к ОМВД РФ по Вяземскому району в части внесения в табель учета служебного времени сотрудников, несущих службу по пятидневной рабочей неделе, за август 2017 года 14 часов, как отработанные сверхурочно, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни; за сентябрь 2017 года 8 часов как отработанные сверхурочно, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни; за октябрь 2017 года 14 часов как отработанные сверхурочно, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни; за ноябрь 2017 года 6 часов как отработанные сверхурочно, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни; за декабрь 2017 года 14 часов как отработанные сверхурочно, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни; за январь 2018 года 22 часа как отработанные сверхурочно, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни; за февраль 2018 года 10 часов как отработанные сверхурочно, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. Производство по гражданскому делу в этой части исковых требований прекращено.

Решением Вяземского районного суда Хабаровского края от 26 октября 2018 года исковые требования Баранова А.Д. к отделу Министерства внутренних дел РФ по Вяземскому району удовлетворены частично.

Постановлено взыскать с Отдела Министерства внутренних дел России по Вяземскому району в пользу Баранова А.Д. денежную компенсацию за работу сверх установленной продолжительности служебного времени, в выходные и нерабочие праздничные дни за период с 01 августа 2017 года по 31 мая 2018 года в размере 136 958 рублей 94 копейки, компенсацию морального вреда в размере 3 000 рублей. В удовлетворении остальной части исковых требований Баранову А.Д. отказано.

Не согласившись с постановленным решением суда, представитель ОМВД России по Вяземскому району - Глюза Т.А. обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и принять новое решение. Указывает, что истец не подал в установленном законом порядке уполномоченному лицу рапорт о предоставлении отгулов. На основании рапорта о выплате денежной компенсации за сверхурочную работу в 2017 году и 2018 году истцу была выплачена денежная компенсация за сверхурочное время в пределах 120 часов в год, в 2017 году за 15 дней - 27 508 рублей 20 копеек, в 2018 году за 14 дней - 27 192 рубля 20 копеек. Судом не установлена дата обращения истца к Газенко Е.В. с рапортом о предоставлении отгулов. Полагает неправильным вывод суда об обоснованности доводов истца о том, что он не смог воспользоваться отгулами в период прохождения службы, поскольку для определения отгулов необходимы табеля учета служебного времени, которые были восстановлены после увольнения Баранова А.Д. 15 июня 2018 года истец обратился к ответчику с просьбой предоставить табели, до своего увольнения с заявлением о предоставлении табелей истец не обращался.

Письменные возражения на доводы апелляционной жалобы не поступили.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя ОМВД России по Вяземскому району - Глюза Т.А, Баранова А.Д, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что приказом УМВД России по Хабаровскому краю от 28 сентября 2016 года N 1747 л/с Баранов А.Д. с 20 сентября 2016 года назначен на должность следователя следственного отделения ОМВД России по Вяземскому району, согласно выписке из приказа от 28 марта 2018 года N 673 л/с 06 июня 2018 года с Барановым А.Д. расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел, в 2017 году и в 2018 году истец привлекался к дежурствам в составе следственно-оперативной группы, то есть, к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, что подтверждается табелями учета служебного времени, графиками работы, постовыми ведомостями за указанный период.

Согласно справки N 52/5917 от 22 августа 2018 г, выданной ОМВД России по Вяземскому району, истцу выплачена денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени за периоды: с 01 декабря 2016 года по 31 мая 2017 года за 15 дней - 27 508 рублей 20 копеек; с 01 декабря 2017 года по 31 мая 2018 года за 14 дней - 27 192 рубля 20 копеек (л.д. 34).

Разрешая спор, руководствуясь положениями ч. 4 ст. 32, ч. 1 ст. 37 Конституции РФ, ст.ст. 2, 3, ч.ч. 2, 6 ст. 53 Федерального закона РФ от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, ст.ст. 12, 140, 152, 153, 154 Трудового кодекса РФ, п.п. 4, 5, 7-9 Порядка, утвержденного приказом МВД России от 19 октября 2012 года N 961, установив, что Баранов А.Д. в 2017 году и в 2018 году привлекался к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, истцу за период с 01 декабря 2017 года по 31 мая 2018 года была выплачена денежная компенсация за сверхурочную работу в размере 27 192 рубля 20 копеек, 06 июня 2018 года истец уволен со службы в органах внутренних дел, истец обращался перед увольнением к начальнику ОМВД России по Вяземскому району Газенко Е.В. о предоставлении отгулов, что последний не отрицал в ходе рассмотрения дела, но в связи с утратой табелей учета служебного времени кадровым подразделением ОМВД России по Вяземскому району, ему в этом было отказано, а согласно пояснениям свидетеля ФИО1 табеля на истца за период с сентября 2016 года по май 2018 года были восстановлены ей в июне 2018 года, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права, постановлены с недоказанностью обстоятельств имеющих значение для рассмотрения дела.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ) регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.

Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя (часть 2 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация (часть 6 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 54 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. Особенности режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством Российской Федерации, должностным регламентом (должностной инструкцией) и контрактом.

Режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел должен предусматривать определенное количество служебных и выходных дней в неделю, продолжительность служебного дня и перерыва в течение служебного дня (часть 2 статьи 54 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Правила внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения утверждаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 3 статьи 54 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Частью 1 статьи 55 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определено, что время отдыха - время, в течение которого сотрудник органов внутренних дел свободен от выполнения служебных обязанностей.

Пунктом 8 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденного приказом МВД России от 19 октября 2012 г. N 961, установлено, что продолжительность выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени определяется исходя из продолжительности выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности ежедневной службы, а при суммированном учете служебного времени - сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период.

Пунктом 15 названного Порядка предусмотрено, что предоставление дополнительных дней отдыха или дополнительного времени отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).

В свою очередь данный Порядок (пункты 56 - 58) предусматривает выплату сотруднику денежной компенсации только за текущий год.

Таким образом, начисление денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени обусловлено наличием рапорта сотрудника. В соответствии с ч. 4 ст. 72 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел РФ" сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Из приведенного выше правового регулирования следует, что для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации. В период выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени сотруднику предоставляется перерыв для отдыха и приема пищи, в течение которого сотрудник освобожден от выполнения служебных обязанностей.

При этом в соответствии с действующим Порядком для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, как следует из положений пункта 10 Порядка, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы.

Исходя из нормативных положений, регулирующих спорные отношения, судебная коллегия приходит к выводу о том, что перерыв для отдыха и питания не включается в служебное время сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, поскольку перерыв для отдыха и приема пищи является временем, в течение которого сотрудник освобожден от выполнения служебных обязанностей, в связи с чем, при суммированном учете служебного времени, отработанного сотрудником сверх установленной нормальной продолжительности, для определения размера компенсации в виде предоставления сотруднику дополнительных дней отдыха, из расчета служебного времени подлежат исключению часы, отведенные ему для отдыха и приема пищи (6 часов).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истцу выплачена денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени за период с 01 декабря 2017 года по 31 мая 2018 года за 14 дней - 27 192 рубля 20 копеек.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции был опрошен свидетель Газенко Е.В, пояснивший, что перед своим увольнением в 2018 году истец подходил к нему с просьбой предоставить отгулы (протокол судебного заседания от 26 октября 2018 года, л.д. 197-198). Баранов А.Д. пояснял суду первой инстанции, что он не обращался с рапортом, потому что отсутствовали табели, в марте он их не нашел, а с рапортом о предоставлении табелей обратился после своего увольнения (протокол судебного заседания от 11 октября 2018 года, л.д. 164-165)

Судом первой инстанции установлено и не оспаривалось ответчиком, что табели учета служебного времени на Баранова А.Д. были утеряны, в связи с чем, после восстановления ответчиком табелей учета служебного времени на Баранова А.Д. в июне 2018 года, он узнал о количестве часов отработанных сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в спорный период.

С учетом установленных по делу обстоятельств и показаний свидетелей Газенко Е.В, ФИО1, суд первой инстанции пришел к выводу, что истец обращался к начальнику ОМВД России Газенко Е.В. о предоставлении отгулов и не смог воспользоваться отгулами в период прохождения службы, поскольку для определения количества полагающихся отгулов необходимы табеля учета служебного времени, которые были восстановлены лишь после увольнения Баранова А.Д. со службы.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции, поскольку материалы дела не содержат рапорта Баранова А.Д. о предоставлении дополнительных дней отдыха за отработанное время в выходные и нерабочие праздничные дни в 2017 году и в 2018 году к руководству ОМВД России по Вяземскому району, с заявлением о предоставлении денежной компенсации за отработанное время сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени с сентября 2016 года по декабрь 2017 года к начальнику ОМВД России по Вяземскому району Баранов А.Д. обратился 24 июля 2018 года (л.д. 194), а с заявлением о выдаче табелей за период с 10 сентября 2016 года по 01 апреля 2018 года Баранов А.Д. обратился к ответчику после увольнения 15 июня 2018 года (л.д. 196).

Оценив установленные по делу обстоятельства и исследованные доказательства, судебная коллегия приходит к выводу, что Барановым А.Д, не были выполнены определенные приведенными выше нормативными положениями обязательные условия по реализации права на предоставление дополнительных дней отдыха за период с 01 августа 2017 года по 31 мая 2018 года - подача рапорта, согласованного с непосредственным руководителем, с соблюдением срока такого обращения.

Отсутствие рапорта истца о выплате денежной компенсации за службу в ночное время, выходные и праздничные дни, за выполнение обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени (за дни и часы, которые не компенсировались предоставлением дополнительного времени отдыха), поданного в период его службы, является достаточным основанием к отказу в иске в указанной части, поскольку согласно п. 56 Приказа МВД России от 31 января 2013 года N 65 выплата указанной компенсации производится сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя.

Ссылка суда в обоснование удовлетворения исковых требований Баранова А.Д. на статьи 152, 153, 154 Трудового кодекса РФ является ошибочной, поскольку регулирование отношений, связанных со службой в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе касающихся предоставления дополнительных гарантий и компенсаций сотрудникам, привлекаемым к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, с учетом их особого правового статуса осуществляется Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, в котором предусмотрены специальные нормы, устанавливающие порядок предоставления гарантий и компенсаций таким сотрудникам. Следовательно, в силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нормы трудового законодательства к спорным отношениям не применяются.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований к удовлетворению исковых требований Баранова А.Д, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Баранова А.Д. в полном объеме.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вяземского районного суда Хабаровского края от 26 октября 2018 года по исковому заявлению Баранова А.Д. к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вяземскому району о взыскании денежной компенсации за работу в сверхурочное время, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении искового заявления Баранова А.Д. к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вяземскому району о взыскании денежной компенсации за работу в сверхурочное время, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни отказать.

Апелляционную жалобу представителя ОМВД России по Вяземскому району - Глюза Т.А. удовлетворить.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке, в президиум Хабаровского краевого суда, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Разуваева Т.А.

Судьи Сенотрусова И.В.

Серёгина А.А.