Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 19 декабря 2018 г. по делу N 33-10664/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Мотиной И.И.

судей Харченко И.А, Синани А.М.

при секретаре Чирко А.Л.

рассмотрела 19 декабря 2018 года в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Керчи в интересах Китикова Николая Тимофеевича к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран Великой Отечественной Войны", о возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран Великой Отечественной Войны" и выдаче удостоверения,

по апелляционной жалобе представителя Министерства труда и социальной защиты Республики Крым на решение Керченского городского суда Республики Крым от 18 сентября 2018 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Мотиной И.И, исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора г. Керчи, действующий в интересах Китикова Н.Т. обратился в суд с иском Министерству труда и социальной защиты Республики Крым о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран Великой Отечественной Войны", о возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран Великой Отечественной Войны" и выдаче удостоверения.

В обоснование требований указал, что Китикову Н.Т, уроженцу ст. Баракан Облучевского района Хабаровского края, Управлением социальной защиты населения г. Керчи выдано удостоверение серии Д N 146394 от 22.12.2006 ветерана войны - участника войны. Статус участника войны ранее был установлен Китикову Н.Т. в соответствии со ст. 8, 9 Закона Украины от 22.10.1993 N 3551-12 "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты" в связи с тем, что в годы Великой Отечественной войны Китиков Н.Т. работал в колхозе "Найлебен" (в пер. с евр. "Новая жизнь") в ст. Баракан Облучевского района Хабаровского края. Вместе с тем, при обращении Китикова Н.Т. в Министерство труда и социальной защиты населения РК в 2015 году с заявлением о выдаче (замене) документа, подтверждающего его статус ветерана ВОВ, ему было отказано на основании п.п. 4 п. 1 ст. 2, Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" в связи с тем, что свидетельские показания не принимаются к рассмотрению для выдачи удостоверения ветерана ВОВ.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 18 сентября 2018 года иск удовлетворен. Решение Министерства труда и социальной защиты населения Республики Крым от 18.12.2015 года N 3.2-05/714 об отказе в присвоении статуса ветерана Великой Отечественной войны и выдаче удостоверения Китикову Н.Т. удостоверения "Ветеран Великой Отечественной Войны" в соответствии с пп.4 п. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах" признано незаконным, на ответчика возложена обязанность по присвоению указанного статуса и выдаче удостоверения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Республики Крым подал апелляционную жалобу, в которой просит об отмене решение суда первой инстанции и принятии по делу нового решения, об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме.

В качестве доводов апеллянт указал, что нормативными актами Российской Федерации не предусмотрена выдача удостоверения ветерана Великой Отечественной войны участникам войны, статус которым установлен решением соответствующих комиссий, принятых на основании показаний свидетелей, а следовательно у Министерства отсутствуют правовые основания для присвоения вышеуказанного статуса и выдачи соответствующего удостоверения.

На апелляционную жалобу Прокуратурой г. Керчи были поданы возражения, в которых они просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истец Китиков Н.Т. в судебном заседании участия не принимал, был уведомлен надлежащим образом, просило рассмотрении дела в свое отсутствие.

Прокурор Алескеров Д.А. в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы.

Представитель ответчика в судебном заседании Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, представитель третьего лица Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Керчи в судебном заседании участия не принимали, были уведомлены надлежащим образом, причину неявки не сообщили.

Заслушав судью-докладчика, прокурора Алескерова Д.А, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту.

Согласно ст.1 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995г. N 5-ФЗ с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона, ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945г.г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Согласно ст. 11 Закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ граждане Украины, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 12 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21.03.2014 N 6-ФКЗ, на территории города федерального значения Севастополя действуют документы, выданные государственными органами Украины, подтверждающие право на получение пенсий, пособий, иных видов социальных выплат без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Судом установлено, что Китиков Н.Т. родился 2 августа 1931 года, что подтверждается данными паспорта гражданина Российской Федерации (л.д.9), Управлением социальной защиты населения г. Керчи выдано удостоверение серии Д N 146394 от 22.12.2006 ветерана войны - участника войны (л.д.10).

Указанный статус участника войны ранее был установлен Китикову Н.Т. в соответствии со ст. 8, 9 Закона Украины от 22.10.1993 N 3551-12 "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты" в связи с тем, что в годы Великой Отечественной войны Китиков Н.Т. работал в колхозе "Найлебен" (в пер. с евр. "Новая жизнь") в ст. Биракан Облученского района Хабаровского края с июля по сентябрь 1941 года, с июня по сентябрь 1942 года, с июня по сентябрь 1943 года и с июня по сентябрь 1944 года.

Пунктом 2 статьи 9 Закона Украины от 22.10.1993г. N3551-XII "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты" установлено, что участниками войны считаются лица, которые в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и войны 1945 года с империалистической Японией работали в тылу на предприятиях, в учреждениях, организациях, колхозах, совхозах, индивидуальных сельских хозяйствах, на сооружении оборонных рубежей, заготовке топлива, продуктов, перегоняли скот, учились в этот период в ремесленных, железнодорожных училищах, школах и училищах фабрично-заводского обучения и других заведениях профессионально-технического образования, на курсах профессиональной подготовки или во время обучения в школах, высших и средних специальных учебных заведениях работали в народном хозяйстве и на восстановлении объектов хозяйственного и культурного назначения.

При этом лицам, родившимся до 31 декабря 1932 года включительно, и по уважительным причинам не имеющим возможности представить документы, подтверждающие факт работы в период войны, статус участника войны может быть установлен по представлению соответствующих комиссий в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины.

Статьей 2 Федерального конституционного закона от 21.03.2014г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", установлено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 22.12.2014г. N 421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", документы, являющиеся основанием для предоставления гражданам мер социальной защиты (поддержки) в соответствии с настоящим Федеральным законом и составленные на украинском языке, принимаются без перевода на русский язык. Документы, подтверждающие право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя либо города федерального значения Севастополя, могут быть заменены на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации. Замена указанных документов осуществляется на основании обращения гражданина в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014г. N 1532 утверждены Правила замены документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами г. Севастополя либо города федерального значения Севастополя, на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 3 Правил, замена подтверждающих документов осуществляется на основании обращения отдельных категорий граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя (далее - граждане). Замена подтверждающих документов производится по месту жительства на территории Российской Федерации на основании заявления, представленного гражданином (представителем гражданина) в органы (организации), уполномоченные на выдачу соответствующего документа, являющегося основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 20 апреля 2017 года N 826-О, положение статьи 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", предусматривая признание без дополнительных условий действия на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя выданных государственными и иными официальными органами Украины, Автономной Республики Крым и города Севастополя документов, в том числе являющихся основанием для возникновения правоотношений по предоставлению социальной защиты, обеспечивает интеграцию Республики Крым и города федерального значения Севастополя в Российскую Федерацию в части правового регулирования социальной защиты населения.

Действуя во взаимосвязи с положениями статьи 2 Федерального закона от 22 декабря 2014 года N 421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", оно направлено на реализацию с 1 января 2015 года права граждан на получение мер социальной защиты (поддержки) в натуральной или денежной форме, в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, на основании документов, подтверждающих соответствующий статус гражданина, который был установлен законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 21 февраля 2014 года.

В рамках такого правового регулирования гражданам также предоставляется возможность замены ранее выданных документов на документы российского образца в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, который предполагает необходимость представления в этих целях документов, содержащих сведения об обстоятельствах, событиях и фактах, подтверждающих статус гражданина (принадлежность его к льготной категории) и наличие предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований предоставления ему мер социальной защиты (поддержки) (подпункт "г" пункта 4 Правил замены документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя либо города федерального значения Севастополя, на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Для замены подтверждающего документа представляются: а) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина (лица без гражданства); б) документ, подтверждающий, что по состоянию на 18 марта 2014 г. гражданин постоянно проживал на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя; в)подтверждающий документ, подлежащий замене; г) документ, содержащий сведения об обстоятельствах, событиях и фактах, подтверждающих статус гражданина (принадлежность его к льготной категории), - в случаях, когда законодательством Российской Федерации для подтверждения статуса гражданина (принадлежности его к льготной категории) и оснований предоставления ему мер социальной защиты (поддержки) предусмотрена процедура установления (подтверждения, определения соответствия или признания) соответствующих обстоятельств, событий и фактов.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, признаются ветеранами Великой Отечественной войны.

Согласно письменному отзыву на исковое заявление Департамента труда и социальной защиты населения Администрации г. Керчи Республики Крым до 31.12.2014 года Китикову Н.Т. согласно льготной категории "Участник войны" предоставлялись льготы по оплате ЖКУ в виде 50% скидки и выплачивалась одноразовая помощь ветерану войны ко Дню Победы.

Таким образом, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах" пришел к обоснованному выводу о признании за Китиковым Николаем Тимофеевичем, 02.08.1931 года рождения право на присвоение статуса ветерана Великой Отечественной войны в соответствии с пп.4 п. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах".

Доказательств, опровергающих установленные по делу судом первой инстанции обстоятельства, ответчиком вопреки части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных законом для отказа в удовлетворении требований Китикова Н.Т, не установлено.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку представленных доказательств, тогда как суд им дал надлежащую оценку.

Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Керченского городского суда Республики Крым от 18 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, без удовлетворения.

Председательствующий судья И.И. Мотина

Судьи А.М. Синани

И.А. Харченко